包容性、共享型特色小鎮(zhèn)，不同于特色小鎮(zhèn)整體性建設(shè)過程中，政府或企業(yè)“包打天下”的模式，其更多地強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益價(jià)值，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)、運(yùn)營中的主體性地位。
基于江南歷史文化以及風(fēng)貌開發(fā)的江浙旅游特色小鎮(zhèn)，既有基于農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益保有型的，例如，昆山的周莊、錦溪；也有農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)退出，政府統(tǒng)一征收，對農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)行一次性補(bǔ)償做法的，例如嘉興烏鎮(zhèn)；還有農(nóng)戶古建筑入股型的，例如吳中區(qū)的明月灣、陸巷。雖然這些綠色特色小鎮(zhèn)，在開發(fā)主體上，都引入了政府資金或企業(yè)資金，但由于農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式不一樣，對于農(nóng)戶福利的影響以及可持續(xù)生計(jì)影響也存在不同的差異。
總體來看，農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保有型的旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有效地保障了農(nóng)戶福利功能、福利能力的提升，均等地分享了政府公共投資的績效，較好地實(shí)現(xiàn)了福利公平；農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)退出型的旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了福利公平，也均等地分享了政府公共投資的績效，但農(nóng)戶福利功能、福利能力的可持續(xù)提升需要政府保障機(jī)制或有效的社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)；農(nóng)戶古建筑入股方式，較好地促進(jìn)了福利功能、福利能力的提升，但使得古建筑產(chǎn)權(quán)的擁有者更多地享有了政府或企業(yè)投資的增值，影響了福利公平性。
創(chuàng)新農(nóng)村集體土地所有制形式的實(shí)現(xiàn)方式，讓農(nóng)戶獲得更多福利，是我國農(nóng)村土地制度改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，需要以農(nóng)戶福利可持續(xù)增長為目標(biāo)，有效地創(chuàng)新農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，打造包容性、共享型旅游特色小鎮(zhèn)。具體建議如下：
改革讓農(nóng)戶成為“局外人”的旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，盤活農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)，使得農(nóng)戶成為旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)參與的主體。要讓農(nóng)民成為旅游特色小鎮(zhèn)的“局中人”，規(guī)劃上盡量讓農(nóng)民生活、生產(chǎn)在旅游特色小鎮(zhèn)；讓農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式與旅游特色小鎮(zhèn)的功能相融合，賦予旅游特色小鎮(zhèn)持續(xù)生機(jī)與活力；注重旅游特色小鎮(zhèn)公共空間、商業(yè)空間與農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)空間的互補(bǔ)、互動(dòng)，造就旅游特色小鎮(zhèn)新型“空間生產(chǎn)”體。
建立農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的多樣化參與機(jī)制，建立自主管理、收益共享、屬于農(nóng)戶的旅游特色小鎮(zhèn)。認(rèn)同并賦予所有農(nóng)村集體成員的宅基地使用權(quán)，如浙江省賦予了所有農(nóng)戶可貨幣化的農(nóng)村宅基地使用權(quán)；賦予農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的直接經(jīng)營以及租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)戶更多地通過直接經(jīng)營的方式，分享旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展績效；避免對農(nóng)戶不動(dòng)產(chǎn)的選擇性參與（包括空間的選擇性、建筑類型的選擇性等），通過農(nóng)戶參與式規(guī)劃，賦予各類不動(dòng)產(chǎn)以相適應(yīng)的功能，旅游特色小鎮(zhèn)從而回歸農(nóng)戶、回歸農(nóng)村。
完善整體投資與農(nóng)戶權(quán)益的旅游特色小鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資者利益、農(nóng)戶權(quán)益、公共利益的共贏。轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型模式，建立圓桌會(huì)議、合伙制、股份制等多類型的旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府公共投資一定要有所“得”的理念，確立政府農(nóng)村道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資的責(zé)任機(jī)制；形成針對不同農(nóng)戶類型、不同財(cái)產(chǎn)類型的可選擇、多元回報(bào)機(jī)制。
作者單位：南京大學(xué)國土資源與旅游學(xué)系，南京大學(xué)江蘇綠色發(fā)展研究基地
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華日報(bào)
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