特色小鎮所需要的創新，所對應的時空條件，都跟以前迥然不同，它需要創新要素的集合，創新的難度、強度是以往所有的開發所沒有的。一個真正的特色小鎮，它從規劃到建設，到運營，到基本的功能完備，這最起碼得用20年時間。
特色小鎮建設，在神州大地已形成一股熱潮。究竟特色小鎮的建設門檻有多高？需要做好哪些工作？發達國家的經驗有哪些？政府在其中的角色是什么？帶著這些問題，南方周末記者近日專訪了國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎。
特色小鎮的門檻
南方周末：去年以來，多個省市提出特色小鎮的建設目標，比如要3年建100個甚至更多，在你看來是否可行？
馮奎：建設特色小鎮所需要的條件，遠遠超過了一般綜合體的開發，超過了房地產的開發，超過了一般人說的園區項目的開發。第一，它需要多種要素的綜合。第二，特色小鎮需要一個相對比較優越的交通環境，但它往往不在大都市的中心區，那么它周邊的環境并不具備很多資源可以支持它。舉個例子，都市區的“爛尾樓”，總會有人來接盤，無非價格問題。但是如果換成特色小鎮，一看它在那半死不活，連救都沒有人救它。
目前全國的建制鎮就有兩萬多個，各類的園區上萬個，各類的創新綜合體數以千計，大家都是發展的空間平臺，在這種情況下橫空出世一些特色小鎮，如果沒有自己的特色產業、特色的產品，很容易很快就“秋風掃落葉”。
所以在這種情況下，對它的這種創新的品質要求很高、很綜合，要求在很小的空間上，把資源堆積起來。而這些往往都是這個特色小鎮所缺少的，所以特色小鎮的門檻，其實要求很高。
南方周末：特色小鎮的建設門檻，具體有哪些呢？
馮奎：很多人只是看到表象，誤以為特色小鎮的門檻很低。因為有些人誤認為只是在開發一平方公里、三平方公里，最大不到十平方公里的地區，更大的我們都開發過，認為不在話下。有些人認為，特色小鎮無非就是搞一到兩個產業，而自己在很多地方都已經有了培育產業的經驗。還有人認為，特色小鎮所需要的這種資本量，并不像開發幾十平方公里、幾百平方公里要求那么大，因此他覺得，我已積累的技術、管理、產業，完全可以應對，“殺雞焉用宰牛刀”。
但是這恰恰忘記了，特色小鎮所需要的創新，所對應的時空條件，都跟以前迥然不同，它需要創新要素的集合，創新的難度、強度是以往所有的開發所沒有的。再加上時代變了，現在特色小鎮是在新常態條件下進行，我們的很多產品生產過剩，跟不上需要，特色小鎮能夠用到的現有資源有限。最后，特色小鎮占地通常比較小，在很多地方具備休閑特色小鎮想象的空間，所以面臨的低水平競爭者非常多。
南方周末：3年打造期是否太短了，像浙江的特色小鎮的開發都持續了一二十年。
馮奎：確實。有很多特色小鎮，都是從其他類型的空間開發中脫胎而出的，它的“根”實際上已經有很多年了。像浙江的這些小鎮，因為在浙江一直有這種小空間開發的基因，如今稱它們為特色小鎮，但它實際已經有很長時間的歷史。
像達沃斯也可以叫做一個特色小鎮，從施瓦布在那個地方創建世界經濟論壇的時候，到現在也有將近50年的歷史。在這幾十年里，沉淀下了很多文化、民俗，跟周圍的景觀逐步地融合。而我們現在是要在短時間內打造特色小鎮。
一個真正的特色小鎮，它從規劃到建設，到運營，到基本的功能完備，這最起碼得用20年時間，因此很多地方說3年打造成功多少特色小鎮，這個實際上是一種很粗糙的說法，或者是不了解其中的規律。如果一些地方，滿足于一任政府之內，就要打造多少工程，只能是拔苗助長，只能是一堆形象工程。
南方周末：浙江已有一些比較成功的案例，為何特色小鎮會在浙江率先興起？
馮奎：這有幾個方面。一方面浙江有它的產業基礎，尤其那種塊狀產業、特色產業，比方說像領帶、襪子這些，產業很小，但是市場占有率很大，浙江這一類的小產業類型非常多。社會資本是第二個方面，當地社會資本非常雄厚，小老板特別多。比如像慈溪，平均一戶人家注冊有四個公司。第三，他們從上個世紀80年代就一直探討，如何在“螺螄殼里做道場”。
早就總結出所謂的“浙江經驗”、“浙江現象”，指的就是小城鎮加特色產業，小城鎮、小產業、小投入，但是最后做成很大一個市場，他們叫塊狀產業。
再加上在這一輪特色小鎮發展過程當中，浙江率先在政策上做了探討，由省里面的有關負責人擔任組長。包括工商、稅務、科教、組織、人事、發改委、住建等很多部門都在研究如何推動特色小鎮發展。
浙江有這種“將比較多的資源堆積在一個小空間”上面的創新能力，所以特色小鎮在這個地方就率先發展起來了。
不能又成為“燙手山芋”
南方周末：你曾講，想象力對于特色小鎮很重要，如何理解這種“想象力”？
馮奎：特色小鎮的要素之一，就是一定要有創意的元素在里面。這種元素體現為人對于已經有的東西的改造，對于未來的事物的一種構想。這些方面是我們缺少的。和國外一些成功的特色小鎮相比，當我們在講制造業的時候，別人可能已經做到了工業旅游；我們現在也講工業旅游，但是別人已經在講地方的文化。講地方如何去傳承當地的文化，并且和當地的景觀結合起來。甚至，別人已經講到了一個小鎮的精神，跟它怎么結合，比如美國知名的巧克力小鎮Herssey Park。巧克力所反映的精神，是甜蜜的、溫情的，充滿創意的。
