摘要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨提高價(jià)格和增加補(bǔ)貼兩個(gè)“天花板”、生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”，要持續(xù)發(fā)展，必須繼續(xù)深化改革。構(gòu)建種糧補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助推器。
關(guān)鍵詞：種糧補(bǔ)貼；改革創(chuàng)新；制度保障
中圖分類號(hào)：F304 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
種糧補(bǔ)貼政策，是繼農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅以后財(cái)政支農(nóng)政策的又一項(xiàng)重大舉措，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。為了使種糧補(bǔ)貼資金投入更加精準(zhǔn)有效，安徽省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)組織專題調(diào)研組對(duì)阜陽(yáng)市、宿州市橋區(qū)和淮南市鳳臺(tái)縣等具有一定代表性的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和部分縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人，分別進(jìn)行深入調(diào)研。在調(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行種糧補(bǔ)貼政策的激勵(lì)效應(yīng)越來(lái)越弱化，政策運(yùn)行中存在著一系列新矛盾與問(wèn)題，調(diào)整種糧補(bǔ)貼政策迫在眉睫，必須從戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃布局。
出現(xiàn)的偏差及成因分析
1.補(bǔ)貼政策目標(biāo)不清，補(bǔ)貼對(duì)象核實(shí)困難
（1）補(bǔ)貼政策目標(biāo)不夠明確。按政策規(guī)定，國(guó)家設(shè)置的糧食直補(bǔ)資金是根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前的計(jì)稅耕地面積發(fā)放的，受惠對(duì)象應(yīng)該是種糧農(nóng)民。但在實(shí)際操作中，補(bǔ)貼對(duì)象大部分為農(nóng)村土地承包戶，而不是實(shí)際種糧者，使“糧補(bǔ)”變“地補(bǔ)”，這顯然違背政策初衷，挫傷了種糧農(nóng)民的積極性，良種補(bǔ)貼也是如此。此外，農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的補(bǔ)貼對(duì)象是農(nóng)用物資，現(xiàn)實(shí)情況是，在農(nóng)資補(bǔ)貼和農(nóng)資漲價(jià)的循環(huán)中，農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具甚至得不到補(bǔ)貼，導(dǎo)致補(bǔ)貼政策的效果不斷打折扣。從鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)角度看，糧補(bǔ)政策理想的補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)該是以種糧多少進(jìn)行補(bǔ)貼，但是，由于我國(guó)農(nóng)戶種植規(guī)模小、戶數(shù)多，加上糧食流通市場(chǎng)的放開(kāi)，使得每戶農(nóng)民每年每季的實(shí)際糧食產(chǎn)量難以統(tǒng)計(jì)核實(shí)，補(bǔ)貼對(duì)象的確定很犯難。
（2）補(bǔ)貼方式不夠科學(xué)?，F(xiàn)行種糧補(bǔ)貼政策有兩種補(bǔ)貼方式：一是按二輪承包計(jì)稅耕地面積補(bǔ)貼，二是按當(dāng)年農(nóng)民實(shí)際播種面積補(bǔ)貼。前者的不足之處是由于多種歷史原因，計(jì)稅耕地面積比實(shí)際耕地面積要小，這種補(bǔ)貼方式使一部分種糧耕地不能享受種糧補(bǔ)貼。后者的不足之處是統(tǒng)計(jì)播種面積費(fèi)時(shí)費(fèi)力，核準(zhǔn)播種面積難度更大，農(nóng)民每年安排多少耕地種糧、不同種類糧食分別種多少是動(dòng)態(tài)的，難以做到對(duì)每戶農(nóng)民每年每次都采用丈量的方法核實(shí)準(zhǔn)確。
2.補(bǔ)貼品種核查不清，套取糧補(bǔ)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是關(guān)鍵。但在實(shí)際工作中，由于主客觀原因，如補(bǔ)貼面廣量大、人員和技術(shù)手段有限、實(shí)際種植品種動(dòng)態(tài)變化等因素，導(dǎo)致無(wú)法一一核實(shí)。少數(shù)農(nóng)戶及非農(nóng)戶虛報(bào)冒領(lǐng)，少數(shù)村干部虛開(kāi)戶頭、虛報(bào)面積，將經(jīng)濟(jì)作物種植面積和其他作物面積都上報(bào)為糧食作物面積，惡意套取糧食補(bǔ)貼資金。此外，部分糧食種植戶不斷變更種植品種，甚至從事養(yǎng)殖或改種其他經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
3.補(bǔ)貼田畝核實(shí)不清，補(bǔ)貼面積小于種植面積
現(xiàn)行種糧補(bǔ)貼是通過(guò)“一卡通”直接打卡發(fā)放給耕地承包人的，雖然相關(guān)政策明確規(guī)定糧補(bǔ)資金的補(bǔ)貼對(duì)象是實(shí)際種糧人，但是，土地流轉(zhuǎn)使耕地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了分離，導(dǎo)致不種地的耕地承包人享受了種糧補(bǔ)貼，實(shí)際流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶享受不到種糧補(bǔ)貼。近年來(lái)，各地大力開(kāi)展中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套等農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高了耕地種植能力，而這些耕地卻難以有足夠的依據(jù)使其納入計(jì)稅面積獲得糧食直接補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼。
4.管理職責(zé)不清，多頭管理現(xiàn)象依然存在
