城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，對新時期深入推進新型城鎮(zhèn)化作出了頂層設計和全面部署。去年4月，習近平總書記視察安徽期間，要求我們用新發(fā)展理念引領發(fā)展行動，加強改革創(chuàng)新、努力闖出新路。作為國家新型城鎮(zhèn)化試點省，我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅持因地制宜、先行先試、大膽探索，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，全面提高城鎮(zhèn)化質量，為決戰(zhàn)決勝全面小康、加快建設“五大發(fā)展美好安徽”注入持久強勁動力。
一、堅持以新發(fā)展理念為引領，著力推動新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展
發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，牢固樹立并切實貫徹新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。習近平總書記指出，要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。近年來，安徽大力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，城市發(fā)展日新月異，城鎮(zhèn)化進入加速推進期。2016年全省城鎮(zhèn)化率達到52%，合肥都市圈、皖江城市帶、皖北城市群戰(zhàn)略格局初步形成，合肥、蕪湖等中心城市綜合實力和影響力明顯增強，一批經濟強縣加快發(fā)展。“十三五”時期，必須把推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化擺上戰(zhàn)略位置，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，充分釋放新型城鎮(zhèn)化潛力和空間，確保全省人民共同邁入全面小康社會。
站在新的起點上推動城鎮(zhèn)化，必須主動適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)，遵循規(guī)律，創(chuàng)新理念，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。我們要按照創(chuàng)新發(fā)展的要求，擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑依賴，敢闖敢試，走出一條高質量、可持續(xù)、廣包容的城鎮(zhèn)化道路。按照協(xié)調發(fā)展的要求，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體、產城融合。按照綠色發(fā)展的要求，切實提高城鎮(zhèn)布局、生產方式、生活方式、價值理念的綠色化程度，建設綠色城市、智慧城市、低碳城市、人文城市。按照開放發(fā)展的要求，加快產業(yè)、企業(yè)、城市、人才國際化進程，拓寬發(fā)展空間，提高城市經濟國際化水平。按照共享發(fā)展的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量和城市競爭力。
二、堅持以農業(yè)轉移人口市民化為核心，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量
城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設與發(fā)展的本質。習近平總書記強調，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。作為農業(yè)和農村人口大省，安徽省始終聚焦首要任務，多措并舉增強農業(yè)轉移人口進城落戶意愿和能力，力爭“十三五”期間全省戶籍人口年均落戶城鎮(zhèn)100萬人以上，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%。
深化戶籍制度改革，讓轉移農民進得來。戶籍制度是推進人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。目前安徽省16個市全部出臺戶籍制度改革文件，基本都是“低門檻”甚至“零門檻”。2016年全省農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)135萬余人。我們要進一步拓寬落戶通道，全面放開放寬落戶限制。全面實行居住證制度，建立健全居住證與基本公共服務供給銜接機制，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。圍繞構建農業(yè)轉移人口市民化激勵機制，我們出臺了“人錢掛鉤”政策，加大對農業(yè)轉移人口進城落戶較多地區(qū)的財政支持，充分調動各市縣積極性。
深入推進“五有并軌”，讓轉移農民過得好。堅持循序漸進、量力而行，建立完善有利于農民進城的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和社會保障制度，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。就業(yè)方面，推動勞動密集型產業(yè)升級，鼓勵和引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快技工大省建設。住房方面，把推進新市民進城與商品房去庫存結合起來，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。教育方面，實行“一樣就讀、一樣升學、一樣免費”，保障農業(yè)轉移人口隨遷子女享有與流入地兒童少年平等的受教育權利。醫(yī)療方面，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準。社會保障方面，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，保障農業(yè)轉移人口順暢轉移接續(xù)社會保險關系。
深入推進“三權落實”，讓進城農民沒顧慮。目前影響農民進城落戶的一個重要因素，就是他們擔心失去農村相關權益。我們堅持進城落戶農民依法取得的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權繼續(xù)保持不變，給進城農民吃上“定心丸”。目前，我省農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，下一步將繼續(xù)放大確權成果效用，健全農村產權交易市場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，使農村富余勞動力從土地中解放出來。扎實推進農村產權制度改革，2016年全省80個村集體資產股份合作制改革試點順利完成，13個村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點成效明顯。我們將進一步擴大試點范圍，加快“三變”改革步伐，賦予農民更加充分的財產權利，為轉移農民進城創(chuàng)造有利條件。
三、堅持以中心城市和城市群為主體形態(tài)，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局
以城市群為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，也符合安徽資源環(huán)境承載能力的基本特征。習近平總書記指出，要根據資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。安徽區(qū)域差異明顯，我們必須嚴格按照主體功能區(qū)定位和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，引導人口向重點開發(fā)區(qū)域有序遷移，促進人口分布與生產力布局相匹配，努力形成不同區(qū)域城鎮(zhèn)化各具特色、多元統(tǒng)籌、競相發(fā)展的局面。
