【本期主題】
中國的鄉(xiāng)村變化與發(fā)展機(jī)遇
【特邀嘉賓】
劉守英教授：現(xiàn)任中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，是中共中央政治局第31次土地問題集體學(xué)習(xí)的主講人之一，也是前國務(wù)院發(fā)展研究中心城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)領(lǐng)域的首席專家，享受國務(wù)院特殊津貼。劉守英教授多次參與相關(guān)農(nóng)村改革調(diào)研、專家咨詢，曾獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎、中國發(fā)展研究獎一等獎等獎勵，是中國農(nóng)村一些重大政策和改革的直接推動者，先后參與了中央農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)方案的設(shè)計(jì)。劉守英教授自2000年以來，持續(xù)不斷地研究土地制度與國民經(jīng)濟(jì)成長的關(guān)系，是土地財(cái)政最早的提出者和具體的闡述者，在農(nóng)村稅費(fèi)改革、土地改革、普惠金融等方面許多提出的政策建議都被采納，同時還是中國制度變遷研究的主要推動者，在90年代初就主持翻譯出版了制度學(xué)一些經(jīng)典的論文集。
【會議紀(jì)要】
（文中觀點(diǎn)僅僅代表主講人個人觀點(diǎn)，不代表任何機(jī)構(gòu)的意見，也不構(gòu)成投資建議，僅供內(nèi)部討論）
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了一些新的情況。從投資的角度來講，會出現(xiàn)哪些機(jī)會，如何把握這些機(jī)會。針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這個領(lǐng)域出現(xiàn)的趨勢性變化，主要談三個方面，一是從城鄉(xiāng)的角度來看鄉(xiāng)村的價值，也是投資者所關(guān)心的在城市化進(jìn)程中，宏觀層面的城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了哪些變化，在這些互動中鄉(xiāng)村有哪些可以去做的；第二方面回到農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)也是這些年中央政策很關(guān)心的一個領(lǐng)域，同時這幾年投資者也開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)有哪些機(jī)會，農(nóng)業(yè)有哪些可以投資的，農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展可能性到底在哪兒，這部分從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變化談?wù)勣r(nóng)業(yè)投資的機(jī)會；第三方面是改革紅利，牽涉到城鄉(xiāng)改革、農(nóng)村本身的改革和未來鄉(xiāng)村的變化，涉及到一些重大改革，包括土地改革，包括中央提到的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置等。
一.城鄉(xiāng)互動：從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國
觀察中國的整個國民經(jīng)濟(jì)，其中最大的變化就是從過去“鄉(xiāng)土中國”到“城鄉(xiāng)中國”的轉(zhuǎn)型。過去中國基本上是一個以農(nóng)立國的社會，從典型的制度設(shè)計(jì)、政策關(guān)注的重點(diǎn)、鄉(xiāng)村的生活來講，基本上是“鄉(xiāng)土中國”的形態(tài)。“鄉(xiāng)土中國”的核心有幾個要素：第一個是土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民離不開土地；第二個是農(nóng)民的收入和就業(yè)主要依賴于土地和農(nóng)業(yè)；第三個就是糧食的供給，主要是中國人吃飯的問題主要是靠自己來解決。2015年常住人口的城市化率已經(jīng)達(dá)到了56.1%，戶籍人口的城市化率是39.9%，這兩個數(shù)的差距之間，實(shí)際上是將近2.7億的人在城鄉(xiāng)之間流動。總體來講，中國現(xiàn)在已經(jīng)從過去的“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)中國”，也就是將近一半是城里人，一半是農(nóng)村人。促成中國發(fā)生這個轉(zhuǎn)變的因素是什么呢，我們可以看到2000年以后城市化進(jìn)程非常快，驅(qū)動力實(shí)際上是城市比鄉(xiāng)村有更大的吸引力。盡管中央政府從2003年以來在講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，后來又提城鄉(xiāng)一體化，但事實(shí)上是人口、土地和資本從鄉(xiāng)村往城市單向流動，這種流動推動了中國從“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”的轉(zhuǎn)型，也帶來了城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)要素配置上的一些不平等。
