我國(guó)人口老齡化速度不斷加快,老年人口數(shù)量日益增加,進(jìn)入人口老齡化社會(huì)后可能出現(xiàn)的多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題引發(fā)廣泛討論。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,2014年年末中國(guó)60歲以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.12億,占總?cè)丝诒戎貫?5.5%。預(yù)計(jì)到2053年中國(guó)老年人口將繼續(xù)增長(zhǎng)到4.87億,在總?cè)丝谥兴急戎剡_(dá)到35%。而伴隨農(nóng)村青壯年人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口老齡化速度和老年人口數(shù)量又要高于城鎮(zhèn)。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)農(nóng)村60歲以上老年人口數(shù)量為9928萬(wàn),是城鎮(zhèn)60歲以上老年人口數(shù)量的1.3倍,在農(nóng)村人口中所占比重為15.0%,比城鎮(zhèn)高出3.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè),在2050年以前,農(nóng)村人口老齡化程度將始終高于城鎮(zhèn)。因此也有學(xué)者提出“從現(xiàn)在到21世紀(jì)中葉,中國(guó)人口老齡化的中心在農(nóng)村”的觀點(diǎn)(黨俊武,2014:19)。
與人口老齡化相伴隨的勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題也是社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)之一。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略全局。根據(jù)全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,1996年底,我國(guó)農(nóng)村住戶從業(yè)人員一共有56147萬(wàn)人,其中年齡在51-60周歲的有5873萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力的10.15%,年齡在61歲及以上的有3916萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力的6.97%;而根據(jù)全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果匯總,2006年底,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為53100萬(wàn)人,其中51~60周歲的占農(nóng)村勞動(dòng)力的20.7%,年齡在60歲及以上的所占比例為25.0%。對(duì)比二者數(shù)據(jù),我們不難發(fā)現(xiàn),十年間我國(guó)農(nóng)村老年勞動(dòng)力增長(zhǎng)迅速,這充分說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口不僅進(jìn)入了老齡化階段,同時(shí)也進(jìn)入了高齡化階段。
北京市作為國(guó)家首都、北方最發(fā)達(dá)的城市以及主要人口流入地,農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題和特點(diǎn)兼具全國(guó)的普遍性和自身的特殊性,也代表了很多大城市未來(lái)的發(fā)展方向,深具研究之必要。本報(bào)告將系統(tǒng)地梳理北京市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的現(xiàn)狀及引發(fā)的問(wèn)題,以及目前北京市在應(yīng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化方面所進(jìn)行的探索性實(shí)踐,并針對(duì)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策建議。
北京市農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化基本情況
(一)北京市人口老齡化基本情況
1.北京市戶籍人口老齡化趨勢(shì)明顯
1990年,北京市60歲以上老年人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)109萬(wàn)人,老年人口比例超過(guò)10.1%,進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。近年來(lái)北京市戶籍老年人口數(shù)量及其在戶籍人口中所占比例都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。如表1所示,2006年,北京市戶籍老年人口202.4萬(wàn)人,戶籍人口1197.6萬(wàn)人,老年人口在戶籍人口中所占比例為16.9%;到2013年,北京市戶籍老年人口279.3萬(wàn)人,戶籍人口1316.3萬(wàn)人,老年人口在戶籍人口中所占比例達(dá)到21.2%。2006年—2013年的7年間,北京市戶籍老年人口數(shù)量增加了76.9萬(wàn)人,在戶籍人口中所占比例增加了4.3個(gè)百分點(diǎn)。
雖然北京市戶籍人口老齡化趨勢(shì)明顯,但受外省市大量青壯年人口流入的影響,北京市常住人口老齡化程度變化不大。60歲以上老年人口所占比例從2006年的12.6%增長(zhǎng)到2013年的13.2%,僅增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)(見表1)。
2.北京市農(nóng)村人口老齡化程度不斷增加
