原標題：PPP模式農業領域中應用的思考
農業是國民經濟基礎產業，關系到國計民生。黨中央、國務院高度重視農業發展，出臺一系列支持政策。農業是PPP模式運用推廣的重要領域，具有廣闊的應用空間。PPP模式應用推廣以來，在各個行業領域取得了顯著成績。農業領域運用推廣PPP模式獲得了突破性進展。財政部PPP綜合信息平臺數據顯示，截至2016年9月末,全國PPP項目庫屬于農業PPP項目共有109個，項目總投資718億元，主要分布在農產品加工與物流、農業信息化、農業產業園、農村環境治理等領域。隨著國內經濟社會持續發展，城市大量資金進入農業領域，農業生產要素資源正在深刻調整，農業領域應用PPP模式正面臨著新的機遇，新的應用領域不斷涌現，對農業發展形成越來越強的支撐作用。
一、PPP模式農業領域應用的機遇
隨著國內經濟社會深刻轉變，PPP模式在農業中的應用面臨著重大的歷史機遇，主要來自包括各級政府政策支持、農業生產管理方式轉變、農村社會結構調整、居民消費結構轉型、先進科學技術應用等方面因素。這些因素可以歸結為“四大驅動”，分別是：
（一）政策驅動
從2000年開始，黨中央、國務院“一號文件”連續十一年聚焦農業，從生產體制、組織方式、土地確權、美麗鄉村等角度指導農業發展，使國內農業發展獲得了堅實的政策支撐，以及強有力的資源投入。同時，農業是PPP模式推廣運用的重點領域，《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）將農業列為支持的重點方向。
（二）經濟驅動
當前，我國農業生產管理方式正在發生重大變革，尤其隨著政策推動，農業生產集中化趨勢日益顯著，對農業應用PPP模式將會產生深刻影響。農業生產集中化產生了三個重要變化，一是生產效率提高，使農業生產者可支付能力顯著提高，從而使使用者付費；二是對公共服務平臺需求快速增加，尤其是一二三產聯動與融合的深度蹄筋對包括科技研發、農產品加工、物流，以及道路、水電氣等基礎設施等的需求迅猛增加。
（三）社會驅動
社會變革在國內農村正在深入推進，對PPP模式產生重要推動作用。一方面，隨著新型城鎮化的深入，小城鎮尤其是特色小鎮大量涌現，產業集聚和城市功能增強，對市政基礎設施需求增加；另一方面，國內居民消費轉型，由生存型升級為享受型，對文化、旅游、教育和健康等需求快速增加，綠色農產品、農業風光、民俗文化、鄉村餐飲等經濟價值快速顯現，多種業態基于農業孕育產生。
（四）科技驅動
科技作為第一生產力，對農業發展具有舉足輕重的影響，從育種、種植、收割、加工、物流和營銷等全過程。鑒于農業生產管理方式的轉變，農業科技服務公共平臺建設迫切需要創新，對PPP模式具有強烈的需求。物聯網在農業領域的應用在發達國家已有成功經驗，但在國內還需培育。農業循環經濟促進了農業廢棄物綜合利用，延長了農業產業鏈，但經濟規模不易形成，需要政府給予支持。
二、農業應用PPP模式領域探析
考慮到我國幅員遼闊，各地農業現狀差異較大。根據國內農業發展現狀，國內農業推廣應用PPP模式可以關注美麗鄉村、農業園（示范區）、農產品加工與物流交易、農業信息化、農業循環經濟、農業觀光、科技服務平臺、設施農業建設、農田水利、農用地整理等領域。下面重點介紹五個領域，分別是：
（一）美麗鄉村建設
