2016年,全省各地積極深化農業經營體制機制改革,創新完善農村產權等制度,極大地激發了農業農村發展活力,推動了農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值。全省第一產業增加值1846.54億元,增長6%；農村居民人均可支配收入8090元,增長9.5%,增速均位居全國前列。
農村“三變”改革取得階段性成效
印發《試點工作方案》,建立省“三變”改革聯席會議及辦公室,在21個縣開展“三變”改革試點,涉及140個鄉鎮、1016個行政村。通過一年努力,取得明顯成效,農村資源要素逐步激活,農業發展動力逐步增強,農民增收源泉逐步拓寬。
推動了農村資源要素優化配置。對集體土地等資源進行清產核資、評估認定,入股企業、合作社等經營主體,實現資源變資產,推動了生產要素聚集和優化,激活了農業農村發展潛能。省級試點村共入股土地等25萬畝、折價2.01億元；流轉土地、林地等資源44.85萬畝；農民宅基地及其他物權量化5.16萬宗。
推動了財政資金入股增值收益。將財政投入到農村扶持發展生產的資金在不改變性質和用途的前提下,入股到各類新型經營主體,部分量化為村集體或貧困農戶的股金,實現資金變股金,按股比獲得收益、享有分紅,變一次性投入為持續性增收。試點縣財政資金變股金16.4億元,撬動社會資金60.3億元。
推動了農村股份合作規模經營。引導農民以土地、資金、技術等入股新型經營主體,發展適度規模經營,優化利益聯結,形成聯產聯業、聯股聯心、利益共享、風險分擔的股份合作機制。共有141.84萬農民成為股東,其中貧困人口35.46萬人；共有983個經營主體參與“三變”改革,投入資金9.3億元。
推動了農民增收和集體經濟發展。以股權為紐帶整合各種資源要素,推進了農業供給側結構性改革,促進了農業增效、農民增收和農村集體經濟發展。全省試點村通過改革獲得收益16.6億元,入股農民人均增收1170元,幫助11.1萬人脫貧出列；試點村集體經濟收入達到6490萬元,平均每個村6.4萬元。
同時,《貴州省大扶貧條例》將“三變”模式納入,實現改革于法有據；“三變”改革在全國的影響進一步擴大,2017年中央1號文件明確鼓勵開展“三變”改革,安徽等省開始試點推廣。“三變”改革入選2016年中國“三農”創新榜,并被評為年度貴州經濟“十件大事”和黨建扶貧“十大新聞”。
農村產權制度改革深入推進
農村承包地確權登記頒證順利推進。全省1297個鄉鎮完成權屬調查,占總數的95.3%；完成實測面積6010萬畝,占全省國土“二調”耕地面積的91.3%,為2017年上半年基本完成確權工作奠定了堅實基礎。通過確權基本摸清底數,保障了農民權益,促進了農村土地流轉和農業適度規模經營。
農村小型水利產權制度改革成效明顯。全省累計明晰小型水利工程產權34.2萬處,通過產權審核24.14萬處,頒發產權證書26.77萬份,同時探索社會化、專業化的多種管理模式,健全科學管理體制和良性運行機制。林權制度改革繼續鞏固,發放(換)林權證394.94萬本,國有林場林區改革穩步推進。
新型農業經營體系建設穩步推進
積極培育發展新型經營主體,打造產業融合發展主力軍,省級以上農業產業化經營重點龍頭企業達711家,農民專業合作社4.7萬戶。基層供銷合作社達到1348個,基本實現鄉鎮全覆蓋,依托供銷合作社組建市州級農合聯8家、縣級農合聯64家、鄉鎮級農合聯125家。建立農村合作金融組織105個,創建生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型基層供銷社133個,帶動農戶82495戶,其中貧困農戶40482戶,實現助農增收8.66億元。積極推進“貴農網”電商渠道建設,建成43個縣級運營中心、5083個村級服務站,開辟末端物流線路800余條,形成獨具特色的農村電商發展“貴州模式”,服務覆蓋1380萬農民,2016年實現“黔貨出山”16億元。
國家有關改革試點取得新進展
湄潭縣“積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點”在15個鎮16個村開展,確立“確員、確權、確股、確管,建產權交易平臺”的“四確一建”改革路徑,形成了“確員定身份、確權定資產、確股定歸屬、確管定經營、平臺定市場”的“五定”改革成果,實現了農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”三次轉變,保證了農民集體所有的性質不變,農民擁有的合法收益權不變,農民對土地的承包關系不變。16個試點村16389戶62290人獲得集體經濟組織成員資格,清理登記集體資金147.7萬元、土地類資產2.1萬畝、商鋪等經營性資產39處占地110.43畝,向集體經濟組織成員頒發了股權證書和農村股份經濟組織登記證書。
盤縣“土地經營權入股農業產業化經營試點”,已有7400戶農戶以土地經營權入股了3家龍頭企業(合作社),農戶每年除獲得保底分紅外,企業盈利后還可得到二次分紅。
湄潭縣“農村集體經營性建設用地入市”改革相關制度逐步健全,初步實現“三還三同”(還權于集體、還利于農民、還配置于市場,同權同價同等入市)的改革目標。共成功入市農村集體經營性建設用地17宗,總面積86.33畝,出讓總價款1526.5萬元,共獲得增值收益466.05萬元,其中國家分配103.79萬元、集體分配108.66萬元、個人分配253.6萬元。
（作者單位：政策調研處）
中國鄉村發現網轉自：貴州日報 2017-03-25
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