根據(jù)2000年北京市人口普查、2010年北京市人口普查數(shù)據(jù)顯示,2010年北京市60歲以上農(nóng)村老年人口數(shù)量達(dá)到40.4萬(wàn)人,比2000年增加3.6萬(wàn)人,在農(nóng)村常住人口中所占比例為14.7%,比2000年增加2.6個(gè)百分點(diǎn)。與2010年全國(guó)農(nóng)村人口老齡化水平(15.0%)相比,北京市農(nóng)村老年人口在農(nóng)村常住人口中所占比例比全國(guó)農(nóng)村老年人口在農(nóng)村常住人口中所占比例低0.3個(gè)百分點(diǎn),在全國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度中排名第11位。2000年~2010年的10年間的增長(zhǎng)幅度比全國(guó)平均水平低3.8個(gè)百分點(diǎn),增長(zhǎng)幅度排名第22位(如表2所示)。
(二)北京市農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化基本情況
1.北京市農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化水平不斷提高
2000年北京市農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在30~34歲、35~39歲以及40~44歲三個(gè)年齡組,所占比例分別為12%、12.7%和10.7%,而65歲及上勞動(dòng)力占全體農(nóng)村勞動(dòng)人口的10.4%,超過(guò)16~19、20~24以及25~29歲組占全體農(nóng)村勞動(dòng)力人口的比例。到2010年,北京市農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在20~24歲、45~49歲以及65歲及以上三個(gè)年齡組,分別為13.4%、10.7%和10.7%。對(duì)比2000~2010年北京市農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡構(gòu)成狀況可以看出,16~44歲的各組除了20~24歲組外,其余組的農(nóng)村勞動(dòng)力所占比例均有下降,而45歲以上各組所占比例均有上升。
從全國(guó)來(lái)看,2000年全國(guó)農(nóng)村各年齡組勞動(dòng)力占總體勞動(dòng)力比例最大的是30~34歲組(13.3%)、25~29歲組(11.8%)、35~39歲組(11.1%),與北京市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力年齡分布狀況略有不同,其中,65歲及以上勞動(dòng)力占全體勞動(dòng)力的10.1%。到2010年,全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力所占比例最高的分別是65歲以上組(12.4%)、40~44歲組(11.4%)以及20~24歲組(10.5%)。
2.2010年北京市農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化水平接近全國(guó)平均水平
北京市45歲及以上農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例(44%)在全國(guó)排名第12(如表3所示),高于全國(guó)平均水平(43.8%)0.2個(gè)百分點(diǎn),而60歲及以上農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村整體勞動(dòng)力的比例 (16.1%),低于全國(guó)平均水平(18.5%)2.4個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)勞動(dòng)力中位年齡看,歲數(shù)較大的三個(gè)省市地區(qū)是重慶(46.4歲)、江蘇和浙江(45.1歲),其中北京市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力中位年齡為41.7歲,略低于全國(guó)農(nóng)村地區(qū)平均水平(41.8歲)。根據(jù)這三個(gè)指標(biāo),我們可以看到北京市農(nóng)村地區(qū)老齡化嚴(yán)重程度在全國(guó)各省市中雖然不是最嚴(yán)重的,但仍處于中等偏上水平,作為極具示范和指導(dǎo)作用的特大城市,北京市農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)狀亟須重視(見表3)。
北京市農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的后果與挑戰(zhàn)
北京市農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題加劇,已經(jīng)和正在造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,集中體現(xiàn)在誰(shuí)來(lái)種地、如何種地,誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老、如何養(yǎng)老,誰(shuí)來(lái)治理、如何治理這三個(gè)主要方面。
(一)誰(shuí)來(lái)種地、如何種地
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少和老齡化與農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化相伴而生,最直接引發(fā)了“誰(shuí)來(lái)種地、如何種地”的問(wèn)題。2012年,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央政策研究室、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)等6部門專題研究 “誰(shuí)來(lái)種地”的戰(zhàn)略問(wèn)題,2013年中央一號(hào)文件以及中央農(nóng)村工作會(huì)議均提出應(yīng)如何解決 “誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。北京市農(nóng)業(yè)雖然在三次產(chǎn)業(yè)中所占比例很低,但農(nóng)業(yè)是根本、是基礎(chǔ),特別是發(fā)展都市農(nóng)業(yè),具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能,具有不可替代的重要作用。