培育壯大城市群。城市群具有強大的集聚經濟、人口能力，是城鎮(zhèn)化的主要空間載體。我們積極推動與長三角聯(lián)動發(fā)展，抓住我省合肥、蕪湖等八市成功納入長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃的機遇，樹立創(chuàng)新意識、等高意識和使命意識，構建聯(lián)動發(fā)展體制機制，推動我省各類規(guī)劃與滬蘇浙相關規(guī)劃有機銜接，共同打造具有國際競爭力的世界級城市群。推動省內其他城市與合肥聯(lián)動發(fā)展、各城市之間聯(lián)動發(fā)展，加快構建以合肥都市圈、皖江城市帶、皖北城市群等為主體的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，提升放大安徽板塊整體效應。
加快提升中心城市能級。提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，必須做大做強中心城市，增強吸引集聚人口能力。強化省會合肥龍頭地位，創(chuàng)建國家級合肥濱湖新區(qū)，打造長三角世界級城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點城市，力爭到2020年成為長江經濟帶具有較強影響力的區(qū)域性特大城市。發(fā)揮沿江城市跨江近海優(yōu)勢，推動跨江聯(lián)動和港產城一體化發(fā)展，力爭將蕪湖、馬鞍山打造成為Ⅰ型大城市。培育區(qū)域性中心城市，引導資源型城市轉型發(fā)展，將具備條件的蚌埠、阜陽、淮南、淮北市和基本具備條件的安慶、六安、滁州、亳州、宿州市有序打造成為Ⅱ型大城市。
積極發(fā)展現(xiàn)代中小城市。培育發(fā)展中小城鎮(zhèn)，是改善城鎮(zhèn)結構的主攻方向，有利于降低人口轉移成本、優(yōu)化產業(yè)布局，緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。積極推動縣城完善功能、提升品質，加強基礎設施建設，推進中心城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源下沉，支持有條件的縣城建設中等城市。立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，高水平規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，引導農業(yè)轉移人口就近就地城鎮(zhèn)化。
全面建設美麗鄉(xiāng)村。推進城鎮(zhèn)化，決不能忽視農業(yè)和農村的現(xiàn)代化，即使未來我省城鎮(zhèn)化率達到70%，還有幾千萬人口生活在農村。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，讓農村人口享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。我們將以垃圾、污水治理為重點，全面推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、中心村建設和自然村環(huán)境整治，堅持慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設和城鎮(zhèn)發(fā)展相得益彰、互促共榮。
四、堅持以“四創(chuàng)一建”為重要抓手，著力提升城市規(guī)劃建設管理水平
城市規(guī)劃建設和管理水平直接關系居民生活質量，也是城市生命力所在。習近平總書記指出，要嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化，實事求是確定城市定位，體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然。我們堅持規(guī)劃先行，深入推進“四創(chuàng)一建”，創(chuàng)新城市發(fā)展方式、創(chuàng)建城市特色風貌、創(chuàng)造城市優(yōu)良環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)城市管理服務，著力打造城市生態(tài)文明建設安徽樣板，建設綠色江淮美好家園。
科學編制城市規(guī)劃，彰顯徽風皖韻特色。規(guī)劃科學是最大效益。從現(xiàn)在到2030年這段時期，是安徽城市空間形態(tài)逐步定型的階段，搞好規(guī)劃至關重要。著眼增強整體性，加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相互銜接，建立“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系。著眼增強前瞻性，樹立“精明增長”理念，劃定城市開發(fā)邊界和生產空間、生活空間、生態(tài)空間，同時全面開展體現(xiàn)地域文化特色的城市設計，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。著眼增強權威性，牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，嚴格規(guī)劃實施監(jiān)督，提高規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督過程中的公眾參與度，確保一張好的藍圖繪到底。
完善城鎮(zhèn)綜合功能，營造宜居宜業(yè)環(huán)境。注重吸取特大城市交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”教訓，把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設的血脈里、體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。堅持地下與地上同步規(guī)劃建設，穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設，開展“兩治三改”三年專項行動，改善城市人居環(huán)境。堅持軟件與硬件并重，加強城市生態(tài)修復和景觀建設，加快提升城市公共服務便利化水平，讓人民群眾真正享受到現(xiàn)代文明。堅持發(fā)揮好市場和政府兩個作用，加大地方政府債券對城鎮(zhèn)建設發(fā)展的支持力度，通過PPP、特許經營、政府購買服務等方式引導社會資本參與城鎮(zhèn)化建設，形成多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。
創(chuàng)新城市治理方式，提高城市發(fā)展質量。堅持依法治市，深化城市執(zhí)法體制改革，推進城市管理領域大部門制改革，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善城市治理體系，建立健全社區(qū)為民服務和綜治維穩(wěn)信訪工作平臺，促進網格化管理、社會化服務。推動國家智慧城市試點建設，實施“互聯(lián)網+城市”行動，探索創(chuàng)建亳州智慧政務、蕪湖智慧社區(qū)、合肥數字城管，為市民生產生活提供精細化服務。塑造城市文化，加強新市民培育，實現(xiàn)城市共治共管，努力走出一條體現(xiàn)中央要求、符合安徽實際的新型城鎮(zhèn)化路子。
（作者系中共安徽省委書記）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《求是》2017/10
(掃一掃，更多精彩內容！)
