黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來，確權改革逐步展開，并取得了重大進展。農地確權成果要得以鞏固提升，必須進一步深化完善確權改革，要緊跟市場經濟發展需求，堅持問題導向，將確權改革從初級形態向更廣領域、更寬外延、更深內涵的多維層面持續推進。
農村土地確權是農村改革的基礎性工程，農村“三塊地”（農用地、農村集體經營性建設用地、宅基地）改革以及與土地相關的改革都可追溯到確權問題上來，農村土地諸多問題最終需要通過全域確權、全面確權、全程確權加以解決。黨的十八大，尤其是十八屆三中全會以來，確權改革逐步展開，并取得了重大進展。農地確權成果要得以鞏固提升，必須進一步深化完善確權改革，要緊跟市場經濟發展需求，堅持問題導向，將確權改革從初級形態向更廣領域、更寬外延、更深內涵的多維層面持續推進。
農村土地確權改革是一個復雜的系統工程，在推進中面臨各種問題是難免的，目前存在兩大認識問題需要著重辨識，以防對確權改革產生誤導。一是部分理論工作者和政策研究者對確權相關改革存在一定程度的質疑，甚至非議。二是很多實際工作者僅僅把確權停留在登記頒證層面上加以看待。這兩個方面的認識有失偏頗。比如一些研究人員始終堅持土地調整的思維否定確權改革，同時放大了農民要求調整土地的意愿。在相對封閉時期，農民以農為業、靠農為生的情況下，適當調整土地有其合理性，而在新一輪土地確權時期，三農已經處于較高開放程度，農民生存發展的選擇機會更多，現在農民對土地實際控制利用已經出現了普遍剩余，土地確權后通過農民自主的土地流轉解決相應問題將更加有利。試想如果不進行深度確權，仍然通過平均調整土地，又有多少農民安于土地從事農業生產經營呢？實際工作中，鄉村干部存在積極性和主動性不足的問題，有多方面的原因，與農村治理生態有關，也與農村現存的產權狀況有關。鄉村干部對確權的認識不夠全面，反過來會影響確權的質量。
針對種種認識問題，農地確權改革應以更強的定力，更實的舉措，更新的思維，積極主動而為，在重點處理四大關系上真正下定決心做好改革文章。
形式要件與實質內容的關系。現在都知道并且承認，以往確權存在面積不實、賬表不全、證件缺失、權屬模糊等問題，重新做好登記頒證這一基礎工作，在確權的形式要件上補上這一課是當然之舉。這次土地確權不是重復工程，更不是無用之功，而且確權工作不能僅僅停留在登記頒證這一層面上。要使農村土地權證不淪為一紙空文，就要賦予土地權證更加豐富的產權內涵。要實行全域確權，將農村范圍內的各類土地權益分別界定，對農村機動地、經營建設用地、復墾耕地、所謂四荒地、公益用地等邊緣地帶都要一網打盡，在空間地域上不留空白余地。農民之間存在糾紛，很多是源于產權模糊引致的結果。近幾年來農村土地改革的路子走對了，各類土地確權的權能隨著形勢需要不斷擴展而且具體了。但此輪確權要有前瞻性，要改變以前亦步亦趨的做法，在確權的實質內容上要做到更加充分完備，發給農民權證涉及的權利應當更加充分明晰，以確保在實質內容上不留空白地帶。比如土地承包權的繼承，初始承包權的自主有償轉讓，初始產權期限的永久化長期化，土地征用中政府依法強制執行與利益合理分配及土地直接入市時的利益分享等問題都已經迎面而來，這些均是確權的實質性內容，相關權利在政策尤其是法律上要盡快從有利于落地落實的角度明確到位。另外城鄉大規劃、村莊小規劃及用途管制都會影響產權界定，因此確權的法律體系是廣泛的，總體上要有利于優化各類土地產權的價值功能。確權的基礎性目的就是要定紛止爭，只有確權的實質內容更加全面具體，才能從源頭上解決各種矛盾糾紛。
身份確權與交易確權的關系。廣義看，產權反映人與物關系基礎上的人與人的關系，基于身份確權是中國農村土地改革的特有現象。當確權處在初級階段時，自然要將土地權益配置到“當然”主體，將土地按農村傳統居民身份均配體現了一種正當性。基于身份的確權實際也是對過往的一種告別方式，在隨后的經濟領域，真正公平的權利觀應是基于交易，而不是無償配置。這既適合城市經濟，也適合農村經濟；既適合一般資源配置，更適應土地要素配置。隨著形勢發展，農村家戶制的產權，還應輔以婚姻法、繼承法等配套法規完善到不斷變化的主體上。這次確權要盡快結束基于身份確權的重任，果斷解決好成員權的認證問題。以后確權應該是基于交易為主，通過交易來指認產權主體，淡化成員權，對土地產權交易主體不應再作更多的身份限制。同時也要認識到，市場交易只能向前看，不能向后看，只能通過持續的交易機制和公共政策的調節平衡利益關系。處理好基于身份確權與基于交易確權的關系，就要賦予不同身份權利主體充分讓渡產權的權利。
初始確權與永續確權的關系。初始確權是基礎，但不能無休止的初始化，農地確權不能搞子子孫孫無窮無盡的事情。初始化確權要盡早鎖定，在此基礎上形成永續動態的確權機制。如上所述，交易本是永續確權與保護產權的重要方式。農村產權還有各種變更類型，某一階段的初始確權任務完成后，并非萬事大吉，第一輪承包和第二輪承包中出現的不到位問題，很多方面就是沒有處理好初始確權與永續確權的關系。相關部門要及時做好土地權利主體變更登記工作，永續確權當然不是村組經常調整變動土地，“人動”與“地動”之間本身就是鐵打的營盤與流水的兵的關系，確權要處理好變與不變的關系，確權需要查漏補缺，要用釘釘子的精神為確權打好補丁。
政治與經濟的關系。現在的農村土地集體所有權遠非以往的集體統一所有、經營及控制的權利，而是朝傳統村落范圍內權利主體組合的地域性集體共同體概念回歸。在經濟領域，落實集體所有權就是要落實傳統地域內個體相關權利，在此基礎上按實際需要，基于交易規則和協商規則，甚至民間的人情規則達成相應的集體行動與合作機制。如果此類被破壞的自發秩序難以修復，指望在市場經濟條件下用計劃的辦法配置土地資源來解決問題，操作起來的弊端也會層出不窮，更會影響農民對所謂集體的看法。現行村級組織要在降低農地交易成本和農民合作成本上發揮積極作用，同時發揮基層群眾自治組織功能，這是村級組織存在的意義所在。農民利益不受損的核心是賦予并保護好農民充分完整的土地權益。市場經濟條件下，賦權農民、尊重農民、放活農民是新形勢下農地改革的重要原則，只有用合適的理念和方法推進改革，才能堅持好這一原則。
中國鄉村發現網轉自：學習時報
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