大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)與農(nóng)戶建立起了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在農(nóng)戶帶動(dòng)、金融支持、技術(shù)支持、信息支持、公共物品供給、就業(yè)帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、三產(chǎn)融合、涉農(nóng)業(yè)務(wù)收入方面開(kāi)始發(fā)揮作用。其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涉及較多的帶動(dòng)層面是涉農(nóng)業(yè)務(wù)收入、農(nóng)戶帶動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，但是在三產(chǎn)融合、技術(shù)支持、公共物品供給、信息支持和金融支持方面涉及的新型農(nóng)業(yè)主體尚不是很多。三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間，輻射帶動(dòng)能力最強(qiáng)的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其次是農(nóng)民專業(yè)合作社，再次是家庭農(nóng)場(chǎng)。影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)能力的主要因素是地理位置、人力資本、社會(huì)資本和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。位于西部地區(qū)、人力資本和社會(huì)資本水平越高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)能力就越強(qiáng)。
總體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但由于我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展尚處于起步階段，因此其發(fā)揮的作用也較為有限。相信隨著我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展壯大，其在帶動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展上的特殊作用將會(huì)越來(lái)越凸顯。同時(shí)，為了進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，建議相關(guān)部門從政策層面給予更多支持。
第一，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)戶的金融支持，推動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。
第二，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資公共物品。通過(guò)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼的形式，激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共物品。同時(shí)，政府要積極創(chuàng)造條件，簡(jiǎn)化審批流程，為公共設(shè)施建設(shè)提供便利。此外，還可以建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分級(jí)制度，并將公共服務(wù)納入考核標(biāo)準(zhǔn)，以此激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公共服務(wù)。
第三，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)建設(shè)，并加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的宣傳力度。首先，國(guó)家層面需制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，各地需要在國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，健全、完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程體系，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要跟進(jìn)配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。其次，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)力度，通過(guò)培訓(xùn)講授農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量認(rèn)證等方面知識(shí)，強(qiáng)化生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。
第四，在對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)方面，對(duì)三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行不同的激勵(lì)政策。首先，家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)能力最弱，因此要通過(guò)建立示范家庭農(nóng)場(chǎng)等方法加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)服務(wù)能力；其次，農(nóng)民專業(yè)合作社特有聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的組織優(yōu)勢(shì)并未充分得到發(fā)揮，這說(shuō)明其對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定遵守情況不是很好，應(yīng)通過(guò)宣傳講座等方式，加強(qiáng)其對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的了解；再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)“三農(nóng)”的帶動(dòng)能力較好，但在三產(chǎn)融合和為農(nóng)戶提供金融支持方面還需改進(jìn)，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善生產(chǎn)鏈，并給予農(nóng)戶更多直接的金融支持。
第五，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)西部地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重視社會(huì)服務(wù)能力的提升，此外還需加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的人力資本建設(shè)。
（作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家與發(fā)展研究院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 2017-02-07
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