今年中央農(nóng)村工作會議12月19日至12月20日在北京召開，圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，部署2017年“三農(nóng)”工作。
會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見（討論稿）》。按照慣例，這份討論稿修改完善后，將成為2017年的中央“一號文件”。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后幾年農(nóng)業(yè)新增長動(dòng)力形成的主線。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革繼續(xù)闖關(guān)
2016年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革有重要突破，中國取消了主糧玉米的托市收購。本次會議提出，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革。這意味著中央堅(jiān)定了改革決心。
中央農(nóng)村工作會議前夕，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊即在北京大學(xué)國發(fā)院主辦的國家發(fā)展論壇上指出，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的一場硬仗，就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度的改革。”
韓俊表示，改革的思路現(xiàn)在非常清楚，就是要讓價(jià)格真正反映供求關(guān)系的變化，讓價(jià)格機(jī)制能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的配置。目前，棉花、大豆、油菜籽和玉米的臨時(shí)收儲已經(jīng)取消，接下來還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度的改革，基本方向就是按照價(jià)補(bǔ)分離的方向，價(jià)格由市場決定，對生產(chǎn)者實(shí)行直接補(bǔ)貼。
他進(jìn)而表示，農(nóng)業(yè)政策也要逐步由過去的價(jià)格支持和干預(yù)為主，逐步轉(zhuǎn)向以直接補(bǔ)貼的綠箱政策為主，逐漸地把政府和市場的關(guān)系理順，真正使得我們的農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品都是有效供給，農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配。
中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體。
從重“量”到重“質(zhì)”
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標(biāo)是提供滿足國民需要的農(nóng)產(chǎn)品。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量矛盾、生態(tài)矛盾愈加突出。今年中央農(nóng)村工作會議將對農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的要求，放在至關(guān)重要的位置。
會議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。“首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置”。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇對財(cái)新記者說，中央農(nóng)村工作會議提出的要求是“有‘去’有‘保’，‘去’的是低端的，‘保’的是高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力”。
他認(rèn)為，最主要的就是調(diào)減供給過剩的低端農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民對高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，減少對進(jìn)口的依賴，“這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對產(chǎn)業(yè)提出的要求”。
張紅宇還表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也對經(jīng)營主體提出了要求。“一家一戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)是我們的主力，這種經(jīng)營模式對總量供給、數(shù)量滿足沒有問題，但是要提供高端的、城鄉(xiāng)居民更需要的品牌化的農(nóng)產(chǎn)品、差異化的農(nóng)產(chǎn)品、具有特色的農(nóng)產(chǎn)品，還是需要家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)來滿足”。
張紅宇強(qiáng)調(diào)了做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要性。“中國農(nóng)業(yè)要逐步擺脫弱勢產(chǎn)業(yè)的特征，打造強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。”
他表示，第一個(gè)目標(biāo)，現(xiàn)階段要瞄準(zhǔn)“降成本、補(bǔ)短板”，在穩(wěn)定產(chǎn)能的情況下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，包括減少玉米生產(chǎn)、增加高端的經(jīng)濟(jì)作物；第二個(gè)目標(biāo)，是使農(nóng)業(yè)的發(fā)展跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的節(jié)拍；第三個(gè)目標(biāo)，從有優(yōu)勢的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)入手，增加競爭力。比如，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、茶葉等，逐步減少對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的依賴，提升中國農(nóng)產(chǎn)品整體的競爭力。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，張紅宇認(rèn)為，中國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迫切需要“科技支撐、制度支撐、政策支撐”。
科技方面，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)該更關(guān)注提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，包括安全、有機(jī)等方面的生物科技技術(shù)；第二，應(yīng)提高裝備技術(shù)。隨著農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決“地怎么種好”、“誰來種地”的問題，化農(nóng)機(jī)裝備為生產(chǎn)要素，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，降低人工成本；第三，應(yīng)用信息化技術(shù)，比如農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等。
制度方面，第一，農(nóng)地制度要按照農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，“過去叫家家有地、戶戶種田”，下步叫“家家有地，但是不一定戶戶種田”，形成承包小農(nóng)和經(jīng)營大農(nóng)分置的格局，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)；第二，創(chuàng)新經(jīng)營制度，發(fā)揮多元經(jīng)營主體在供給側(cè)改革中的作用，融合不同主體，讓農(nóng)民享受到紅利。
政策支撐方面，張紅宇表示，市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)鼓勵(lì)社會資本、工商資本，投資農(nóng)業(yè)發(fā)展。
此外，中央農(nóng)村工作會議在扶貧大攻堅(jiān)方面也做出重要部署，要求進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng)
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