這幾年的一個變化，就是中國經(jīng)濟(jì)增長速度的下行，從原來10%以上的增長現(xiàn)在降到6.5%左右，城市發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展速度都開始慢下來了。工業(yè)化出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人口向出口導(dǎo)向地區(qū)的流動產(chǎn)生了影響，例如珠三角、長三角，人流、土地、資本單向高速流動的情況已經(jīng)出現(xiàn)了一定的變化。
從人口流動的角度來看就是：1、舉家外出的人流開始減少；2、農(nóng)民工的跨省流動開始減少；3、中西部地區(qū)農(nóng)民工增長在加快，東部農(nóng)民工增長開始減緩；4、第一代農(nóng)民工，就是80年代這一批農(nóng)民工開始回到本地生活。可以看到，受國際和國內(nèi)因素的影響，城市化和工業(yè)化都已經(jīng)伴隨增長速度下行進(jìn)入減速階段，人口也開始逐漸回流。城市慢下來，可以解決我們過去十多年時間過快增長留下的一些問題。
另外一個變化是土地的變化。第一個是土地的轉(zhuǎn)用開始放慢，前幾年我們在10%以上的高速增長，包括08年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，中央采取刺激性經(jīng)濟(jì)政策情況下，土地轉(zhuǎn)用的速度是非常快的，建設(shè)用地轉(zhuǎn)用面積增加、土地指標(biāo)緊缺。這幾年到下面去調(diào)研會發(fā)現(xiàn)一個非常有意思的現(xiàn)象，除了一線城市土地非常稀缺，中西部地區(qū)二三四線城市，開始出現(xiàn)土地指標(biāo)不那么緊缺的情況。一是每年審批的土地指標(biāo)沒那么緊缺，二是土地的出讓速度開始下降。但同時，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在加快，原來一家一戶的小農(nóng)土地開始轉(zhuǎn)向適度的規(guī)模經(jīng)營，到2015年的時候，整個土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)到了38%。第二個特點(diǎn)是鄉(xiāng)村用地需求大增，這幾年城市病大量出現(xiàn)以后，農(nóng)家樂、民俗、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)開始活躍起來，在用地上的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村用地需求明顯加速。
城鄉(xiāng)互動的第三個特征就是資本，第一個表現(xiàn)是從2012年以后，城市土地出讓收入開始波動，土地出讓的凈收益開始下降。土地出讓凈收益是指賣地的收入減去土地出讓的成本，這些成本既包括征地拆遷的成本，也包括土地開發(fā)的成本，這兩個成本尤其是征地拆遷的成本這幾年開始大幅上升。盡管好的年份土地出收入開始上升，但是整體來講，土地出讓凈收益開始下降。第二個表現(xiàn)是指盡管土地出讓的收入上升，土地出讓的凈收益開始下降，但是城市建設(shè)對土地抵押的依賴在加強(qiáng)，這是非常值得關(guān)注的一個現(xiàn)象。土地抵押的面積大幅上升，土地抵押的金額開始上升，金融風(fēng)險值得關(guān)注。第三個表現(xiàn)是資本“下鄉(xiāng)”加速，在城市很多機(jī)會開始減少以后，尤其是房地產(chǎn)、礦業(yè)以及制造業(yè)整體利潤下降，很多資本希望去尋找機(jī)會，資本下鄉(xiāng)的速度大大加速，像聯(lián)想、網(wǎng)易等一些大的公司都在往農(nóng)村跑，城鄉(xiāng)互動過程中鄉(xiāng)村的很多產(chǎn)業(yè)吸引城市資本，例如旅游業(yè)、鄉(xiāng)村休閑業(yè)。資本城鄉(xiāng)之間的互動在增強(qiáng)。