從北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力這一重要的人力資源來(lái)看,情況不容樂(lè)觀。北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度不斷加深,45歲以下年輕勞動(dòng)力銳減,45~60歲老年勞動(dòng)力成為了北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。2000~2010年,北京市除55~59歲年齡組的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加外,其他年齡組的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力均有不同程度的減少,其中45歲以下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減幅均超過(guò)50%。同時(shí),25歲以下青年人代表著新進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)的勞動(dòng)力群體,這部分人在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中所占比例也從 2000年的 8.6%下降到 2010年的4.3%。具體到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化指標(biāo)上,2010年北京市45歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力所占比例達(dá)到60.1%,比2000年提高13.5個(gè)百分點(diǎn);60歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力所占比例為11.1%,比2000年提高3.9個(gè)百分點(diǎn);中位年齡為47.6歲,比2000年增加了7歲。依此態(tài)勢(shì),北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度將進(jìn)一步加深,速度可能更快。
與全國(guó)其他地區(qū)相比,北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化程度較高,且速度較快。2010年全國(guó)有7個(gè)省市地區(qū)45歲及以上老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比例超過(guò)50%,分別是浙江(71.8%)、江蘇(69.5%)、上海(65.2%)、重慶(60.9%)、北京(60.1%)、湖北(53.5%)、福建(51.4%),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中45歲及以上人口所占比例最大的浙江省(71.8%)比最小的西藏(25.2%)高出了46.6個(gè)百分點(diǎn),其中,北京市45歲及以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總體農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的比例居于全國(guó)第5位,高于全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。除去1990年數(shù)據(jù)缺失的五個(gè)省份,從1990~2010年,45歲及以上老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占比例增長(zhǎng)最小的是青海、海南、云南,分別增長(zhǎng)了9.2個(gè)百分點(diǎn)、11.8個(gè)百分點(diǎn)以及12.9個(gè)百分點(diǎn),比例增長(zhǎng)最大的是福建、北京、浙江,分別增長(zhǎng)了32.2個(gè)百分點(diǎn)、35.7個(gè)百分點(diǎn)和45.3個(gè)百分點(diǎn)。
(二)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老、如何養(yǎng)老
伴隨農(nóng)村人口老齡化和高齡化,以及青壯年人口外出務(wù)工,全國(guó)60%以上的偏遠(yuǎn)農(nóng)村出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象,這是指大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,農(nóng)民工除去回鄉(xiāng)過(guò)年短短十幾天的時(shí)間,其他的時(shí)間均在城鎮(zhèn)地區(qū)生活、工作,農(nóng)村的常住人口大都是老弱婦孺。這一現(xiàn)象導(dǎo)致了農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)重沖擊,主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老日趨弱化。原因包括農(nóng)村勞動(dòng)力人口外流導(dǎo)致的代際間居住距離增加,傳統(tǒng)大家庭制度解體引發(fā)老年父母資源控制力喪失,傳統(tǒng)“孝”文化約束力下降等。農(nóng)村老年人可能面臨家庭經(jīng)濟(jì)保障和照料保障的雙重弱化。因此,“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老、如何養(yǎng)老”的問(wèn)題成為“十三五”及以后“人的新農(nóng)村”建設(shè)需要解決的重大社會(huì)問(wèn)題之一。
1.農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入低且內(nèi)部差異大
