自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)就開(kāi)始了大規(guī)模的扶貧工作，先后制定并實(shí)施了一系列扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，取得一些顯著的成就，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但由于歷史、地理、社會(huì)等諸方面的原因，截至2014年底，全國(guó)仍有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，全國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)達(dá)7017萬(wàn)人。我國(guó)扶貧工作任重道遠(yuǎn)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步就扶貧工作提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”措施：即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。至此，“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想基本形成，并成為黨和國(guó)家新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略舉措。
精準(zhǔn)定義“貧困”
一般認(rèn)為，貧困泛指經(jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上的缺乏。1899年，英國(guó)人西勃海姆·朗特里關(guān)于貧困的定義影響至今，即“如果一個(gè)家庭的總收入不足以維持僅僅是物質(zhì)生活所必備的需要，那么，該家庭就處于貧困狀態(tài)”。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》一書(shū)中指出，把貧困等同于“收入低下”的看法是片面的。在他看來(lái)，貧困更深刻的概念是人們實(shí)現(xiàn)自己愿意過(guò)的那種生活的“可行能力”的短缺，如自強(qiáng)自立改變貧困意愿的缺失、知識(shí)能力的貧困、獲取信息能力的貧困、不受歧視與排斥能力的貧困等。這一定義拓寬了反貧困的視野，為我們認(rèn)識(shí)“精準(zhǔn)扶貧”的理論與實(shí)踐提供了借鑒。
以往關(guān)于貧困的理論和實(shí)踐，多注重物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)層面的外在扶助，忽視了作為主體的貧困群體脫貧觀念的轉(zhuǎn)變，以及主觀能動(dòng)性的內(nèi)在培育。在脫貧工作中，政府和社會(huì)支持是外因，貧困主體本身才是內(nèi)因。外界的投入再大，沒(méi)有調(diào)動(dòng)貧困主體自身的脫貧積極性，也很難達(dá)到扶貧的預(yù)期效果。我們認(rèn)為，貧困是一種物質(zhì)生活的匱乏，即不能滿足貧困主體的基本生活需求；但更是貧困主體對(duì)于改善當(dāng)前物質(zhì)匱乏現(xiàn)狀在精神動(dòng)力和行動(dòng)能力方面的缺失。
目前，我國(guó)貧困群體的精神動(dòng)力不足，脫貧能力有限，主要表現(xiàn)為對(duì)自身發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，對(duì)改變自身貧困現(xiàn)狀的信心缺乏，對(duì)知識(shí)改變命運(yùn)的懷疑，獲取科技知識(shí)和市場(chǎng)信息的能力較弱，等等。所以，從一定程度上來(lái)說(shuō)，國(guó)家所采取的扶貧政策及措施，都應(yīng)該圍繞著如何創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和氛圍，鼓勵(lì)、培育和提高貧困群體本身脫貧的“能力”——既包括精神能力也包括行動(dòng)能力。在精確理解貧困的基礎(chǔ)上，我們還要理解“精準(zhǔn)扶貧”在當(dāng)下的重要意義。
深刻理解社會(huì)主義本質(zhì)要求
“精準(zhǔn)扶貧”體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求。正如2014年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)社會(huì)扶貧工作電視電話會(huì)議上指出的，“消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力得到極大的提高，但貧富差距也進(jìn)一步擴(kuò)大。在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧、消除貧困也就成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)途徑，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求使然。
“精準(zhǔn)扶貧”是全面建成小康社會(huì)的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記曾在多個(gè)場(chǎng)合中指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。可以說(shuō)“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。精準(zhǔn)扶貧就是要從根本上將所有的貧困成員一個(gè)不漏、一個(gè)不丟地帶入全面小康社會(huì)。
“精準(zhǔn)扶貧”有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系。由于歷史、地理、社會(huì)等原因，一些地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，而有些少數(shù)民族地區(qū)，卻一直處在貧困線之下。一些試圖搞分裂破壞的敵對(duì)分子乘機(jī)煽動(dòng)地方動(dòng)亂，威脅民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨和政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，特別是高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，一定會(huì)給鄉(xiāng)親們更多支持和幫助。”精準(zhǔn)扶貧，就是要抓住主要矛盾，把脫貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。
找準(zhǔn)治窮致富路徑
精準(zhǔn)識(shí)別，因地、因戶制宜，構(gòu)建精準(zhǔn)扶持機(jī)制。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧中，可以縣級(jí)為單位，對(duì)貧困人口識(shí)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，杜絕“一刀切”的識(shí)別方法。各縣應(yīng)根據(jù)貧困家庭致貧的具體原因，因地、因戶、因人制宜，比如考慮生態(tài)環(huán)境、土地質(zhì)量、人口素質(zhì)、社會(huì)保障、知識(shí)存量等因素，采取針對(duì)性強(qiáng)的扶貧措施，消除脫貧的關(guān)鍵障礙。
扶貧重在“扶志”，使貧困群眾樹(shù)立脫貧信心。脫離貧困，首先要從頭腦中消除貧困的意識(shí)，使貧困群眾從原來(lái)自給自足、安于現(xiàn)狀和不思進(jìn)取的觀念中解脫出來(lái)，樹(shù)立自力更生的脫貧觀念，主動(dòng)尋找治窮致富的途徑。這就要求我們必須加強(qiáng)貧困地區(qū)的精神文明建設(shè)，激發(fā)貧困群眾形成“自助者天助之”的積極思想，幫助他們樹(shù)立脫貧致富的信心。
加大知識(shí)教育和技能培訓(xùn)的扶持力度，提高貧困群體脫貧的能力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然資源的多少或者資本存量的多寡有關(guān)，但第一要素是人的能動(dòng)性。所以，要加大教育扶貧的力度，辦好基礎(chǔ)教育，普及義務(wù)教育。積極鼓勵(lì)學(xué)齡兒童上學(xué)，防止貧困觀念代際傳遞；要注意對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)種田、生產(chǎn)技能知識(shí)更新?lián)Q代的培訓(xùn)教育；注意減輕貧困地區(qū)群眾投入教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建立普遍的社會(huì)保障體系，預(yù)防教育致貧現(xiàn)象的產(chǎn)生。
建立精準(zhǔn)扶貧陽(yáng)光管理機(jī)制，防止貪污腐敗。近年來(lái)，國(guó)家懲治貪污腐敗已取得了顯著效果。但是，仍有一些地方官員鋌而走險(xiǎn)，利用職務(wù)便利謀取私利，使得多數(shù)貧困戶享受不到扶貧資金帶來(lái)的好處。在扶貧資金使用管理中，應(yīng)當(dāng)建立陽(yáng)光管理機(jī)制，確保扶貧資金的使用、管理公平、公開(kāi)、公正、透明，防止出現(xiàn)腐敗死角。此外，還需發(fā)揮基層群眾對(duì)扶貧資金分配的監(jiān)督權(quán)，使之切實(shí)落實(shí)到扶貧開(kāi)發(fā)工作中。
作者單位：中國(guó)村落文化智庫(kù)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》2016年12月18日
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