總體來看，就是從過去單向的城市化走向城鄉(xiāng)互動、生產(chǎn)要素的對流，這種變化對城鄉(xiāng)之間的認(rèn)識產(chǎn)生了很大的變化。過去就是城市化，只要進(jìn)入了城市就有機(jī)會，城市確實(shí)又比農(nóng)村提供了更高的收入，城鄉(xiāng)之間的要素生產(chǎn)率差別也很大，生產(chǎn)要素都是在往城市流動。現(xiàn)在的城鄉(xiāng)互動階段，實(shí)際上是城市病在逼著城里人往鄉(xiāng)村走，城市的消費(fèi)升級又使消費(fèi)者從城市之間轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)下，人流和消費(fèi)流的變化導(dǎo)致資本和土地都開始轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)下。城鄉(xiāng)之間的這種變化，既因?yàn)槌鞘胁∈谷藗冎匦抡J(rèn)識城市，又因?yàn)槌鞘械臋C(jī)會開始減少，同時還有對城鄉(xiāng)重新的認(rèn)識和回歸鄉(xiāng)村的價值。實(shí)際上，我們是生活在兩個文明之間，一個城市文明，一個鄉(xiāng)村文明，我們的鄉(xiāng)村文明本來非常悠久、燦爛，但是在上一輪急速的城市化過程中，鄉(xiāng)村文明在城市文明的沖擊下顯得非常不自信。不僅城市人對鄉(xiāng)村人歧視，還因?yàn)樵诔青l(xiāng)要素轉(zhuǎn)移過程中鄉(xiāng)村文明給鄉(xiāng)下人帶不來現(xiàn)金流，因而紛紛離開自己的家園。
在進(jìn)入城鄉(xiāng)互動階段以后，鄉(xiāng)村價值不斷回歸，甚至隨著生產(chǎn)要素的回流得到提升。鄉(xiāng)村價值主要表現(xiàn)為幾個方面，一個是鄉(xiāng)村的寧靜和休閑，相對于城市的焦慮，城市人周末、假日就往鄉(xiāng)村跑；第二個方面就是生態(tài)和綠色，城市里面吃的東西很不安全，原生態(tài)的、純自然的、綠色的這些產(chǎn)品和生態(tài)本身的恢復(fù)受到推崇；第三個是淳樸與自然，人與人之間復(fù)雜的關(guān)系回到鄉(xiāng)村以后回歸淳樸、和諧。發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值以后，在鄉(xiāng)村出現(xiàn)一個非常大的變化，在上一輪快速城市化過程中，鄉(xiāng)村的衰敗成為整個城鄉(xiāng)關(guān)系中非常明顯的現(xiàn)象。這一輪城鄉(xiāng)互動以后，在大家慢慢發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值后，一些鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)復(fù)活的現(xiàn)象，盡管從總的趨勢來講，鄉(xiāng)村的減少和衰敗是不可逆的趨勢。
進(jìn)入城鄉(xiāng)互動和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值以后，未來有四類鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)復(fù)活的跡象：第一個最明顯的就是城郊村，城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)村隨著城市化進(jìn)程，土地價值開始大大上升，城鄉(xiāng)結(jié)合部和城郊村這些村莊實(shí)際上是成為城市一體的一部分，它不是死亡，實(shí)際上是參與城市化進(jìn)程；第二類鄉(xiāng)村的復(fù)活是有獨(dú)特價值的鄉(xiāng)村，比如有歷史古跡、有獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化的村莊，這些地方保留了鄉(xiāng)村文明非常重要的一些要素，尤其是鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化，為此，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部有很大的公共投資用于復(fù)活這些具有獨(dú)特價值的村落；第三類是依靠健康的農(nóng)業(yè)或者生態(tài)的農(nóng)業(yè)復(fù)活的村莊，在人口大量流出以后，這些鄉(xiāng)村的要素重新開始組合，土地開始集中，土地流轉(zhuǎn)開始加快，這些地方的農(nóng)業(yè)找到自己獨(dú)特的產(chǎn)品，主要是更健康、更環(huán)保、更生態(tài)，而且在各種力量的作用下市場銷路也不錯；第四類是靠鄉(xiāng)村精英使得一些村莊復(fù)活，一些在外面打工的人，回村以后成為村中精英，還有一些村莊，依靠外來的資本和知識輸入復(fù)活。這些村莊復(fù)活以后，實(shí)際上帶來我們整個鄉(xiāng)村價值的復(fù)活。
對上面的分析做一個小結(jié)，就是中國已經(jīng)從快速的城市化進(jìn)程轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動，城鄉(xiāng)互動的表現(xiàn)就是主要的生產(chǎn)要素，人口、土地、資本從原來單向的流動轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動，部分鄉(xiāng)村的價值得到了提升，成為現(xiàn)在很多資本非常熱衷、非常看好并進(jìn)入鄉(xiāng)村的去處。
