自上世紀80年代中期以來，我國就開始了大規(guī)模的扶貧工作，先后制定并實施了一系列扶貧開發(fā)規(guī)劃，取得一些顯著的成就，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。但由于歷史、地理、社會等諸方面的原因，截至2014年底，全國仍有14個集中連片特殊困難地區(qū)、12.8萬個貧困村，全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)達7017萬人。我國扶貧工作任重道遠，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。2013年11月，習近平總書記到湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念。在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上，習近平總書記進一步就扶貧工作提出了“六個精準”措施：即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。至此，“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想基本形成，并成為黨和國家新時期脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略舉措。
精準定義“貧困”
一般認為，貧困泛指經(jīng)濟上、物質(zhì)上的缺乏。1899年，英國人西勃海姆·朗特里關(guān)于貧困的定義影響至今，即“如果一個家庭的總收入不足以維持僅僅是物質(zhì)生活所必備的需要，那么，該家庭就處于貧困狀態(tài)”。諾貝爾獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》一書中指出，把貧困等同于“收入低下”的看法是片面的。在他看來，貧困更深刻的概念是人們實現(xiàn)自己愿意過的那種生活的“可行能力”的短缺，如自強自立改變貧困意愿的缺失、知識能力的貧困、獲取信息能力的貧困、不受歧視與排斥能力的貧困等。這一定義拓寬了反貧困的視野，為我們認識“精準扶貧”的理論與實踐提供了借鑒。
以往關(guān)于貧困的理論和實踐，多注重物質(zhì)和經(jīng)濟層面的外在扶助，忽視了作為主體的貧困群體脫貧觀念的轉(zhuǎn)變，以及主觀能動性的內(nèi)在培育。在脫貧工作中，政府和社會支持是外因，貧困主體本身才是內(nèi)因。外界的投入再大，沒有調(diào)動貧困主體自身的脫貧積極性，也很難達到扶貧的預期效果。我們認為，貧困是一種物質(zhì)生活的匱乏，即不能滿足貧困主體的基本生活需求；但更是貧困主體對于改善當前物質(zhì)匱乏現(xiàn)狀在精神動力和行動能力方面的缺失。
目前，我國貧困群體的精神動力不足，脫貧能力有限，主要表現(xiàn)為對自身發(fā)展認識不足，對改變自身貧困現(xiàn)狀的信心缺乏，對知識改變命運的懷疑，獲取科技知識和市場信息的能力較弱，等等。所以，從一定程度上來說，國家所采取的扶貧政策及措施，都應該圍繞著如何創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和氛圍，鼓勵、培育和提高貧困群體本身脫貧的“能力”——既包括精神能力也包括行動能力。在精確理解貧困的基礎上，我們還要理解“精準扶貧”在當下的重要意義。
深刻理解社會主義本質(zhì)要求
“精準扶貧”體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求。正如2014年習近平總書記在全國社會扶貧工作電視電話會議上指出的，“消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！?0多年來，我國社會生產(chǎn)力得到極大的提高，但貧富差距也進一步擴大。在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上，精準扶貧、消除貧困也就成為實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)途徑，是社會主義的本質(zhì)要求使然。
“精準扶貧”是全面建成小康社會的重要保障。習近平總書記曾在多個場合中指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)?？梢哉f“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。精準扶貧就是要從根本上將所有的貧困成員一個不漏、一個不丟地帶入全面小康社會。
“精準扶貧”有利于鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系。由于歷史、地理、社會等原因，一些地區(qū)率先發(fā)展起來，而有些少數(shù)民族地區(qū)，卻一直處在貧困線之下。一些試圖搞分裂破壞的敵對分子乘機煽動地方動亂，威脅民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。習近平總書記指出，“黨和政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，一定會給鄉(xiāng)親們更多支持和幫助。”精準扶貧，就是要抓住主要矛盾，把脫貧攻堅抓緊抓準抓到位，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。
找準治窮致富路徑
精準識別，因地、因戶制宜，構(gòu)建精準扶持機制。在開展精準扶貧中，可以縣級為單位，對貧困人口識別進行動態(tài)化管理，杜絕“一刀切”的識別方法。各縣應根據(jù)貧困家庭致貧的具體原因，因地、因戶、因人制宜，比如考慮生態(tài)環(huán)境、土地質(zhì)量、人口素質(zhì)、社會保障、知識存量等因素，采取針對性強的扶貧措施，消除脫貧的關(guān)鍵障礙。
扶貧重在“扶志”，使貧困群眾樹立脫貧信心。脫離貧困，首先要從頭腦中消除貧困的意識，使貧困群眾從原來自給自足、安于現(xiàn)狀和不思進取的觀念中解脫出來，樹立自力更生的脫貧觀念，主動尋找治窮致富的途徑。這就要求我們必須加強貧困地區(qū)的精神文明建設，激發(fā)貧困群眾形成“自助者天助之”的積極思想，幫助他們樹立脫貧致富的信心。
加大知識教育和技能培訓的扶持力度，提高貧困群體脫貧的能力。經(jīng)濟的發(fā)展與自然資源的多少或者資本存量的多寡有關(guān)，但第一要素是人的能動性。所以，要加大教育扶貧的力度，辦好基礎教育，普及義務教育。積極鼓勵學齡兒童上學，防止貧困觀念代際傳遞；要注意對農(nóng)村勞動力科學種田、生產(chǎn)技能知識更新?lián)Q代的培訓教育；注意減輕貧困地區(qū)群眾投入教育的經(jīng)濟負擔，建立普遍的社會保障體系，預防教育致貧現(xiàn)象的產(chǎn)生。
建立精準扶貧陽光管理機制，防止貪污腐敗。近年來，國家懲治貪污腐敗已取得了顯著效果。但是，仍有一些地方官員鋌而走險，利用職務便利謀取私利，使得多數(shù)貧困戶享受不到扶貧資金帶來的好處。在扶貧資金使用管理中，應當建立陽光管理機制，確保扶貧資金的使用、管理公平、公開、公正、透明，防止出現(xiàn)腐敗死角。此外，還需發(fā)揮基層群眾對扶貧資金分配的監(jiān)督權(quán)，使之切實落實到扶貧開發(fā)工作中。
作者單位：中國村落文化智庫
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)-《光明日報》2016年12月18日
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