美麗鄉村是“美麗中國”戰略的具體體現，是十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務時提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。美麗鄉村規劃與建設需要統籌產業、村莊、生態、文化、景觀等多要素，明確農業發展重點，保護生態環境，推動文化傳承，挖掘村莊特色。美麗鄉村建設PPP模式應用可以重點關注鄉村道路、水電氣配套、環境治理、沼氣工程等領域。當前國內一些地方積極探索美麗鄉村建設應用PPP模式。安徽省界首市美麗鄉村建設整市推進PPP項目投資 164,865萬元，總占地面積900畝，建設內容包括美麗集鎮整治占地150畝，包括治臟治亂、道路、給排水、排污管道、環衛、互聯網、居住小區配套、集貿市場配套、文化場館和休閑健身場地配套、綠地整治等基礎設施建設及公共服務配套服務建設；64個省級中心村建設，包括道路、給排水、衛生改廁、生活污水處理、溝塘整治、綠化、亮化、公共服務設施建設。
（二）農產品加工、物流與交易
農產品加工、物流與交易是農業應用PPP模式的熱點領域，是社會資本關注的重點。農產品加工、物流與交易直接決定了農產品“走出去”，是農業發展的薄弱環節。農產品加工、物流與交易應用PPP模式重點領域包括農產品加工基地、農產品交易中心（市場）、生產資料交易平臺、倉儲基地、博覽園等。山東省曹縣農產品展覽交易中心PPP項目投資78400萬元，采用BOT方式，占地面積180000平方米，建設內容包括曹縣農產品展覽交易館、眾創孵化園、電商產業園、冷鏈倉儲中心、物流配送中心、供應鏈服務中心等。新疆于田縣農產品深加工基地PPP項目投資63,515萬元，采用BOT方式，計劃實現生產能力達年加工南瓜10萬噸、紅薯10萬噸、蓮藕10萬噸等。
（三）農業園（示范區）建設
農業園是國內在農業應用PPP模式的主戰場。各地農業園涵蓋范圍比較廣泛，主要包括科技園、養殖園、產業園、示范區和生態園等，覆蓋領域包括糧食、花木、畜牧和水產等。內蒙古烏海市海南區養殖園區建設PPP項目投資9300萬元，建設巴音陶亥鎮羊路井、巴音陶亥鎮渡口村、賽汗烏素村共計3490畝的集中養殖園區。江蘇省無錫古莊生態農業科技園PPP項目投資120926萬元，采用BOT方式，是以農業大棚觀光農業為龍頭，結合旅游開發，配套設施，形成集種養、加工、銷售、生態休閑為一體的城郊型經濟模式，并通過建設精品生態苗圃，種植生態接受性和耐受性較好、去除污染物能力較強的苗木，打造高端苗木基地，完善農林產業鏈。
（四）農業信息化
農業信息化是農業現代化的制高點，是國內農業先后經歷了水利化、化學化（農業的工業化）、機械化等階段的必然方向。國內農業信息化跟國際先進國家相比差距很大，具有廣闊的發展空間，美國39%的小麥田已經用上了物聯網，80%的農場用上了物聯網。農業信息管理公共服務平臺是農業信息化的基礎平臺，是國內農業信息化應用PPP模式的新興領域。2016年8月，國信招標集團受江西省農業廳委托，開展江西省智慧農業建設PPP項目的全過程咨詢服務工作，目前即將轉入社會資本采購階段。該項目投資21876萬元，采用BOT方式，回報方式為可行性缺口補助，項目總體架構是按照“1+2+3+N”的模式進行搭建?！?”是指一個江西智慧農業云?！?”是指兩個中心，一是農業應急指揮中心；二是12316綜合服務中心?！?”是指三個平臺，一是綜合支撐服務平臺，二是農產品監管追溯平臺，三是農業電子商務平臺?！癗”是指N個專業應用系統和N個用戶群體，N個專業應用系統主要是指涉及到種植、養殖、水產、農機、農技等生產、經營、指導、監督、管理、執法等各類業務軟件系統；N個用戶群體包含行政管理人員、監管人員、基層農技服務人員、合作組織、種養大戶、普通農戶、城市居民等。
（五）農業循環經濟
循環經濟是農業發展的重點領域，是國家政策大力支持的方向，主要包括小麥秸稈綜合利用、沼氣生產、林業廢棄物處理、農膜處理等領域。內蒙古敖漢旗規模化生物天燃氣與有機肥綜合利用PPP項目投資60000萬元，采用BOT方式，占地面積300畝，建設3處共8萬立方米天然氣工程，年消納農作物秸稈15萬噸（TS）、消納禽畜糞便6萬噸（TS）;年產生物天然氣2920萬立方米；年產有機肥料14.7萬噸；年產液態生物二氧化碳3.65萬噸。遼寧省沈陽市十萬噸植物秸稈綜合利用PPP項目投資20000萬元，計劃在遼中縣投資2億元建設年利用10萬噸秸稈的綠色示范廠，該項目采用生物酶技術，利用植物秸稈提取生產植物纖維、木質素、天然氣、食用菌培養基和有機肥。