二.中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的變化
經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之后，整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)生了很大的變化。第一個變化是中國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位發(fā)生了重大變化。過去的農(nóng)業(yè)位置放得非常高，但是競爭力不強(qiáng)，七八十年代剛改革開放的時候，農(nóng)業(yè)占GDP的比重將近百分之二十七，過去農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位就是用農(nóng)業(yè)來解決農(nóng)民的就業(yè)，解決農(nóng)民的收入，靠農(nóng)業(yè)來解決城市人口吃飯的問題，這樣的農(nóng)業(yè)很重要但強(qiáng)不了。尤其是跟國外的農(nóng)業(yè)比較起來，中國農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是一個解決吃飯的、穩(wěn)定政權(quán)的、為工業(yè)化提供低價食品的這么一個農(nóng)業(yè)，競爭力就變得越來越弱。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)在GDP的占比降到9%以后，農(nóng)業(yè)未來從基礎(chǔ)地位來講，從之前一個占GDP高份額的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位應(yīng)該變成一個“強(qiáng)的農(nóng)業(yè)”、“廣的農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)的功能會發(fā)生非常大的變化。未來農(nóng)業(yè)會承擔(dān)起幾個主要功能：第一就是農(nóng)業(yè)不可替代的部分，解決吃的部分。中央提出來保障主糧的安全，主糧要從原來的數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量為主，“強(qiáng)的農(nóng)業(yè)”必須保證主糧的強(qiáng)，這就是糧食安全的概念。第二就是農(nóng)業(yè)的高價值。主糧保證以后，接下來是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革。一是結(jié)構(gòu)性問題，玉米過高的部分現(xiàn)在需要減下來，三年之內(nèi)要減掉5500萬畝玉農(nóng)產(chǎn)品為主米，減下來的玉米面積就為發(fā)展其他農(nóng)業(yè)提供了空間；二是將僅僅是數(shù)量的需求轉(zhuǎn)向質(zhì)量。第三個變化是，農(nóng)業(yè)未來要注重環(huán)保、保護(hù)環(huán)境，過去農(nóng)業(yè)高土地消耗、有污染的土地未來都要修復(fù)；第四個是健康的農(nóng)業(yè)，城市周邊的地區(qū)未來作為生態(tài)功能的地區(qū)，土地生態(tài)功能要增強(qiáng)，其他區(qū)域提供的農(nóng)產(chǎn)品也轉(zhuǎn)向以安全、健康的。第五個就是農(nóng)業(yè)作為文明的保留和傳承。
第二個是農(nóng)民未來會有非常大的變化。投資者進(jìn)到鄉(xiāng)村以后，面臨一個非常大的問題就是誰給你種地，你自己不會自己種，自己種也不劃算，還得依托于農(nóng)民。現(xiàn)在差不多只有18%左右的農(nóng)民是純農(nóng)民，是完全搞農(nóng)業(yè)的農(nóng)民， 15.9%的農(nóng)民是不搞農(nóng)業(yè)的，35.7%的農(nóng)民是靠非農(nóng)收入為主， 30%的農(nóng)民是靠農(nóng)業(yè)為主但是實(shí)際上是有非農(nóng)收入的。農(nóng)民的分化非常嚴(yán)重。從政策來講，未來一個基本保障是保證農(nóng)民作為生產(chǎn)主體的同時，慢慢培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，這樣才能帶來農(nóng)民種地素質(zhì)的提高。