也就是說，我們的特色小鎮，應該是講產業、講人文、講景觀，然而實際上我們的差距還很大。我們還處在一個分割的狀態，別人已經融為一體了。那些發達國家的特色小鎮都有很深厚的根脈在里面，它的基因、文化的元素，深深地滲透在這里面。由于這種水平的差異，無論從一個小鎮的景觀塑造，從它的一個標志物，從它的宣傳口號，從產品造型，從和周圍環境的關聯這些方面，都有好多我們想象不到的東西。
我們對于特色小鎮規律的認識，剛剛在淺表層，特色小鎮如何在中國延續，我覺得是一個問題。特色小鎮的延續和大城市或企業的延續不一樣，它也不是一個工廠、一個企業，也不是一個園區。就像前兩年大家一哄而起的綜合體，現在有很多已經是一片蕭條，這也給我們帶來了一些提醒。
南方周末：一個成功的特色小鎮，究竟能為地方政府帶來什么好處？
馮奎：一個好的特色小鎮，它要取得的是長遠收益，這個和短期收益是不同的。短期收益指的是，我們在以往主要是成片賣地，收取土地出讓金，用土地出讓金補充政府基礎設施投入的不足。而一個特色小鎮，它是要通過小鎮的發展，解決當地的就業，吸引中小企業和一些特色產業入駐，以使得這個地方源源不斷地產生稅收。它不可能是暴利，而是一個長期的、穩定的收益。浙江有些地方已經初露端倪。
第二個是要取得綜合收益，而不是單一收益。一個特色小鎮，能夠改善人們的居住環境，提供休閑娛樂的空間，使得人們多了一個旅游的去處，而且它能夠吸引新經濟在當地落戶，改善了一個區域的投資品質和投資環境。
再一個，特色小鎮還提供了一種制度上的收益。因為特色小鎮的發展和傳統的建制鎮發展、和園區開發、組織模式都不一樣。它特別注重社會資本的運營，注重在特色小鎮發展過程當中，鎮中企業規劃咨詢、服務、基礎設施運營，方方面面的一種協作。那么這方面培養出來的發展機制，實際上是最具有生生不息的活力，我覺得這種東西，也非常有價值。
譬如說像浙江在特色小鎮發展的過程中，進行了一系列的商事制度改革，讓企業登記更便捷了，在稅收上對小微企業都有很多重點支持、輔助。部門之間講究協同作戰，來推動這個區域的投資環境的改善，它實際上帶來了這兩方面的改善。而發展的主體變成了社會資本，變成了中小企業。所以說從特色小鎮的這種發展上來說，它一定要立足這樣的長遠綜合方面來謀劃。
南方周末：如果是一項長期任務，地方政府在特色小鎮建設過程中的角色是怎樣的？
馮奎：特色小鎮的發展，會有一些宏觀政策的支持。但是特別強調一條，它要發揮社會資本的主體作用。政府是引導，社會資本是主體。第二個方面，不但要強調社會資本，更需要轉變特色小鎮的投資運行機制，要發揮市場機制的這樣的作用。就是特色小鎮不能又成為政府手里的“燙手山芋”。
如何轉變這種機制呢？一個特色小鎮從它發展開始，就應該促進政府、社會、投資的運營主體、咨詢機構以至于未來特色小鎮的消費者，形成合伙人一樣的制度，要有這種合伙的意識來推動它。
我剛才舉例的這個巧克力小鎮Herssey Park，它實際上是由一家公司來長期運營。開始的時候，一個企業就是一個鎮，后來這個企業不斷地推動它的城鎮功能的完善，功能完善之后吸引很多的就業，具有開發性、包容性。反觀現在我國特色小鎮的發展，東部地區已經從規劃、建設開始，就把社會資本引入，政府的作用是設置好一些投資標準，規模標準，控制住投資的門檻和方向，政府要做一些調節。政府還要做的工作，是你創建成功以后，我來驗收。
南方周末：現在很多地方建設特色小鎮的急迫的短板可能是資金，因此多地都提到用PPP這種模式去融資，您覺得它是否適合特色小鎮？
馮奎：特色小鎮發展當中，它可以吸納很多的投資主體在不同環節來參與，比方說土地的一級開發，特色產業打造上，城市功能的塑造等等，在啟動投融資的路徑方面，這些社會資本都可以參與。參與的方式也有很多種，比方說可以發起基金，用開發性金融手段，可以用商業貸款、政府貼息，也可以用其他類型的貸款資金，PPP只是當中的一種。
目前來說，發展特色小鎮需要的資金量很大，按照浙江的經驗，一般要求50個億，就是三年要投資50個億，中西部的地方要30個億。很顯然，財政資金是不夠的。所以這就為社會資本的加入，找到了必要性和可行性。因此PPP這個模式是可以探索的方式當中的一種。
但是PPP模式，也有它的一些局限性。第一，并不是所有的項目都適合搞PPP。第二，特色小鎮相對來說面積較小，能不能提供源源不斷的收益？在社會資本介入之后，我們對于它存續的時間段，對于未來的預期也還有不確定性，這也為PPP介入特色小鎮帶來了一些挑戰。
南方周末記者 徐庭芳
（本文首發于2017年3月9日《南方周末》，原標題為《“特色小鎮的門檻其實很高” 訪國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎》）
中國鄉村發現網轉自：南方周末 2017-03-13
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