原題：消除垃圾圍村之痛
數百個化學原料桶滾落在河道內，河道里彌漫著一股刺鼻的工業廢酸味道，不時可見大片的黃褐色污漬。而這些原先主要盛放香精香料、鄰苯二甲酸二丁酯等化學原料的塑料桶，有些還在往外滲出黑褐色的油性物質——這是《瞭望》新聞周刊記者日前在河北省石家莊市某村看到的一幕。
近年來，一些地方工業垃圾、建筑垃圾、生活垃圾向城鄉結合部及農村非法傾倒，大量農村自產垃圾回收難、處理難，致使垃圾圍村，污染下鄉，農村環境綜合整治成果被不斷稀釋，埋下環境污染等多重隱患。專家認為，亟待打破城鄉環保二元結構，深化農村環保治理改革，捍衛美麗鄉村。
垃圾圍村
“一到半夜，卡車就轟隆隆地開到村子邊上偷倒垃圾。”當《瞭望》新聞周刊記者在河北省石家莊市某村采訪時，有部分村民反映，本村及鄰近幾個村子的河道兩邊，經常有罐車或明或暗傾倒工業廢酸，味道特別刺鼻。
這樣的情形并非個案。本刊記者近期在北京、天津、河北、湖北、甘肅等省市追蹤調查發現，一些地方污染下鄉、垃圾圍村現象突出，有的地方見坑就扔、見河就倒，垃圾傾倒之處，惡臭撲鼻，蚊蠅亂飛，農村垃圾亂堆亂放仍比較普遍。
一方面，農村數目驚人的存量垃圾回收難、處理難。
據住建部測算，我國農村約有6.5億常住人口，如果按每人每日產生0.5公斤生活垃圾計算，僅農村生活垃圾每年就有1.1億噸，其中未作任何處理的垃圾多達7000多萬噸。這還不包括農村自產的工業垃圾和建筑垃圾。
另一方面，污染下鄉易發，垃圾圍村突出。
湖北省十堰市鮑峽鎮蓮花寨附近的河岸兩旁形成一條“垃圾帶”：大量的塑料袋、包裝盒和各種生活垃圾隨意堆積，臭氣中帶著酸澀的刺鼻味。村民反映，不少垃圾也是“外地人趁著天黑時偷偷倒過來的”。
記者日前來到毗鄰甘肅省蘭州市區的蘭州市榆中縣和平鎮，看到鎮區新元綠洲小區旁的一條深溝里傾倒著大量的水泥塊、廢棄的磚頭以及臭味熏天的生活垃圾。大溝一側正在施工，而不遠處就是農田。從挖開的橫剖面看，大約有2米深的土層，都是夾雜著紅色塑料袋、彌漫著怪味的垃圾填埋層。
而今年6月初，湖北省黃岡市環衛局發現，當地城郊某地段突然傾倒多達數十噸建筑垃圾，狀如高山，非常危險。
值得注意的是，部分農村污染類型多樣、影響面大，極易造成土壤、水體二次污染。記者看到，污染下鄉的垃圾，既有生活垃圾，也有工業垃圾、建筑垃圾。這不僅極易造成河流、土壤、地下水污染，也極大地增加了癌癥等疾病的發病風險。
三大短板
近年來，我國大力開展農村環境綜合整治、美麗鄉村建設。公開信息顯示，近年來全國有7.8萬個村莊實施農村環境綜合整治，覆蓋1.4億人。然而，多地基層干部反映，與城市治污相比，農村環保說起來重要，干起來次要，城鄉二元、監管力量單薄、環保規劃滯后、治污投入欠賬大等問題，稀釋綜合整治成效，使農村垃圾圍村易發。
首先，污染下鄉不分晝夜、明排暗倒防不勝防，而且違法成本低，執法成本高，投訴成功概率小。
河北石家莊市藁城區南董鎮南大章村的村民說起偷倒垃圾非常氣憤。他們反映，大垃圾車經常是半夜才來，有時一次倒十幾車，倒完就走。大半夜的，吵得人睡不著覺，卻沒法舉報。
在北京市昌平區，從朱辛莊到小湯山一帶，一出朱辛莊地鐵，記者就在回昌東路邊發現垃圾露天焚燒，雨箅子成了小焚燒爐。附近居民反映，他們給環保部門舉報過，但得到的答復是，這種環境違法行為很難取證。
其次，農村環保治理非常薄弱難成合力。
一方面，環保治理的城鄉二元結構客觀存在。