根據(jù)2010年北京市第六次人口普查數(shù)據(jù),家庭其他成員供養(yǎng)、勞動(dòng)收入和離退休金收入是目前北京市農(nóng)村老年人的主要收入來(lái)源。其中,有52.7%的老年人收入主要來(lái)自于家庭其他成員供養(yǎng),17.0%的老年人收入主要來(lái)自于勞動(dòng)收入,14.9%的老年人收入主要來(lái)自于離退休金收入。中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查2011年數(shù)據(jù)則顯示,北京市農(nóng)村老年人的平均收入為19481.0元。同年北京市農(nóng)村居民家庭年平均收入已達(dá)到4.5萬(wàn)元左右,是北京市農(nóng)村老年人平均收入的2.3倍。
雖然北京市農(nóng)村老年人平均收入相對(duì)農(nóng)村居民家庭平均收入較低,但老年人內(nèi)部也存在極大的異質(zhì)性。北京市農(nóng)村高收入老年人平均年收入達(dá)到60844.7元,而低收入老年人的平均年收入僅為2055.3元,二者相差58789.4元。從收入類型來(lái)看,高收入組老年人的財(cái)產(chǎn)性收入數(shù)量極為可觀,高達(dá)48862.2元,養(yǎng)老金收入(5419.4元)也遠(yuǎn)高于其他組老年人。
2.部分農(nóng)村老年人面臨喪偶、空巢、無(wú)人照料的局面
從生活照料方面來(lái)看,當(dāng)農(nóng)村老年人在完成日常生活自理能力(ADL)和器具性日常生活自理能力(IADL)面臨困難、需要幫助時(shí),主要生活照料者依次是配偶(44.9%)、子女及其配偶(31.1%)、其他親屬(7.1%)、其他非親屬 (1.8%),其中無(wú)人幫助的占到了15.1%。在被調(diào)查的北京市農(nóng)村老年人中,配偶是農(nóng)村老年人生活上最重要的陪伴者和照料者。這與不少研究的結(jié)論一致,即朋友、鄰居等非親屬很少可以充當(dāng)日常家務(wù)料理者和生病時(shí)的照料者(Cicirelli,1981;StollerandPugliesi,1988)。有研究認(rèn)為這是老年人基于互惠原則,在自己可能沒有機(jī)會(huì)償還幫助時(shí),不愿給鄰居和朋友增加負(fù)擔(dān) (JonasandWellin,1980)。從婚姻狀況來(lái)看,有配偶的北京市農(nóng)村老年人比例(70.6%)遠(yuǎn)高于無(wú)配偶(29.4%)的老年人。隨著老年人年齡的增加,有配偶的老年人所占比例不斷減少,而沒有配偶的老年人所占比例不斷提高。
在年齡差異方面,60—69歲和70—79歲的兩個(gè)中低年齡組農(nóng)村老年人的配偶是其主要生活照料者,尤其60—69歲的農(nóng)村老年人的配偶照料占到56.4%,這在一定程度上體現(xiàn)了伴隨農(nóng)村傳統(tǒng)文化和家庭結(jié)構(gòu)變遷,農(nóng)村老年人對(duì)基于孝道倫理的子女照料要求的降低,對(duì)基于愛情語(yǔ)義的配偶照料依賴性的增強(qiáng)。也可能是在子女外出務(wù)工的情況下,農(nóng)村老年人“被動(dòng)地自我照料”的表現(xiàn)。但80歲以上高齡組農(nóng)村老年人的主要生活照料者由配偶轉(zhuǎn)向了子女,其中90歲以上農(nóng)村老年人的子女照料達(dá)到63.6%,這主要與高齡老年人喪偶率高有關(guān)。在沒有配偶照料的情況下,子女充當(dāng)了補(bǔ)充照料者的角色。
(三)誰(shuí)來(lái)治理、如何治理
鄉(xiāng)村治理是指通過(guò)對(duì)村落布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進(jìn)行合理配置和管理,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境狀況改善。我國(guó)目前已有的鄉(xiāng)村治理模式在推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕方面取得了一定成效。然而伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),農(nóng)村青壯年人口外出打工,農(nóng)村人口老齡化程度加深,很多農(nóng)村變成了空心村、老人村,這就給村莊的村民自治、治安環(huán)境、公共服務(wù)供給等方面帶來(lái)了嚴(yán)重影響。“誰(shuí)來(lái)治理、如何治理”成為了我國(guó)農(nóng)村進(jìn)一步深化改革、激發(fā)發(fā)展活力的重要課題。農(nóng)村人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1.制約農(nóng)村村民自治的有效運(yùn)行。目前,農(nóng)民主要以村民自治的方式參與村級(jí)公共事務(wù)管理,村民自治在保障農(nóng)民民主權(quán)利、組織鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極作用。但城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村中青年人口大量外流,使得村民自治的效果大打折扣。
2.影響村莊的社會(huì)治安和道德水準(zhǔn)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流,導(dǎo)致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,其社會(huì)治安環(huán)境也面臨著新的挑戰(zhàn)。
3.妨礙基本公共服務(wù)的有效供給。隨著青壯年勞動(dòng)力外流,農(nóng)村留守兒童、婦女、老人占據(jù)大多數(shù),基本公共服務(wù)的供求面臨嚴(yán)重失衡的難題。
應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的對(duì)策建議
農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化是影響農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,需要引起高度重視并制定相應(yīng)的公共政策加以積極應(yīng)對(duì)。我們主要圍繞誰(shuí)來(lái)種地、如何種地,誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老、如何養(yǎng)老,誰(shuí)來(lái)治理、如何治理這三個(gè)主要方面,提出如下對(duì)策建議。
