近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，瀏陽(yáng)逆勢(shì)而上，展現(xiàn)了爭(zhēng)先進(jìn)位的“加速度”。“十二五”期間，瀏陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值由556.7億元增至1112.8億元，年均增長(zhǎng)13.6%;一般公共預(yù)算收入由27.9億元增至85.9億元，年均增長(zhǎng)25.2%;工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別達(dá)到2366.6億元、580.9億元、859億元，年均增長(zhǎng)21.3%、19.6%、24.4%;縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力排名從全國(guó)百?gòu)?qiáng)第65位躍升至第28位，2016年前進(jìn)到第19位。干部群眾一致將發(fā)展的成績(jī)歸功于改革，新華社等媒體也稱瀏陽(yáng)為“縣域改革模范縣”。這種歸屬是否恰當(dāng)?其“改革模范縣”的稱呼是否恰如其分?對(duì)我省縣域改革有哪些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和啟示?帶著這些疑問(wèn)，我們多次深入瀏陽(yáng)調(diào)研。
啟示一：改革舉措不嫌其小，重點(diǎn)在切合實(shí)際
2016年10月27日，來(lái)自南京、武漢等地的80多位公路局(處)長(zhǎng)齊聚瀏陽(yáng)，考察“路長(zhǎng)制”改革。何為“路長(zhǎng)制”，又何以有這么大效應(yīng)?調(diào)研了解，“路長(zhǎng)制”即按照“屬地管理、分段負(fù)責(zé)”的原則，明確由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要干線公路的“路長(zhǎng)”，由市公路局班子成員和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政正職擔(dān)任分路長(zhǎng)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)為責(zé)任區(qū)域，對(duì)公路實(shí)行網(wǎng)格化管理，變以前公路管理部門“一家之事”為沿線單位“眾人之責(zé)”。從運(yùn)行情況來(lái)看，改革有效破解了公路管理中管養(yǎng)不分、管理滯后等難題，收到了良好效果，獲得了公路管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人民群眾的好評(píng);從長(zhǎng)期來(lái)看，因應(yīng)了公路里程和車輛不斷增加、道路管護(hù)工人缺口增大的趨勢(shì)，還將節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支。
像“路長(zhǎng)制”這樣貼近實(shí)際、地方可為、多方共贏的小改革，瀏陽(yáng)還有很多。比如，從2013年起開始推行的園鎮(zhèn)融合改革，將制造產(chǎn)業(yè)基地和永安鎮(zhèn)“園鎮(zhèn)合一”，實(shí)行大圍山“一園帶四鎮(zhèn)”管理模式，通過(guò)園鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人交叉任職，理順了管理機(jī)制，減少了行政內(nèi)耗，推動(dòng)了園鎮(zhèn)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年制造產(chǎn)業(yè)基地成功晉升省級(jí)高新區(qū)，大圍山森林公園旅游收入連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)翻番。再比如，大力推行“一線工作法”，激勵(lì)廣大黨員干部在一線作為、一線攻堅(jiān)、一線解難中優(yōu)化作風(fēng)、創(chuàng)造實(shí)績(jī)。場(chǎng)地一轉(zhuǎn)，效果立顯，很多久拖不決的問(wèn)題解決了，很多矛盾如冰雪般融化了，群眾的獲得感得到很大提升。這些小改革在瀏陽(yáng)各地、各部門、各領(lǐng)域遍地開花，形成了改革集群現(xiàn)象，匯聚成瀏陽(yáng)整體的大改變、大發(fā)展。
小改革之所以能收到大改變，核心是做到了一個(gè)“實(shí)”字。縣域的特點(diǎn)決定了其改革是以小改革為主，重大改革將是少數(shù)。因此一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊密結(jié)合實(shí)際，宜大則大，宜小則小。如果一味盲目求大，可能最后大的改革搞不來(lái)，小的改革不愿搞，錯(cuò)失了改革良機(jī)。要學(xué)習(xí)瀏陽(yáng)“改變就是改革”的觀念，改革不嫌其小，哪怕只是資源重新整合、流程優(yōu)化再造，只要有利于工作改進(jìn)、有利于縣域發(fā)展，就要大干起來(lái)，終將積小變?yōu)榇笞儯e小功為大功。
啟示二：改革推進(jìn)攻堅(jiān)克難，關(guān)鍵在較真碰硬