三、政策建議
盡管農業運用推廣PPP模式取得了可喜的進展，但與其它領域相比，無論是廣度與深度還是有較大的差異，這個固然與我國農業欠賬多、基礎薄弱、生產效率低、人員素質不高等因素。鑒于國內農業對PPP模式應用的需求正在快速增加，有必要加強政策支持與引導，幫助進入發展快車道。
（一）加快形成農業應用PPP模式政策體系
建議相關部門盡快研究出臺農業推廣運用PPP模式的政策指南，指明農業應用PPP模式的重點領域和新興領域，為社會資本關注農業提供指引，同時避免一些地方將一些產業化項目包裝為基礎設施和公共服務項目，利用政府付費降低企業自身投入。同時，農業主管部門可以協調發改、財政、土地、稅務、金融等部門，針對農業應用PPP模式的薄弱環節出臺政策，尤其考慮到農業領域使用者付費項目少、要素資源少且分布零散、產出效率等，導致農業PPP項目收益率低于其它領域，從而對社會資本吸引不足。建議有關部門規劃PPP項目行業均衡分布時應加大對農業項目支持力度，給予更多的預算支持。
（二）建設農業應用PPP模式公共服務平臺
當前，財政部門建立了全國PPP項目公共服務平臺，為PPP項目提供政策解讀、溝通交流、教育培訓、項目申報信息化保障等服務，強有力地推動全國PPP模式運用推廣工作。但是，必須看到農業具有自身屬性，對工作服務具有更加個性化的需求，包括投融資、案例展示、商業分析、農業政策等方面。有必要圍繞農業應用PPP模式，建立集政策、教育、交流、投融資、案例展示等功能于一體，為社會資本和各級政府提供深度的公共服務。
（三）推動PPP下基層
PPP下基層涵蓋多個方面：一是面向基層積極推介PPP項目，尤其是“進園區、進社區、進樓宇、進公司”，促進廣大社會資本認識和接受農業PPP項目；二是做好PPP項目執行過程的項目宣傳工作，使項目的各個利益相關者能夠正確認識項目，避免因為錯誤認知導致的項目執行風險，這項工作應作為PPP合同的重要內容；三是加大對基層政府的培訓力度，促使基層政府各涉農相關部門認識PPP模式，積極參與到農業PPP項目發起，提升農業PPP項目規模與廣度。鑒于此，有必要實施PPP模式下鄉村，應鼓勵有社會責任感的PPP咨詢企業，開展PPP公益服務，通過公開課、一對一輔導、項目案例講解、書籍與視頻資料贈送等形式，提高社會資本、PPP項目利益相關方、基層政府涉農人員的積極性，從而增強對PPP模式的運用能力。
（四）創新政府投入支持方式
國家高度重視農業，在農業領域出臺大量的補貼政策，包括種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼、農機報廢更新補貼、新型農業經營主體傾斜、小麥和水稻收購價等。這些政策對穩定和提高糧食生產、提高農民收入產生重大作用。必須看到，這種補貼方式難以為繼，財政壓力巨大、國內外糧價倒掛，農業生產效率提升難度增大。制約農業發展的環節由前臺（生產要素）向后臺（農業基礎設施和公共服務）拓展的趨勢，甚至后臺的制約日益顯著。鑒于這種趨勢，有必要將財政補貼的中心逐步轉移到后臺環節，建議中央財政采用轉移支付的形式，加大用于農業PPP項目的財政預算，提高各級政府對農業PPP項目的支持力度。
作者簡介：周建毅,國信招標集團江西分公司總經理;王勇,國信招標集團PPP中心辦公室副主任.
中國鄉村發現網轉自：政府采購信息網
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