在中央強(qiáng)力推動(dòng)下，當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)呈現(xiàn)出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，令人振奮。為打贏這次攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地派遣了大量干部駐村包戶扶貧。這是精準(zhǔn)扶貧的有效舉措，值得充分肯定。不過(guò)，我們也產(chǎn)生一種憂慮：由于貧困原因的多發(fā)性，以及相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期性，反貧困不會(huì)終止于2020年。那么，駐村干部走后怎么辦？
這就提出了村莊社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題。
打贏反貧困的持久戰(zhàn)需要以運(yùn)作良好的社會(huì)作為支持性條件。反貧困是社會(huì)政策。社會(huì)政策關(guān)注民生，關(guān)注弱勢(shì)群體，它所體現(xiàn)的促進(jìn)社會(huì)公平和對(duì)社會(huì)成員的倫理關(guān)切，具有深刻的道德內(nèi)涵。因此，一方面，它有益于社會(huì)建設(shè)，例如，它的實(shí)施可以增進(jìn)社會(huì)福利、倡揚(yáng)團(tuán)結(jié)包容的道德風(fēng)尚，并推動(dòng)福利遞送的社會(huì)體制機(jī)制的構(gòu)建；另一方面它也內(nèi)在地有對(duì)社會(huì)建設(shè)的需求。因?yàn)椋枰粋€(gè)功能良好的社會(huì)作為其實(shí)施的必要條件，需要有良好的社會(huì)聯(lián)結(jié)、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)共識(shí)。因此，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村空心化、社會(huì)碎片化的情況，我們要適時(shí)地將社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容注入于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，脫貧攻堅(jiān)和社會(huì)建設(shè)兩手都要抓。如果村莊社會(huì)建設(shè)搞好了，村莊就會(huì)具有反貧困的內(nèi)在活力，即便駐村干部離開(kāi)了，這一活力還會(huì)持續(xù)發(fā)揮作用。例如，在發(fā)生新的貧困現(xiàn)象時(shí)，村莊可以積極響應(yīng)，通過(guò)向外尋找資源、向內(nèi)挖掘潛力等多種方法來(lái)積極應(yīng)對(duì)。
進(jìn)而言之，村莊社會(huì)建設(shè)也是增強(qiáng)國(guó)家能力的戰(zhàn)略舉措。反貧困需要有效的國(guó)家行為，國(guó)外學(xué)術(shù)界有論者提出，國(guó)家這方面的能力建設(shè)要專注于三個(gè)重要方面: 構(gòu)建必要的政治聯(lián)盟，并執(zhí)行相應(yīng)政策；調(diào)動(dòng)資源 ; 制定分配、管理資源的規(guī)則。需要提出的是，僅僅這三點(diǎn)還是不夠的，因?yàn)椋旅嬉稽c(diǎn)非常明顯：沒(méi)有一個(gè)良好運(yùn)行的社會(huì)做基礎(chǔ)，反貧困的國(guó)家政策就無(wú)法落地。一些第三世界國(guó)家反貧困努力中的障礙也可以為此做出證明。因此，有效推進(jìn)社會(huì)建設(shè)不僅是反貧困之必需，也具有提升國(guó)家能力的意義。國(guó)家不能包打天下，與社會(huì)也不是絕對(duì)兩分、互不相謀。打破“國(guó)家-社會(huì)”絕對(duì)兩分的僵化思維，通過(guò)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)協(xié)同共治，從而坐實(shí)國(guó)家能力的構(gòu)建才是應(yīng)有的選擇。由此看來(lái)，基層社會(huì)的健康是國(guó)家能力的基礎(chǔ)性條件，有效推進(jìn)社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入增進(jìn)國(guó)家能力的清單。因此，在反貧困中促進(jìn)村莊社會(huì)建設(shè)，是提升國(guó)家能力的具有根本意義的舉措，這一點(diǎn)還可以成為我們對(duì)世界反貧困事業(yè)的獨(dú)特貢獻(xiàn)。
注重社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展是黨中央一貫的要求。不過(guò)，需要看到，目前扶貧的具體措施存在忽視村莊社會(huì)建設(shè)的機(jī)制。第一，考核辦法的導(dǎo)向。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年2月印發(fā)的《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》中規(guī)定，考核內(nèi)容包括：減貧成效，精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶工作滿意度和扶貧資金的安排、使用、監(jiān)管和成效等4個(gè)方面，其中沒(méi)有村莊社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。由于考核標(biāo)準(zhǔn)在具體工作中是起導(dǎo)向作用的，而對(duì)社會(huì)建設(shè)考核內(nèi)容的缺失，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致扶貧工作中忽視社會(huì)建設(shè)。第二，幫扶舉措。反貧困幫扶舉措中重要的一點(diǎn)是駐村干部包戶、貧困戶建檔立卡。這些做法都是針對(duì)具體的貧困戶。這樣就很容易使駐村干部在工作視野中關(guān)注的單位是一個(gè)個(gè)貧困戶而忽略整個(gè)村莊的社會(huì)建設(shè)。在這一機(jī)制作用下，村莊社會(huì)建設(shè)很可能處于反貧困的盲區(qū)。
而反貧困中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象又凸顯了村莊社會(huì)建設(shè)的緊迫性。中央反貧困資源的大量投入，使得村干部手中掌握的可支配資源比過(guò)去多得多。因此，在低保對(duì)象的確定、扶貧資金的發(fā)放等事項(xiàng)上,如監(jiān)管不力就會(huì)出現(xiàn)腐敗。這種腐敗不僅會(huì)影響到扶貧資金投入的效益，還會(huì)因由此產(chǎn)生的不公平感而破壞村莊團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。2016年6月29日劉家義審計(jì)長(zhǎng)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出,有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用；41個(gè)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣或收取“保證金”等方式騙取侵占農(nóng)村危房改造補(bǔ)助1448.38萬(wàn)元。在中國(guó)這樣的超大型國(guó)家中，要從根本上遏制精準(zhǔn)扶貧中的腐敗行為，顯然不能僅依靠自上而下的審計(jì)等行政手段，而是要以村莊社會(huì)建設(shè)來(lái)形成遏制村鎮(zhèn)層面腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。
社會(huì)建設(shè)內(nèi)容廣泛，其中，社會(huì)治理可以作為推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)抓手。社會(huì)治理的一個(gè)關(guān)鍵詞是參與。黨的十八屆五中全會(huì)就要求我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。就當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而言，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮村委會(huì)村民自治的職能，構(gòu)建村民議事的形式，促進(jìn)村民對(duì)扶貧事務(wù)的參與、協(xié)商，促使他們知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而村民只有在這種對(duì)村莊事務(wù)的參與中，才能凝聚共識(shí)，村莊團(tuán)結(jié)才能形成，也才能發(fā)展出村莊社會(huì)共建共享的文明。
目前，中央和地方各級(jí)政府投入大量資源開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，大批駐村干部還在村里，因而是進(jìn)行村莊社會(huì)建設(shè)的絕好時(shí)機(jī)。我們需要不失時(shí)機(jī)地把社會(huì)建設(shè)列入反貧困的任務(wù)清單，研究推進(jìn)反貧困中社會(huì)建設(shè)的具體目標(biāo)、措施，以及相應(yīng)的考核辦法。
作者：北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)網(wǎng) 2016-10-18
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