據住建部測算，我國鄉村生活垃圾六成以上得不到任何處理。而據環境保護部發布的《2014年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示，我國大、中城市生活垃圾產生總量為1.61億噸，處置量卻為1.57億噸，處置率為97.41%。
另一方面，農村環保“九龍治水”，難以形成監管合力。
自《環保法》修訂以來，環保監管壓力層層傳導，在城鎮地區、工業集中區，環保部門長上“鐵齒銅牙”。然而，垃圾下鄉治理比較滯后，僅就農村生活垃圾而言，在記者走訪的5省市的不同縣市區，牽頭治理部門有的是住建局，有的是環保局，有的是農業局，有的是城管局，有的則是農村環境綜合整治領導小組辦公室，職責不清，力度不足。
最后，農村環保設備閑置現象突出，運轉困難。
近些年來，我國在農村大量配備垃圾清運車、垃圾箱等環保設施，即使是在甘肅的偏遠貧困鄉鎮，也配備了垃圾清運車、小型垃圾收集車。然而，甘肅多位鄉鎮黨委書記反映，由于經費緊缺，垃圾清運車停在鄉鎮政府大院里成了擺設，偶爾搞衛生大掃除時才會用。
在天津薊縣、寶坻、靜海等縣區農村，由于缺乏專業清潔力量，垃圾裝進垃圾箱容易掏出來難，部分農村群眾仍將垃圾傾倒在房前屋后的坑塘和河渠中。
治污下鄉
農村治污已刻不容緩。住建部等十部門日前聯合出臺意見，要求到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。部分干部及學者建議，打破城鄉二元結構，完善農村治污規劃，以治污下鄉對沖污染下鄉的諸多負面影響。
一是加大專項整頓力度。
有專家建議，應結合《環保法》修訂，來一次全國大排查，采取自查自改、異地檢查、明察暗訪等方式，發現、處理、曝光一批治污不力、污染突出的地區和企業。
武漢大學環境法研究所副所長杜群認為，應加大農村環保治污的行政法規、部門規章立法，用更多禁止性、限制性的規定，層層傳導壓力，層層落實責任，讓環保監管觸角向農村延伸。
華中科技大學環境學院環境工程系教授周敬宣認為，治理污染下鄉、垃圾圍村，應“鐵路警察，各管一段”。
二是完善農村環保規劃，打破城鄉二元，促治污監管觸角上山下鄉。
周敬宣認為，應把農村納入城鄉統籌的環保治污和垃圾收集處理體系中，從最基礎的專業清理、垃圾集中回收處理等做起。同時應嚴格產業政策，防止東污西移。
三是大力發展農村治污經濟。
污染下鄉和垃圾圍村，并非無藥可救。在湖北武漢，“垃圾區”就成了“景觀區”。第十屆園博會的園址就選在武漢市城鄉接合部張公堤附近的垃圾填埋場上。過去17年間，這里生活垃圾堆積成山，形成了長約1300米、寬約350米的堆體，相當于60多個足球場大小，垃圾量超過500萬立方米。武漢市園林和林業局局長蘇霓斌說，園博會不選好山好水，而是在生活垃圾填埋場上。雖然挑戰巨大，但也為“垃圾圍村”難題探索了破解之道。
農村點多面廣，政府主導垃圾回收、清運難度大、成本高，可行性不高。而在河北省石家莊市高邑縣從破解抓好一家一戶、一村一鎮解決不好的垃圾處理問題入手，積極探索“政府購買服務”的垃圾處理模式，形成了產業鏈，實現了共贏，值得借鑒推廣。
記者/張欽 朱峰 梁建強 翟永冠 關桂峰
中國鄉村發現網轉自：《瞭望》2016年第31期
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