第三個就是土地。很多人認(rèn)為未來進(jìn)到農(nóng)村后可以搞一塊大規(guī)模的土地來種地。事實(shí)上我們的狀況是十四億畝的耕地，十三億畝在承包農(nóng)民手上，一部分已經(jīng)流轉(zhuǎn)到其他主體手上。種地的主體現(xiàn)在58%的是農(nóng)民，還有20%是專業(yè)合作社，還有10%左右是企業(yè)。現(xiàn)在很多的人考慮到農(nóng)村去。我給大家一個建議是去到農(nóng)村以后，如果是直接去流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地來由企業(yè)自己來種植，從目前的情況來講，效果很不好。原因就是土地的規(guī)模擴(kuò)大以后，地租的成本和雇工的成本都開始上升，規(guī)模越大，利潤越低。農(nóng)業(yè)本身這個行業(yè)能夠帶來的單位土地的利潤就非常低。進(jìn)到農(nóng)業(yè)去以后，企業(yè)千萬不要自己去種地，也不簡單是靠擴(kuò)大土地的規(guī)模來獲得種地的利潤，這個現(xiàn)在效果還很不明顯。農(nóng)業(yè)的投資潛力可能在于：第一就是靠區(qū)域的專業(yè)化種植。比如像獼猴桃，廣西一個區(qū)域就可以搞很大的規(guī)模，幾萬甚至幾十萬畝的獼猴桃，中國土地規(guī)模太小，但是區(qū)域?qū)I(yè)化以后，規(guī)模經(jīng)濟(jì)開始提升。第二個是服務(wù)的規(guī)模化。農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)是需要產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的，谷物的機(jī)耕、機(jī)播、收割、銷售等等，都需要高度的專業(yè)化。實(shí)際上企業(yè)在提供規(guī)模化服務(wù)的過程中是可以增加效率的，包括物流、服務(wù)各個環(huán)節(jié)，如機(jī)械，以及種子和技術(shù)，這三塊是農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方式變化以后需求最大的方面。從中國農(nóng)業(yè)規(guī)模和流轉(zhuǎn)以及中央基本政策來看，未來的方向是適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，不是公司化種植農(nóng)場。
第四個就是想講一下農(nóng)業(yè)里的機(jī)會。中國幾千年的農(nóng)業(yè)靠增加勞動的投入、提高土地單產(chǎn)，但中國從2003年以后發(fā)生重大的變化是勞動的生產(chǎn)率開始大幅的上升，土地的生產(chǎn)率增長比較緩慢，原因就是農(nóng)業(yè)勞動配置到工業(yè)以后，農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間對勞動的競爭處于劣勢。農(nóng)民為了增加家庭的收入，減少勞動用工。另外農(nóng)業(yè)投入中機(jī)械的投入大大增加。從農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型來看，企業(yè)未來最有機(jī)會的有幾個領(lǐng)域。第一個中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)目前制造水平、裝備水平都非常低，有比較大的投資機(jī)會，現(xiàn)在大規(guī)模的機(jī)械基本是美國機(jī)械，南方的小型機(jī)械主要靠的是引進(jìn)日本的小型機(jī)械。第二從技術(shù)替代的路線來講，原來提高土地單產(chǎn)主要就是靠化肥、農(nóng)藥，現(xiàn)在中央的政策要求減少污染、提高土地的質(zhì)量，未來技術(shù)提高土壤質(zhì)量、改進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)的這些需求會增加。
三.中國土地和農(nóng)業(yè)改革
改革未來主要的機(jī)會有三個方面。第一方面是農(nóng)村土地改革，中央明確提出了三權(quán)分置，就是集體繼續(xù)擁有所有權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員擁有承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)到未來新的經(jīng)營主體。未來將是適度規(guī)模的經(jīng)營主體，未來投資農(nóng)業(yè)的主體能夠獲得經(jīng)營權(quán)擔(dān)保抵押。農(nóng)地三權(quán)分置能夠改變現(xiàn)在過小農(nóng)戶種植土地的現(xiàn)狀，未來經(jīng)營權(quán)的保障實(shí)際上是有利于適度規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的形態(tài)、經(jīng)營的主體、經(jīng)營主體的資本會發(fā)生變化。例如允許擔(dān)保抵押，原來很多以政策金融為主的信貸主要面向小農(nóng)，但擔(dān)保抵押權(quán)的設(shè)置可以為一些以適度規(guī)模和比較大的經(jīng)營規(guī)模的主體提供資金。
