原題：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長張學(xué)勤在全國農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理會議上的講話
同志們：
剛才聽了甘肅、山東、湖南、新疆、浙江等地方的發(fā)言以及周老師的技術(shù)要點(diǎn)講解，分別從加固改造、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、工匠培訓(xùn)和管理、落實(shí)施工責(zé)任等方面，介紹如何做好危房改造的質(zhì)量安全管理工作，很受啟發(fā)。這些經(jīng)驗(yàn)既符合農(nóng)村實(shí)際，也是經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的，希望各地認(rèn)真借鑒，大力推廣。一會兒，趙暉總經(jīng)濟(jì)師還要做全面講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。下面，我就做好農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理講3點(diǎn)意見。
一、為什么要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作
大家知道，農(nóng)民群眾歷來將住房當(dāng)做安家立業(yè)的頭等大事，而質(zhì)量安全問題又是農(nóng)民住房的頭等大事。改革開放以來，農(nóng)村新建住房長期保持較高的建設(shè)速度，農(nóng)民住房條件持續(xù)改善。每年新建農(nóng)房約400多萬套，住房面積從人均不足10平米增加到33平米，磚木、磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房逐步替代了土坯房，現(xiàn)代化的洗浴和廚衛(wèi)設(shè)施也慢慢進(jìn)入千家萬戶。但總的來說，一個趨勢就是農(nóng)民自建房面積越來越大，層數(shù)越來越高，質(zhì)量安全隱患也越來越突出。造成這個問題的因素很多：
一是農(nóng)房建設(shè)長期以來是農(nóng)民自主設(shè)計(jì)、自我投資、自主施工。農(nóng)民自身缺乏必要的建房技能和質(zhì)量安全意識，往往聘請當(dāng)?shù)毓そ郴蚴┕り?duì)伍承建。2004年我國廢止了村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格認(rèn)定，對農(nóng)村工匠資格沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，大量無資質(zhì)的施工隊(duì)成為農(nóng)房建設(shè)的主力軍。這些隊(duì)伍沒有基本的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也缺乏質(zhì)量安全意識，建設(shè)靠經(jīng)驗(yàn)，隊(duì)伍靠拼湊，安全只能靠運(yùn)氣。
二是農(nóng)村自建房管理法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)行《建筑法》明確指出不適用農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動?！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》雖然規(guī)定，在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。但我國還有半數(shù)左右的村莊沒有編制規(guī)劃，已有規(guī)劃的村莊在實(shí)際中條例規(guī)定沒有得到貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往知情不報或聽之任之，縣級主管部門也基本無能為力。
三是監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)相當(dāng)薄弱。農(nóng)民自建房的量大、面廣，城市的建筑施工質(zhì)量安全管理隊(duì)伍和服務(wù)不愿意也無力覆蓋到農(nóng)村。上世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍多被撤銷或合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有能力進(jìn)行農(nóng)房質(zhì)量安全管理，更談不上技術(shù)指導(dǎo)。一些有管理或指導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，頂多也就是開工放個線、竣工填個表，中間則不聞不問。
當(dāng)然，還有農(nóng)村建材市場魚龍混雜，建材產(chǎn)品質(zhì)量低劣、以次充好，農(nóng)民建房資金不富裕等等問題?？傊?，上述這些情況造成農(nóng)民自建房質(zhì)量安全問題頻頻發(fā)生。最慘痛的教訓(xùn)就是2008年的汶川地震，導(dǎo)致數(shù)百萬戶農(nóng)房倒塌，造成極大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這幾年河南、浙江等地農(nóng)民自建房垮塌事件也屢屢見報。目前，農(nóng)村住房質(zhì)量安全已成為各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。中央對此高度重視，習(xí)近平總書記親自作出指示，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行批示，今年中央一號文件也進(jìn)行了專門部署?？梢哉f，農(nóng)村住房質(zhì)量安全已經(jīng)到了不能不管、必須要管的時候。
那么，為什么要先做好農(nóng)村危房改造的質(zhì)量安全管理工作？