改革從來(lái)就是攻堅(jiān)拔寨的難事，縣域改革更是短兵相接的硬仗。縣域改革直面的是低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的人和事，可謂“伸手打到爹娘、伸腳踢到兄弟”。如果沒(méi)有堅(jiān)定的決心、無(wú)畏的勇氣，怕得罪人、怕打擊報(bào)復(fù)、怕丟選票，改革肯定推行不下去。瀏陽(yáng)市委書記曹立軍說(shuō)：“毛病大家都看得見(jiàn)，關(guān)鍵是敢不敢下手治”。瀏陽(yáng)說(shuō)到做到，真正敢于下手。
真刀真槍的改革從自身做起。2013年，瀏陽(yáng)推出“三個(gè)一律”：所有市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一律實(shí)行開門辦公，各職能部門的行政審批事項(xiàng)一律實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，各級(jí)各部門財(cái)政切塊資金和項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況一律實(shí)行公開公示。“三個(gè)一律”針對(duì)的是作風(fēng)建設(shè)，本質(zhì)是一場(chǎng)行政改革，擴(kuò)大了老百姓的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，削弱了領(lǐng)導(dǎo)干部的自主權(quán)和裁量權(quán)，促使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行得更加規(guī)范。為根治庸懶散頑疾，瀏陽(yáng)推行重點(diǎn)工作季度講評(píng)制度，工作考評(píng)排前三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門上臺(tái)講經(jīng)驗(yàn)，后三位的則要“紅紅臉”“出出汗”，上臺(tái)作表態(tài)發(fā)言。在干部的使用上，瀏陽(yáng)突出實(shí)績(jī)考核，其中改革成效占了很大權(quán)重。近三年瀏陽(yáng)換下了14名“并無(wú)硬傷，但改革發(fā)展不力”的正職干部，戒勉談話96人，提醒談話109人，樹立了改革者上不改革者下的用人導(dǎo)向，確保了改革有力有序有效推進(jìn)。
正是因?yàn)楦矣趽?dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，勇于攻堅(jiān)克難，在瀏陽(yáng)安排的國(guó)家級(jí)和省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)就多，特別是有不少難啃的“硬骨頭”，形成了全省改革試點(diǎn)的“洼地效應(yīng)”。比如農(nóng)房抵押融資，學(xué)界呼吁多年，遲遲未有突破，瀏陽(yáng)第一個(gè)“吃螃蟹”，在全省率先開展農(nóng)房抵押融資改革試點(diǎn)。
開弓沒(méi)有回頭箭，改革的利箭射出去之后，就要有一種百步穿楊的力勢(shì)擊中靶心，一竿子插到底的狠勁突破障礙。否則，改也改了，革也革了，但是拖泥帶水、藕斷絲連，改的不徹底、革的不到位，不僅于發(fā)展毫無(wú)裨益，反而會(huì)耗散改革信用、挫傷干部群眾對(duì)改革的信心。但較真碰硬并不等于霸蠻，一定要“狠”在關(guān)鍵處，體現(xiàn)在突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約上，體現(xiàn)在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上，體現(xiàn)在消除干部作風(fēng)的頑疾上，體現(xiàn)在改革的真督實(shí)察上，體現(xiàn)在改革考核的成果運(yùn)用上。
啟示三：改革空間無(wú)比廣闊，要領(lǐng)在吃透精神
有些地方在改革中東張西望不想改、縮手縮腳不敢改、作繭自縛不會(huì)改，根結(jié)在于沒(méi)有吃透中央精神，把不準(zhǔn)改革的趨勢(shì)、方向，摸不清改革的頂線、底線、紅線。實(shí)際上，縣域改革的空間無(wú)比廣闊，大有可為，要領(lǐng)就在吃透精神上。
從2011年開始，瀏陽(yáng)對(duì)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)——大瑤鎮(zhèn)實(shí)施財(cái)政稅收“雙返”政策，將該鎮(zhèn)新增地方收入的80%及土地出讓金的80%均予以返還，并將96項(xiàng)縣級(jí)權(quán)限下放至大瑤，在全國(guó)率先推行國(guó)地財(cái)合署辦公、綜合行政執(zhí)法等重大改革，增強(qiáng)了大瑤鎮(zhèn)自主發(fā)展能力，如今大瑤鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)增速連年名列全市第一。在行政審批制度改革方面，瀏陽(yáng)亮出“全省審批事項(xiàng)最少、時(shí)限最短、成本最低”的目標(biāo)，積極推動(dòng)省直管縣改革下放的406項(xiàng)地市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限盡快授權(quán)到位，深入推進(jìn)行政審批和商事登記制度改革，政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目(核準(zhǔn)類)可在68個(gè)工作日、社會(huì)投資項(xiàng)目(備案類)可在56個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，新設(shè)立企業(yè)辦照時(shí)間壓縮至2.5個(gè)工作日。正是吃透了簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，才能大膽作為，讓權(quán)力下沉、讓服務(wù)優(yōu)化。
