大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)與農(nóng)戶建立起了利益聯(lián)結(jié)機制，在農(nóng)戶帶動、金融支持、技術(shù)支持、信息支持、公共物品供給、就業(yè)帶動、標準化生產(chǎn)、三產(chǎn)融合、涉農(nóng)業(yè)務(wù)收入方面開始發(fā)揮作用。其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及較多的帶動層面是涉農(nóng)業(yè)務(wù)收入、農(nóng)戶帶動、就業(yè)帶動、標準化生產(chǎn)，但是在三產(chǎn)融合、技術(shù)支持、公共物品供給、信息支持和金融支持方面涉及的新型農(nóng)業(yè)主體尚不是很多。三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間，輻射帶動能力最強的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其次是農(nóng)民專業(yè)合作社，再次是家庭農(nóng)場。影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力的主要因素是地理位置、人力資本、社會資本和經(jīng)營規(guī)模。位于西部地區(qū)、人力資本和社會資本水平越高、經(jīng)營規(guī)模越大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力就越強。
總體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶動“三農(nóng)”發(fā)展方面已經(jīng)取得了一定的進展，但由于我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展尚處于起步階段，因此其發(fā)揮的作用也較為有限。相信隨著我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展壯大，其在帶動農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展上的特殊作用將會越來越凸顯。同時，為了進一步促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，建議相關(guān)部門從政策層面給予更多支持。
第一，通過財政補貼方式促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶的金融支持，推動創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機制，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。
第二，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資公共物品。通過給予稅收優(yōu)惠、財政補貼的形式，激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資當?shù)剞r(nóng)村公共物品。同時，政府要積極創(chuàng)造條件，簡化審批流程，為公共設(shè)施建設(shè)提供便利。此外，還可以建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分級制度，并將公共服務(wù)納入考核標準，以此激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公共服務(wù)。
第三，大力推進標準化生產(chǎn)，建立健全國家標準化系統(tǒng)建設(shè)，并加大對標準化生產(chǎn)的宣傳力度。首先，國家層面需制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)范等標準，各地需要在國家和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，健全、完善當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條的標準及技術(shù)規(guī)程體系，省級農(nóng)業(yè)部門要跟進配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。其次，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)講授農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標準化生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量認證等方面知識，強化生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識，推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)。
第四，在對“三農(nóng)”的帶動方面，對三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行不同的激勵政策。首先，家庭農(nóng)場帶動能力最弱，因此要通過建立示范家庭農(nóng)場等方法加強家庭農(nóng)場的社會服務(wù)意識和社會服務(wù)能力；其次，農(nóng)民專業(yè)合作社特有聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的組織優(yōu)勢并未充分得到發(fā)揮，這說明其對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定遵守情況不是很好，應(yīng)通過宣傳講座等方式，加強其對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的了解；再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對“三農(nóng)”的帶動能力較好，但在三產(chǎn)融合和為農(nóng)戶提供金融支持方面還需改進，應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善生產(chǎn)鏈，并給予農(nóng)戶更多直接的金融支持。
第五，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時鼓勵西部地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重視社會服務(wù)能力的提升，此外還需加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人力資本建設(shè)。
（作者：中國人民大學(xué)國家與發(fā)展研究院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》 2017-02-07
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