現(xiàn)行政策中，糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)，但對(duì)于補(bǔ)貼資金落實(shí)過(guò)程中涉及的農(nóng)業(yè)、財(cái)政和銀行等部門(mén)的職責(zé)沒(méi)有細(xì)化明確。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、種植面積調(diào)查等工作統(tǒng)計(jì)量大、涉及面廣，在實(shí)際工作中主要依靠村級(jí)組織負(fù)責(zé)實(shí)施，財(cái)政部門(mén)難以對(duì)其形成有效約束，導(dǎo)致出現(xiàn)村級(jí)組織消極不配合或簽字不負(fù)責(zé)，甚至直接參與虛報(bào)套取資金等現(xiàn)象。目前實(shí)施的三項(xiàng)種糧補(bǔ)貼，其中農(nóng)作物良種補(bǔ)貼（早稻、中稻、晚稻、小麥和油菜等）是農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，而糧食直接補(bǔ)貼（以計(jì)稅面積為依據(jù)）和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（早稻、中稻、晚稻和小麥）的實(shí)施辦法是上級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)文，由財(cái)政部門(mén)實(shí)施，而財(cái)政部門(mén)不具備甄別、統(tǒng)計(jì)和核實(shí)各品種種糧面積的條件和能力。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)是上年農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)放水稻和小麥農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的面積，這樣做雖然簡(jiǎn)化了重復(fù)調(diào)查、摸底、統(tǒng)計(jì)和核實(shí)的具體事務(wù)，但給縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)帶來(lái)了很大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與工作量。
5.種糧補(bǔ)貼效益不清，種植糧食風(fēng)險(xiǎn)較大
（1）糧食生產(chǎn)存在較大自然風(fēng)險(xiǎn)。受農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、病蟲(chóng)害防治和氣候變化等因素影響，糧食生產(chǎn)收益的不確定性大，雖然補(bǔ)貼是確定的，但出現(xiàn)災(zāi)損時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付難以彌補(bǔ)種糧成本損失。
（2）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。隨著人口紅利的消退，生產(chǎn)資料、人工費(fèi)用等糧食生產(chǎn)成本日趨增加，加上人多地少的小農(nóng)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本居高難下，一家一戶更是難以抵御市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)。
（3）國(guó)家保護(hù)價(jià)不能落實(shí)到位。與國(guó)際市場(chǎng)相比，我國(guó)糧食價(jià)格已經(jīng)普遍偏高，指望糧價(jià)大增來(lái)增加種糧農(nóng)民實(shí)際收入是不現(xiàn)實(shí)的。
6.補(bǔ)貼方式不清，補(bǔ)貼資金發(fā)放成本高
種糧補(bǔ)貼的發(fā)放，涉及農(nóng)戶、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)和代發(fā)銀行等，涉及面廣，時(shí)間要求緊，工作壓力大、成本高。上級(jí)部門(mén)考慮春耕生產(chǎn)和農(nóng)民需求，要求糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼在每年2月底3月初、甚至有些年份要求在春節(jié)前發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，但基層干部因人力、物力和財(cái)力不足，對(duì)據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)核實(shí)存在畏難情緒，這往往造成了補(bǔ)貼面積與當(dāng)年實(shí)際種糧面積之間存在差異。
政策建議
目前，我國(guó)糧食安全仍然存在不少隱患，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少，糧食安全的基礎(chǔ)受到威脅；二是糧食種植結(jié)構(gòu)不合理；三是農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境污染惡化，危及糧食質(zhì)量安全。另外，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程加速，廣大農(nóng)村的人口、勞動(dòng)力和資金等大量外流，均持續(xù)地威脅國(guó)家糧食安全的底線。因此，種糧補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)確保糧食安全的重要政策，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
1.加大財(cái)政支持力度，建立補(bǔ)貼資金穩(wěn)增長(zhǎng)機(jī)制
（1）逐年加大財(cái)政投入，建立糧食補(bǔ)貼資金穩(wěn)增長(zhǎng)機(jī)制。要確立旨在提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障糧食供需總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略。中央財(cái)政要下決心整合財(cái)政支農(nóng)資金，“盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，圍繞支持糧食生產(chǎn)、保障糧食安全構(gòu)建種糧補(bǔ)貼制度體系和穩(wěn)增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入力度，確保支持力度逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（2）建立健全種糧補(bǔ)貼責(zé)任制，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。各級(jí)地方政府必須充分履行保護(hù)耕地資源、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、維護(hù)地方糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)等方面的責(zé)任。地方財(cái)政要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)的扶持政策，根據(jù)自身的財(cái)政保障能力加大種糧補(bǔ)貼投入，在有條件的地方應(yīng)實(shí)行種糧補(bǔ)貼資金地方配套投入的政策。落實(shí)種糧補(bǔ)貼資金的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金的行為，以保證補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶手中。