第二個改革是城鄉(xiāng)土地制度改革，目前中央主要采取試點(diǎn)的辦法，對集體經(jīng)營試點(diǎn)現(xiàn)在是在15個地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，2017年開始進(jìn)入總結(jié)再提出全國性的政策。集體經(jīng)營性建設(shè)用地是要解決集體的建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的權(quán)利平等，也就是說未來集體經(jīng)營性建設(shè)用地不通過征收，直接進(jìn)入建設(shè)用地市場。從現(xiàn)在全國15個地區(qū)的試點(diǎn)來講，未來集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場，一是可以增加農(nóng)民的收入，二是解決農(nóng)村的發(fā)展空間，三是解決農(nóng)村的抵押融資。試點(diǎn)以后，可能對鄉(xiāng)村發(fā)展帶來變化。
第三個變化是前面我提到的中國農(nóng)業(yè)形態(tài)的變化，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種糧食轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)的多功能，例如休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游以及農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)互動以后，在接下來幾年非常重大的變化就是，原來整個發(fā)展空間全部在城市，未來隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，以及部分鄉(xiāng)村的復(fù)活，這些都會給鄉(xiāng)村發(fā)展空間留有一定余地，這樣給鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來機(jī)遇，無論從投資、從農(nóng)民的收入還是從產(chǎn)業(yè)的角度來講，都是可以重點(diǎn)關(guān)注的。
第四個是關(guān)于宅基地，目前來講，宅基地改革重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，重點(diǎn)是以農(nóng)民宅基地福利分配權(quán)交換宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這些地方宅基地帶來的收入將大幅增加。同時會給未來中國整個房地產(chǎn)市場帶來一些影響，一是原來的村民直接進(jìn)入房地產(chǎn)市場，二是一部分的宅基地成為財(cái)產(chǎn)以后，可以通過轉(zhuǎn)讓交易進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場，三是宅基地的價值提升以后，實(shí)際上是對土地價值的重估，帶來土地出讓收入的變化。
總結(jié)來看，中國未來五年最大的變化就是城鄉(xiāng)互動以后，城市的機(jī)會主要轉(zhuǎn)向城市質(zhì)量的提升，城市的產(chǎn)業(yè)升級提速，中國將轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動、鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會增加的階段。中國改革開放三十多年發(fā)展周期在城鄉(xiāng)之間基本是一輪一輪的，一輪是鄉(xiāng)村帶動，再轉(zhuǎn)向城市帶動，城市帶動以后又轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村帶動，到一定程度又轉(zhuǎn)向城市帶動。我們現(xiàn)在是進(jìn)入一個城鄉(xiāng)互動階段，鄉(xiāng)村的發(fā)展空間、發(fā)展機(jī)會會增加。農(nóng)業(yè)本身的形態(tài)在發(fā)生變化，未來農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)都會帶來很大的機(jī)會，例如機(jī)械產(chǎn)業(yè)、種子行業(yè)。第三個就是改革紅利，改革紅利方面大家重點(diǎn)關(guān)注的是農(nóng)地方面的改革，主要是農(nóng)地三權(quán)分置改革對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的影響，對經(jīng)營制度的改革對未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會帶來很大的變化，三權(quán)分置將帶來農(nóng)地權(quán)利體系的重構(gòu)，將促進(jìn)中國整個農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。城鄉(xiāng)土地市場和宅基地改革帶來的紅利主要是在局部地區(qū)，這些改革紅利的釋放是需要比較長的過程。
問答環(huán)節(jié)
Q1：您剛才提到土地改革紅利方面的宅基地改革可能也是大家比較關(guān)注的問題，宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)未來可能向城市流轉(zhuǎn)，對小產(chǎn)權(quán)房究竟有什么樣的含義呢？