首先，這是我們必須做的。保障農(nóng)村貧困人口住房安全是中央脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”總目標(biāo)之一，為農(nóng)村貧困人口提供基本的住房安全是中央交給我們的任務(wù)，我們必須加強(qiáng)質(zhì)量安全管理工作，確保任務(wù)保質(zhì)保量完成。
其次，這是經(jīng)實(shí)踐證明是可以做的。2008年以來，中央已累計(jì)支持2311萬貧困農(nóng)戶改造危房，相當(dāng)于全國農(nóng)戶總數(shù)的12%，在歷次地震中經(jīng)受住了考驗(yàn)。如2012年云南寧蒗縣、新疆新源縣地震中，改造后農(nóng)房受損極小，其中新疆無一受損。2014年云南魯?shù)?span lang="EN-US">8.3級地震中，魯?shù)榭h和巧家縣已實(shí)施危房改造的3萬套農(nóng)房中，倒塌的僅占千分之三。
再次，這是我們當(dāng)前能夠做的。多年來，中央、地方農(nóng)村危房改造管理辦法和監(jiān)管手段不斷完善，政府管理能力和水平不斷提升。各地住建部門摸索出了很多加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)。山東專門印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)工程管理辦法》，并在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室，配備專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。海南全面推行農(nóng)房報建制，將農(nóng)房設(shè)計(jì)等納入審批程序，剛才新疆、甘肅等地也介紹了有效經(jīng)驗(yàn)?？傊?，只要肯下力氣、抓對路子，農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全問題完全可以管的住、管的好。
二、大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理的基本要求是什么
這次我們印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》是在大量調(diào)研、多次討論的基礎(chǔ)上制定的，既考慮了保障危房改造質(zhì)量安全的最基本需要，也考慮了地方組織推進(jìn)和監(jiān)管的難度和可操作性。下面，我做一個簡要的解讀。
（一）關(guān)于總體要求
我們的總體要求是，聚焦建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對象，把保障貧困戶住房安全作為當(dāng)前農(nóng)村危房改造工作的首要任務(wù)，全面實(shí)行“5個基本”，即基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力，最終要實(shí)現(xiàn)改造戶住房安全戶戶有保障。
（二）關(guān)于五個基本
1.全面實(shí)行基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
我們在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全基本標(biāo)準(zhǔn)：一是選址安全，地基堅(jiān)實(shí)，基礎(chǔ)牢靠；二是承重結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，受力明確，強(qiáng)度滿足要求；三是抗震構(gòu)造措施齊全并符合規(guī)定；四是圍護(hù)結(jié)構(gòu)完善、與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；五是非結(jié)構(gòu)構(gòu)件均有可靠連接。當(dāng)然，還要保證建材質(zhì)量合格，施工規(guī)范。各地可結(jié)合實(shí)際，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，作為通用圖集的強(qiáng)制性內(nèi)容，要求設(shè)計(jì)單位、專業(yè)人員遵照執(zhí)行，同時農(nóng)村建筑工匠也要熟練掌握。
2.全面實(shí)行基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
我們提出農(nóng)村危房改造沒有基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不得開工建設(shè)，這是保證質(zhì)量安全的前提條件?；窘Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要對照上述基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，內(nèi)容應(yīng)包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等設(shè)計(jì)要點(diǎn)?？梢允亲〗ú块T推薦的通用圖集，設(shè)計(jì)單位、專業(yè)人員的專業(yè)設(shè)計(jì)，也可以是承建建筑工匠提供的設(shè)計(jì)方案。需要注意的是，衛(wèi)生廁所等居住功能要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。
3.全面實(shí)行基本的建筑工匠管理