2.建立四個(gè)層次種糧補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效益
種糧補(bǔ)貼改革和創(chuàng)新的方向應(yīng)以“四個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)：有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；有利于耕地保護(hù)和集約經(jīng)營(yíng)；有利于增強(qiáng)種糧市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力；有利于財(cái)政補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)投放，提高補(bǔ)貼功效。
（1）建立農(nóng)地補(bǔ)貼，延續(xù)普惠制補(bǔ)貼政策。對(duì)于種糧直補(bǔ)、良種和農(nóng)資綜合等補(bǔ)貼，建議合并改為“農(nóng)地補(bǔ)貼”予以保留。這樣可以保留農(nóng)民的既得利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，同時(shí)也便于補(bǔ)貼資金發(fā)放，減輕基層的核實(shí)工作量，減少弄虛作假現(xiàn)象。但須注意的是，要嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限，對(duì)已改變用途的耕地，不予發(fā)放種糧補(bǔ)貼。
（2）建立種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼，重點(diǎn)扶持規(guī)模種糧。為了從政策上引導(dǎo)種糧適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建議將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和種糧大戶補(bǔ)貼等整合，建立“規(guī)模種糧補(bǔ)貼”，集中補(bǔ)貼規(guī)模以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。集約種糧規(guī)模根據(jù)各地實(shí)際情況，由縣級(jí)以上人民政府自行確定，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模種糧面積一般要大于20畝。補(bǔ)貼金額要按照實(shí)際播種面積逐季核定，可以采用主體申報(bào)、鄉(xiāng)村核定和縣級(jí)主管部門(mén)按比例抽查復(fù)核的方式確定。
（3）建立“務(wù)農(nóng)高齡津貼”制度。建議把種糧補(bǔ)貼資金的一部分轉(zhuǎn)換為“務(wù)農(nóng)高齡津貼”，對(duì)農(nóng)村65歲以上務(wù)農(nóng)老人實(shí)施高齡補(bǔ)貼政策，一是可以熨平自二輪承包以來(lái)，農(nóng)戶家庭在人口、職業(yè)和田畝方面變化帶來(lái)的戶與戶之間有失公允的現(xiàn)象。二是有利于厘清利益群體之間的矛盾交叉，保留普惠制糧補(bǔ)體制下特定人群的既得利益。也是區(qū)別于農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，彌補(bǔ)由于制度缺陷而給予種糧老人終身從事田間耕作的補(bǔ)償。三是有利于縮小城鄉(xiāng)差別。實(shí)際上各地已經(jīng)把對(duì)城鎮(zhèn)高齡居民發(fā)放“高齡津貼”納入民生工程，是一項(xiàng)深得民心的德政措施。據(jù)考察，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)一直都設(shè)有“老農(nóng)津貼”，每人每月發(fā)放7000元新臺(tái)幣，約合人民幣1400元。四是“務(wù)農(nóng)高齡津貼”連同農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金及農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)收入，可以從財(cái)政制度上保障種糧農(nóng)民老有所養(yǎng)。
（4）建立農(nóng)田休耕補(bǔ)貼，平衡糧食市場(chǎng)價(jià)格。探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)田休耕輪耕制度。一是建立以農(nóng)村環(huán)境修復(fù)和農(nóng)田生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)的多年性休耕輪耕補(bǔ)貼制度。開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)補(bǔ)貼、耕地重金屬污染治理區(qū)休耕補(bǔ)貼和地下水超采區(qū)休耕補(bǔ)貼等。二是建立以調(diào)節(jié)糧食供需平衡為目標(biāo)的限產(chǎn)性休耕輪耕補(bǔ)貼。政府通過(guò)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民短期休耕部分耕地，既可以調(diào)控糧食生產(chǎn)總量，穩(wěn)定糧食價(jià)格，又可以緩解農(nóng)區(qū)水源、環(huán)境和土地資源的用養(yǎng)矛盾，涵養(yǎng)土壤肥力，保育環(huán)境資源。
3.完善保險(xiǎn)制度，防范糧食生產(chǎn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
（1）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要提標(biāo)擴(kuò)面，有效防范自然風(fēng)險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將財(cái)政手段與市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)接，創(chuàng)新了政府對(duì)種糧受災(zāi)的救助方式，增強(qiáng)了農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)揮保險(xiǎn)的“穩(wěn)定器”作用，這也是世貿(mào)組織所允許的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱政策”。種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)普遍要求加大財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)。
（2）建立糧食市場(chǎng)價(jià)格保險(xiǎn)制度，有效防范種糧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)內(nèi)糧價(jià)已較大幅度高于國(guó)際市場(chǎng)，價(jià)格繼續(xù)上升的空間縮小，制定糧食最低收購(gòu)價(jià)政策面臨新的不確定因素。同時(shí)價(jià)格干預(yù)的弊病也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。建議將糧食最低收購(gòu)價(jià)政策改為糧食市場(chǎng)價(jià)格保險(xiǎn)制度，保持國(guó)家對(duì)糧價(jià)適度干預(yù)，幫助糧農(nóng)有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食安全。