A1：從目前的政策設(shè)計(jì)來講，宅基地的流轉(zhuǎn)還是在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之內(nèi)，在宅基地上蓋的房子是農(nóng)民自己居住，那就不是小產(chǎn)權(quán)房，農(nóng)民宅基地的上蓋的房子出租不叫小產(chǎn)權(quán)房，農(nóng)民在宅基地上蓋的房子如果賣給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員這是小產(chǎn)權(quán)房。未來面臨的一個問題就是，在城市的規(guī)劃區(qū)以外，改革的落腳點(diǎn)還是在集體經(jīng)濟(jì)成員之內(nèi)，所以改革是不可能解決小產(chǎn)權(quán)房的問題的。那這樣在城市的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未來的主要方向是在農(nóng)民的宅基地外不可能再分一塊宅基地，采取的辦法是戶有所居，不給宅基地但是保證居住，專門蓋集中的住宅區(qū)以后，不給農(nóng)民分宅基地以后，給農(nóng)民分一部分土地的房子，這種不叫小產(chǎn)權(quán)房，農(nóng)民可以拿這個房子出租等，整個宅基地進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)域以后，這些土地進(jìn)入城市國有土地市場，這些土地上面蓋的房子，做的產(chǎn)業(yè)都不叫小產(chǎn)權(quán)房，這些土地可以出租，這些房子可以出讓、出賣，所以這些房子就不是小產(chǎn)權(quán)房。歷史小產(chǎn)權(quán)房問題只能通過歷史分階段地解決，從未來的改革方向來講，允許宅基地?fù)碛胸?cái)產(chǎn)權(quán)以后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地就沒有小產(chǎn)權(quán)房一說了。
Q2：關(guān)于土地財(cái)政的問題，您提到土地出讓收入在增長，但是土地出讓凈收益是在下降的，我們現(xiàn)在很多不同的地區(qū)，比如說重慶的地票制度，深圳等在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓方面不同的做法，您認(rèn)為這些土地制度上的不同安排對地方政府土地財(cái)政的影響是什么？
A2：我認(rèn)為土地財(cái)政財(cái)政確實(shí)是投資界未來應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的方面，盡管2016年賣地的收入在上升，“以地謀發(fā)展”在2012以后就開始松動了，必須靠賣地來謀發(fā)展的模式已經(jīng)終結(jié)了，原因是繼續(xù)依靠低價供應(yīng)工業(yè)用地，已經(jīng)沒有那么大的需求了，靠賣地和房地產(chǎn)來支撐土地高收入的模式，除了一線城市還能繼續(xù)維系以外，二三四線城市未來的需求是沒有辦法支撐的，從整體來講，這個模式肯定是不能繼續(xù)維系下去了。第二個大家要關(guān)心的問題是土地財(cái)政的核心是土地金融問題，我們原來整個地方政府靠賣地的收入以舊還新是可以支撐的，土地的出讓收入和土地的抵押融資是同步增長的，但是我們現(xiàn)在面臨的非常嚴(yán)峻的問題是，土地的出讓收入波動，土地出讓的凈收益開始下降，但是土地的抵押融資是繼續(xù)上升的，這就意味土地作為信用品，這方面的作用比原來更強(qiáng)，這就帶來整個貨幣投放靠土地抵押，一部分進(jìn)入房地產(chǎn)，一部分進(jìn)入政府，土地吸納貨幣的量更大，而且對土地的依賴性更大。第三個就是地方的一些探索目的是為了打通城鄉(xiāng)土地市場，地票也好，增減掛鉤也好，還是為了解決鄉(xiāng)村和城市之間土地指標(biāo)問題。下一步要改變通過各種方式主要將指標(biāo)集中到城市使用的方式，因?yàn)槲仪懊嬷v城市化已經(jīng)從單一的城市化轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動，鄉(xiāng)村很多產(chǎn)業(yè)的機(jī)會在增加，所以未來土地指標(biāo)管理這一部分應(yīng)該下放，另外給鄉(xiāng)村的發(fā)展在土地的使用方面應(yīng)該有一定的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間更加平衡的發(fā)展。（完）
本工作筆記由巴曙松教授發(fā)起的“連線華爾街”第一百零九期內(nèi)部會議紀(jì)要，本期報(bào)告由巴曙松教授和牛播坤博士共同整理。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 金融讀書會
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