(一)加快引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)
引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),可以將分散的土地集中起來(lái),開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),這有利于農(nóng)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,將老年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中分離出來(lái),是有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的重要舉措。從本研究調(diào)查結(jié)果可以看出,北京市農(nóng)村居民在已完成流轉(zhuǎn)土地效果的示范和帶動(dòng)效應(yīng)下,具有較強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)意愿。2014年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作了一系列非常具體的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為該《意見》是今后10-20年農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革創(chuàng)新的指南。在此,我們特別強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn):一是不能將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與地方政府政績(jī)以及村干部工作業(yè)績(jī)掛鉤。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,再好的公共政策一旦與干部的政績(jī)掛上鉤,一切都可能被扭曲,最后常常帶來(lái)事與愿違的結(jié)果。各級(jí)干部一旦有了某種工作的政績(jī)壓力,就會(huì)利用手中不受制約的權(quán)力壓迫農(nóng)民就范,最后變成權(quán)力主導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)。這樣的教訓(xùn)非常多,不可不加以防范。二是要把土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)交給農(nóng)民。農(nóng)村承包土地流不流轉(zhuǎn),關(guān)鍵看農(nóng)民的意愿。農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地,也可以不流轉(zhuǎn)土地,這完全是農(nóng)民的基本權(quán)利。任何強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)或強(qiáng)制農(nóng)民不流轉(zhuǎn)的行為,都是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的剝奪,必須受到法律制裁。政府的主要職責(zé)是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策制度體系,農(nóng)民在這土地制度體系中,可以做出自己的獨(dú)立判斷和自由選擇。政府可以制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村承包土地的承包農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)農(nóng)民上,政府應(yīng)當(dāng)保持中立,并且公平維護(hù)承包方和經(jīng)營(yíng)方的各自權(quán)利,不得因?yàn)閺?qiáng)調(diào)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)就壓制承包方而偏袒經(jīng)營(yíng)方。在農(nóng)村承包土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下,承包方與經(jīng)營(yíng)方都是中國(guó)的農(nóng)民,都需要得到公平的法律保護(hù)。三是要培育和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。政府重在制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策制度,為土地流轉(zhuǎn)的流出方和流入方提供制度平臺(tái),充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。同時(shí),要突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域,提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模化、精細(xì)化和現(xiàn)代化。
(二)加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、培育新型職業(yè)農(nóng)民,是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)形象、吸引新興勞動(dòng)力參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)的重要途徑。北京市作為我國(guó)首都和人口超過(guò)2000萬(wàn)人的超級(jí)大城市,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的著力點(diǎn)主要有:一是要保護(hù)和提升一大批傳統(tǒng)農(nóng)民。對(duì)于已經(jīng)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民,既要保護(hù)他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,又要與時(shí)俱進(jìn)地提升傳統(tǒng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。