實(shí)行糧食市場(chǎng)價(jià)格保險(xiǎn)制度，可“小步快跑，逐步到位”。第一步可在每年初由政府發(fā)布糧食市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，當(dāng)糧價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，政府直接給予種糧農(nóng)民價(jià)格補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)農(nóng)民部分直接損失。第二步可以參照國(guó)家對(duì)種糧受災(zāi)保險(xiǎn)政策，開(kāi)設(shè)糧食價(jià)格政策性保險(xiǎn)。第三步鼓勵(lì)農(nóng)戶參加糧食價(jià)格的商業(yè)性保險(xiǎn)，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)戶參保費(fèi)用實(shí)行一定比例的補(bǔ)貼政策。
4.加強(qiáng)立法，建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度保障體系
（1）盡快制訂和健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)體系，包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。通過(guò)立法確立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。立法要主旨清晰，規(guī)定詳盡，具有可操作性。對(duì)農(nóng)業(yè)種糧補(bǔ)貼目標(biāo)、政策工具、對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、資金來(lái)源、發(fā)放方式及監(jiān)督管理都要嚴(yán)格規(guī)定。
（2）以政策法規(guī)為依據(jù)，改革現(xiàn)有條塊分割的管理模式，合理界定職責(zé)分工，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼核算發(fā)放工作任務(wù)盡可能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念建立信息化綜合平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和農(nóng)村信用社等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“一站辦”“一卡通”。
5.拓展農(nóng)村金融服務(wù)范圍，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予金融支持
進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的主渠道作用，采取貸款貼息、擔(dān)保、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建議對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以上、購(gòu)置單價(jià)5萬(wàn)元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械除了享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼以外，可通過(guò)融資租賃等方式由金融機(jī)構(gòu)給予支持。
6.成立農(nóng)村土地信用社，保護(hù)流轉(zhuǎn)戶與承包戶的權(quán)益
（1）對(duì)農(nóng)民持有的承包地進(jìn)行“量化地權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、公益管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”，變固化的承包地為可流動(dòng)的“土地流”。采取“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+居間服務(wù)+個(gè)體農(nóng)戶”的模式，由“農(nóng)村土地信用社”與銀行收付存貸職能對(duì)土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行第三方托管，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的隨意性進(jìn)行規(guī)范。
（2）解決種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中與土地流出方一對(duì)一討價(jià)還價(jià)進(jìn)行私下協(xié)議的矛盾。對(duì)土地流入方是否改變土地使用性質(zhì)、是否對(duì)耕地竭澤而漁和是否短期經(jīng)營(yíng)等投機(jī)行為方面進(jìn)行有效監(jiān)督。在發(fā)揮“農(nóng)村土地信用社”橋梁紐帶作用的同時(shí)，為土地集約化經(jīng)營(yíng)提供可實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)載體，也使得銀行對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸支持具有操作上的可能性。
7.建立和培養(yǎng)一支合格的職業(yè)化種糧隊(duì)伍，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走糧食社會(huì)化大生產(chǎn)道路的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)要“用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，培訓(xùn)專業(yè)種地技能人員，從而解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。培養(yǎng)成百上千具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)、市場(chǎng)敏銳度較高、勇于創(chuàng)業(yè)、獻(xiàn)身種糧事業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)場(chǎng)主、種糧大戶，由他們這些“關(guān)鍵少數(shù)”來(lái)牽動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前行。
安徽省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)課題組成員：張廣壽、胡德林、殷家明、吳行一、儲(chǔ)敏
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》雜志
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