我們知道危房改造大多數(shù)由工匠或施工單位實(shí)施，加強(qiáng)工匠管理和施工單位的管理，確保他們按基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，是保證住房質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地必須明確未經(jīng)培訓(xùn)的建筑工匠不得承攬危房改造施工?？h級以上住建部門要免費(fèi)開展工匠培訓(xùn)，讓工匠普遍熟知基本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和關(guān)鍵部位施工要求。各縣（市）要建立工匠質(zhì)量安全責(zé)任追究和公示制度，發(fā)生質(zhì)量安全事故要依法追查施工方責(zé)任，公布有不良記錄的工匠“黑名單”。危房改造戶要按照基本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，與承建的工匠或施工單位簽訂施工協(xié)議，即使是有能力自行施工的危房改造戶，也應(yīng)簽署依據(jù)基本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)施工的承諾書。我們將農(nóng)村危房改造檔案管理信息系統(tǒng)中錄入施工人員信息、工匠培訓(xùn)合格證明、施工協(xié)議或承諾書等相應(yīng)材料的照片。
4.全面實(shí)行基本的質(zhì)量檢查
我們提出基本的質(zhì)量檢查必須覆蓋所有危房改造戶?？h級住建部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，要按照上述質(zhì)量安全基本標(biāo)準(zhǔn)，制作質(zhì)量檢查表，組織人員在施工過程中至少開展3次現(xiàn)場檢查。經(jīng)檢查合格后，當(dāng)場填寫質(zhì)量檢查表，并與危改戶、施工方3方簽字確認(rèn)。存在問題的要及時提出整改措施，完成整改后再簽字。質(zhì)量檢查表要拍成照片上傳到農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)。另外，對于統(tǒng)一新建或改建的，由省級住建部門制定現(xiàn)場質(zhì)量檢查辦法。
5.全面保障基本的管理能力
這里主要指的是管理責(zé)任的落實(shí)問題。我們明確省級住建設(shè)部門對本地區(qū)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)督促、抽查和指導(dǎo)等工作?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)開展培訓(xùn)、現(xiàn)場檢查、宣傳和技術(shù)服務(wù)等。各地可以借鑒山東經(jīng)驗(yàn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員的質(zhì)量安全管理職責(zé)，有條件的地方每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名專業(yè)管理員，并配備村級協(xié)管員。
三、如何推進(jìn)質(zhì)量安全管理
同志們，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作，中央高度重視，群眾迫切期盼，我們義不容辭。為了做好這項(xiàng)工作，我再提幾點(diǎn)要求：
一是勇于擔(dān)當(dāng)。各級住建部門要將農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量和安全監(jiān)管擺到維護(hù)農(nóng)民群眾生命和財產(chǎn)安全的戰(zhàn)略高度，作為一項(xiàng)落實(shí)保障貧困對象基本安全住房目標(biāo)的根本性制度來抓，確保改造一棟、安全一棟。要把中央交給我們的任務(wù)不折不扣地落實(shí)下去，深刻認(rèn)識到工程質(zhì)量和安全監(jiān)管是農(nóng)村危房改造工作中不可分割、不可推卸的內(nèi)容，把農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量和安全監(jiān)管工作抓起來。
二是加快推進(jìn)。省級住建部門要抓緊落實(shí)《通知》，明確“5個基本”的底線要求不能變，在此基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化質(zhì)量安全管理的內(nèi)容。要制定簡便、易行的危房改造工程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，方便基層管理人員操作。有條件的地區(qū)要逐步將質(zhì)量安全監(jiān)管的范疇拓展到整個農(nóng)房建設(shè)管理，爭取到“十三五”期末實(shí)現(xiàn)所有新建或改建農(nóng)房均有基本的質(zhì)量安全管理。
三是加強(qiáng)監(jiān)管。要建立《通知》執(zhí)行情況的巡查機(jī)制，重點(diǎn)檢查縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村對《通知》中“5個基本”要求的落地情況。其中省級住建部門巡查要覆蓋到所有縣，市縣住建部門巡查要覆蓋到所有行政村。省級住建部門每年10月底前要匯總本地區(qū)巡查結(jié)果并報告我司，我們也將在農(nóng)村危房改造績效評價現(xiàn)場檢查中將《通知》執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。對執(zhí)行《通知》要求不力的地方，我們將進(jìn)行通報，并扣減下一年度危房改造分配指標(biāo)。
四是做好宣傳。各級住建部門要組織相關(guān)媒體做好貫徹《通知》要求的宣傳工作，特別是要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、施工隊(duì)伍和工匠進(jìn)行宣傳，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和工匠普遍知曉質(zhì)量安全管理“5個基本”要求。要通過刷標(biāo)語、發(fā)明白卡等多種形式，讓危房改造戶真正樹立質(zhì)量安全意識，發(fā)揮好他們的監(jiān)督作用。
同志們，開工沒有回頭箭。希望大家把這項(xiàng)工作當(dāng)作今后農(nóng)村危房改造的重中之重，真正用心思、下力氣抓好，切實(shí)為貧困貧困支起生命和財產(chǎn)安全保障！
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