二是要培養(yǎng)和造成一大批新型農(nóng)民。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)年輕人返鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),著力吸引一批擁有農(nóng)業(yè)學(xué)科背景、立志農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的青年農(nóng)業(yè)接班人加入到北京農(nóng)業(yè)行業(yè)中來(lái),大力培育“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)客”,為他們加快成長(zhǎng)為京郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新農(nóng)人”創(chuàng)造條件、提供服務(wù),推動(dòng)新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是吸納和保護(hù)一大批外來(lái)農(nóng)民。非京籍外來(lái)務(wù)農(nóng)人員已逐漸成為北京市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的重要組成部分,是應(yīng)對(duì)北京農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化最直接的重要力量源泉。各級(jí)各部門要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,妥善解決外來(lái)務(wù)農(nóng)人員的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和基本公共服務(wù)等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)外來(lái)務(wù)農(nóng)人員的基本權(quán)益,使外來(lái)農(nóng)民與本地農(nóng)民一樣享有平等的權(quán)益。四是切實(shí)加大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)力度。要把農(nóng)業(yè)從事者的全面培訓(xùn)作為重中之重,切實(shí)加大農(nóng)業(yè)人力資本投入,特別是加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度,不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的思想文化水平、專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作能力。五是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。六是要大力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)這一郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),鼓勵(lì)和幫扶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開展多種形式的休閑旅游觀光采摘營(yíng)銷模式,切實(shí)提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)就業(yè)者的實(shí)際收入,全面開放農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)空間,讓更多的人從事農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。
(三)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
破除城鄉(xiāng)二元體制,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,是有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的重要制度保障。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心,就是要改革城鄉(xiāng)二元體制,廢除城鄉(xiāng)不平等的制度安排,建立城鄉(xiāng)平等的公共政策,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等。一是要通過(guò)城鄉(xiāng)一體化改革,廢除農(nóng)業(yè)戶籍制度,建立農(nóng)民職業(yè)制度,從體制機(jī)制上保障農(nóng)業(yè)成為體面的職業(yè)。一方面使農(nóng)民不再是一種不平等的戶籍身份,而是一種平等的職業(yè)身份;另一方面使農(nóng)業(yè)這種職業(yè)與其他所有職業(yè)一樣,平等向全體人員開放,農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)戶籍農(nóng)民才能從事的封閉性產(chǎn)業(yè),而是所有人都可以選擇的現(xiàn)代開放性產(chǎn)業(yè)。通過(guò)改革,使農(nóng)業(yè)成為有希望的體面產(chǎn)業(yè),使農(nóng)民成為有尊嚴(yán)的現(xiàn)代勞動(dòng)者,使農(nóng)村成為休閑宜居的樂(lè)園。二是要按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的要求,加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化,鼓勵(lì)和幫助農(nóng)村居民帶著財(cái)產(chǎn)和家庭進(jìn)城定居生活,特別是要重點(diǎn)保護(hù)家庭的價(jià)值,使農(nóng)民家庭不被城鎮(zhèn)化所分割,切實(shí)讓城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)之間自主選擇職業(yè)和居所,自由追求幸福生活。三是要健全農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)遠(yuǎn)行化,不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障水平,使職業(yè)農(nóng)民與其他行業(yè)就業(yè)人員一樣享受均等的醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會(huì)保障待遇,特別是要建立普惠型的農(nóng)村老人福利制度和家庭福利制度,不斷提高老人福利和家庭福利保障水平。