此外，瀏陽(yáng)這兩年發(fā)揮地處湘贛邊的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力打造湘贛邊區(qū)域性中心城市，發(fā)起舉辦首屆湘贛邊區(qū)域開放合作交流會(huì)，引領(lǐng)周邊縣市在重點(diǎn)領(lǐng)域密切協(xié)作，加快推進(jìn)瀏陽(yáng)—上栗、瀏陽(yáng)—銅鼓共建區(qū)建設(shè)，并推動(dòng)湘贛邊區(qū)域合作納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，既拓寬了自身發(fā)展的空間和領(lǐng)域，也為省際邊界地區(qū)合作創(chuàng)造了范例。在破解人才引進(jìn)和使用面臨的編制和待遇瓶頸這一普遍性難題上，瀏陽(yáng)采取“全縣范圍調(diào)劑、職數(shù)清查規(guī)范、身份轉(zhuǎn)換置換”等辦法，三年引進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生類人才3093名，為發(fā)展提供了強(qiáng)大人才支撐。
瀏陽(yáng)的改革之所以如魚得水，又順又穩(wěn)，是因?yàn)檎业搅恕皟删€空間搞改革”的辦法，即找準(zhǔn)改革的“天花板”和“地板”，在頂部與底線之間的廣闊空間放手作為，既能成事，又不出事。一方面，嚴(yán)格遵照中央“于法有據(jù)”“不要搶跑”等“規(guī)范性”要求，在方向和原則問(wèn)題上把好關(guān)口;另一方面，充分運(yùn)用“允許試錯(cuò)、寬容失敗”等“鼓勵(lì)性”要求，努力成為“鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索”的改革樣本。
啟示四：改革勢(shì)頭一以貫之，根本在形成傳統(tǒng)
2016年12月，我省第一家村級(jí)農(nóng)村改革展示館在瀏陽(yáng)市亞洲湖村開館，活現(xiàn)了瀏陽(yáng)的改革熱情、改革活力、改革勢(shì)頭。瀏陽(yáng)干部群眾有一句口頭禪：“我們嘗到了改革甜頭”，對(duì)改革津津樂(lè)道，說(shuō)起來(lái)頭頭是道，打心眼里認(rèn)同改革、支持改革，積極參與改革，可謂“人人都是改革者”，從而推動(dòng)改革呈現(xiàn)“青山巍巍一峰高一峰”之勢(shì)。這一良好態(tài)勢(shì)的形成，緣于瀏陽(yáng)有一個(gè)優(yōu)良的改革傳統(tǒng)。
從投身維新變法的譚嗣同到開啟改革開放的胡耀邦，敢為人先的瀏陽(yáng)人扛起改革的大旗，一直走在時(shí)代前列。歲月洗禮，改革基因已經(jīng)融進(jìn)血脈、刻入骨髓，在瀏陽(yáng)形成了厚重的改革傳統(tǒng)，沉淀為寶貴的精神財(cái)富。傳統(tǒng)就是文化，它的力量最深沉、最持久、最穩(wěn)定。全面深化改革大潮下瀏陽(yáng)的改革舉措、改革故事、改革擔(dān)當(dāng)，既是改革傳統(tǒng)的一脈相承，也是改革傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大，反過(guò)來(lái)又不斷豐富、深化這一傳統(tǒng)。今天，用改革的思維解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題成為了瀏陽(yáng)人的一種自覺(jué)，縣域改革實(shí)踐只是其精華一章。
當(dāng)然，不是每個(gè)地方一開始就會(huì)出現(xiàn)高漲的改革勢(shì)頭，也不是每個(gè)地方都能像瀏陽(yáng)那樣有良好的改革傳統(tǒng)。但是，勢(shì)頭是由人推動(dòng)的，傳統(tǒng)也有其源頭。各地領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)做改革源頭的歷史自覺(jué)，以從我做起、從現(xiàn)在做起的歷史擔(dān)當(dāng)，勇做改革促進(jìn)派實(shí)干家，既為當(dāng)?shù)亓粝仑S厚的物質(zhì)財(cái)富，也留下寶貴的精神財(cái)富。如此，改革將在三湘大地形成燎原之勢(shì)，湖南也將成為改革的高地和前沿，改革還何懼不成！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)改革網(wǎng) 2017-01-12
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