(四)加快提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量
隨著農(nóng)村老年人口的迅速增加,農(nóng)村養(yǎng)老已成為最現(xiàn)實(shí)、最迫切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。保障老年農(nóng)民安度晚年,過(guò)上幸福的晚年生活,提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所依、老有所樂(lè),是時(shí)代賦予我們的重大使命。一是要在尊重農(nóng)民意愿的前提下,有序推進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn),培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人,將老年農(nóng)民、特別是高齡農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái),使他們過(guò)上農(nóng)業(yè)退休后的生活。二是要著重解決農(nóng)村留守老人的孤獨(dú)和缺乏照料的問(wèn)題,尤其是失能、高齡、喪偶的留守老人群體。政府應(yīng)明確和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村老人生活照料和精神慰藉的職責(zé),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高齡、喪偶、失能、留守等特殊困難老年人的生活托底保障作用。在政策支持上,應(yīng)通過(guò)減免稅收、購(gòu)買服務(wù)等優(yōu)惠政策和扶持措施鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力開辦小型家政護(hù)理公司,培育發(fā)展農(nóng)村老年人自治組織(老年協(xié)會(huì))、非營(yíng)利性老年服務(wù)組織和志愿服務(wù)組織;同時(shí)政府應(yīng)從保障、救濟(jì)的目標(biāo)出發(fā),通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,緩解農(nóng)村高齡、喪偶、失能的留守老年群體的無(wú)人照料難題。在財(cái)政投入上,應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老照料服務(wù)中心的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,盡快建立市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)財(cái)政養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼專項(xiàng)撥款的長(zhǎng)效財(cái)政保障機(jī)制。三是要加快試點(diǎn)建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。在建立和完善農(nóng)村老人醫(yī)療、養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)與農(nóng)村當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),加快建立老人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度,建成全面覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。四是針對(duì)農(nóng)村老年人內(nèi)部分層明顯的特點(diǎn),要充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)上的積極作用,促使不同層次、多樣化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,更好地滿足不同層次農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
(五)加快傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華民族之所以幾千年屹立于世界民族之林,就在于“中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng),孕育了中華民族的寶貴精神品格,培育了中國(guó)人民的崇高價(jià)值追求。自強(qiáng)不息、厚德載物的思想,支撐著中華民族生生不息、薪火相傳”。我國(guó)不正常的人口老齡化,在很大程度上就是因?yàn)楸畴x了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題,必須從中華文明中吸取智慧與營(yíng)養(yǎng)。一是要傳承和弘揚(yáng)中華民族的農(nóng)本文化。中國(guó)是著名的農(nóng)業(yè)大國(guó),從“農(nóng)為天下之本”,到后來(lái)的“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”,再到近些年來(lái)中央強(qiáng)調(diào)要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的“重中之重”,可以看出當(dāng)政者頭腦中始終存在的重農(nóng)理念。但在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)被削弱、農(nóng)村被掠奪、農(nóng)民被歧視的問(wèn)題相當(dāng)突出。我們亟須從中華傳統(tǒng)農(nóng)本文化中吸取經(jīng)驗(yàn),重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的巨大價(jià)值。二是要傳承和弘揚(yáng)中華民族的孝道文化。儒家強(qiáng)調(diào)“百善孝為先”“罪莫大于不孝”。所謂孝,就是子女贍養(yǎng)父母的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。孟子所說(shuō)的 “老吾老以及人之老”,就是將子女對(duì)父母的感恩之情與贍養(yǎng)之責(zé)推而廣之,由家庭延及至全社會(huì)。我們正在面對(duì)的老齡化社會(huì),迫切需要傳承和弘揚(yáng)中華民族的孝道文化,倡導(dǎo)尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng),營(yíng)造讓每一個(gè)老人都能過(guò)上安度晚年的幸福生活。三是要傳承和弘揚(yáng)中華民族的鄉(xiāng)村自治文化。中國(guó)歷史上有“皇權(quán)不下縣,縣下靠自治”的傳統(tǒng)。20世紀(jì)以來(lái),連續(xù)不斷的革命,完全摧毀了鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng),國(guó)家權(quán)力全面深入和控制鄉(xiāng)村。特別是在城鄉(xiāng)二元體制下,鄉(xiāng)村的精英單向地向城鎮(zhèn)流動(dòng),造成鄉(xiāng)村治理人才的嚴(yán)重欠缺。我們要將中華傳統(tǒng)自治文化與現(xiàn)代民主文化有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成適應(yīng)鄉(xiāng)村需要、體現(xiàn)時(shí)代特征的現(xiàn)代鄉(xiāng)村民主自治。
(六)加快調(diào)整計(jì)劃生育政策
長(zhǎng)期以來(lái),北京是執(zhí)行計(jì)劃生育政策最嚴(yán)格的地區(qū)之一。現(xiàn)在,北京也是人口老齡化最嚴(yán)重的城市之一。任何一項(xiàng)公共政策經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的嚴(yán)格執(zhí)行后,都可能產(chǎn)生新的問(wèn)題,需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革與完善。實(shí)行30多年的計(jì)劃生育政策,加速了人口老齡化,已經(jīng)使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的重大變化。我們需要實(shí)事求是地正視農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重問(wèn)題,加快調(diào)整計(jì)劃生育政策。
(七)加快老齡化社會(huì)法治建設(shè)
我國(guó)人口老齡化加速發(fā)展,但有關(guān)老齡化方面的法治建設(shè)卻明顯滯后。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)進(jìn)程中,要加快建設(shè)有關(guān)人口老齡化方面的法治建設(shè)。特別是有關(guān)立法部門,要承擔(dān)起應(yīng)有的立法責(zé)任,不能“為官不為”。一是要加快建立敬老、養(yǎng)老、助老法律法規(guī)體系。新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》于2013年7月1日起正式施行,這是我國(guó)最重要的老年人權(quán)益保障專項(xiàng)法律,但相關(guān)法律體系建設(shè)明顯不足。要參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),加快敬老方面的系列立法,建立系統(tǒng)的敬老、養(yǎng)老法律體系。建議專門制定《老人福利法》,全面建立和保障老年人社會(huì)福利。二是要修訂或制定與《老年人權(quán)益保障法》相配套的養(yǎng)老、敬老行政法規(guī)和地方規(guī)章。比如該法第十八條規(guī)定:“與老年人分開居住的家庭成員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。”但現(xiàn)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》卻規(guī)定:“已婚職工探望父母的,每四年給假一次,假期為20天。”建議重新制定有關(guān)探親待遇條例,不管未婚或已婚,均規(guī)定一年一次探親假,并報(bào)銷往返路費(fèi),以鼓勵(lì)子女經(jīng)常看望不在一起居住的老年人。同時(shí),建議每年農(nóng)歷九月初九敬老日放假一天,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在敬老日發(fā)表敬老、養(yǎng)老、助老講話,有關(guān)部門要開展相關(guān)敬老、養(yǎng)老、助老活動(dòng),舉辦敬老、養(yǎng)老、助老相關(guān)儀式,表彰敬老、養(yǎng)老、助老優(yōu)秀人物。三是要改革住房和稅收制度。要著眼于鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同居住生活,全面改革相關(guān)住房制度、稅收制度、社會(huì)福利制度,凡是與老人共同居住生活的家庭,在住房面積、住房貸款等方面給予全面的政策優(yōu)惠與支持,個(gè)人所得稅等方面給予減免,在家庭福利保障上給予實(shí)質(zhì)性生活補(bǔ)貼等,切實(shí)為家庭的團(tuán)聚、和睦、幸福提供政策法律保障。此外,其他有關(guān)涉及老年人權(quán)益和生活水準(zhǔn)問(wèn)題,都要建立健全體現(xiàn)中華傳統(tǒng)敬老養(yǎng)老美德與現(xiàn)代福利國(guó)家精神的法律制度。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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