城鎮化是現代化的必由之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮化工作，對新時期深入推進新型城鎮化作出了頂層設計和全面部署。去年4月，習近平總書記視察安徽期間，要求我們用新發展理念引領發展行動，加強改革創新、努力闖出新路。作為國家新型城鎮化試點省，我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅持因地制宜、先行先試、大膽探索，加快轉變城鎮化發展方式，全面提高城鎮化質量，為決戰決勝全面小康、加快建設“五大發展美好安徽”注入持久強勁動力。
一、堅持以新發展理念為引領，著力推動新型城鎮化持續健康發展
發展理念是發展行動的先導，牢固樹立并切實貫徹新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革。習近平總書記指出，要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感，促進中國特色新型城鎮化持續健康發展。近年來，安徽大力實施城鄉統籌戰略，城市發展日新月異，城鎮化進入加速推進期。2016年全省城鎮化率達到52%，合肥都市圈、皖江城市帶、皖北城市群戰略格局初步形成，合肥、蕪湖等中心城市綜合實力和影響力明顯增強，一批經濟強縣加快發展。“十三五”時期，必須把推進以人為核心的新型城鎮化擺上戰略位置，以工促農、以城帶鄉，充分釋放新型城鎮化潛力和空間，確保全省人民共同邁入全面小康社會。
站在新的起點上推動城鎮化，必須主動適應引領經濟發展新常態，遵循規律，創新理念，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。我們要按照創新發展的要求，擺脫傳統城鎮化發展的路徑依賴，敢闖敢試，走出一條高質量、可持續、廣包容的城鎮化道路。按照協調發展的要求，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鄉一體、產城融合。按照綠色發展的要求，切實提高城鎮布局、生產方式、生活方式、價值理念的綠色化程度，建設綠色城市、智慧城市、低碳城市、人文城市。按照開放發展的要求，加快產業、企業、城市、人才國際化進程，拓寬發展空間，提高城市經濟國際化水平。按照共享發展的要求，堅持以人民為中心的發展思想，不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力。
二、堅持以農業轉移人口市民化為核心，著力提高城鎮化發展質量
城鎮化不僅僅是物的城鎮化，更重要的是人的城鎮化。城鎮的發展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設與發展的本質。習近平總書記強調，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。作為農業和農村人口大省，安徽省始終聚焦首要任務，多措并舉增強農業轉移人口進城落戶意愿和能力，力爭“十三五”期間全省戶籍人口年均落戶城鎮100萬人以上，到2020年戶籍人口城鎮化率提高到35%，常住人口城鎮化率達到56%。
深化戶籍制度改革，讓轉移農民進得來。戶籍制度是推進人的城鎮化的重要環節。目前安徽省16個市全部出臺戶籍制度改革文件，基本都是“低門檻”甚至“零門檻”。2016年全省農業轉移人口落戶城鎮135萬余人。我們要進一步拓寬落戶通道，全面放開放寬落戶限制。全面實行居住證制度，建立健全居住證與基本公共服務供給銜接機制，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。圍繞構建農業轉移人口市民化激勵機制，我們出臺了“人錢掛鉤”政策，加大對農業轉移人口進城落戶較多地區的財政支持，充分調動各市縣積極性。
深入推進“五有并軌”，讓轉移農民過得好。堅持循序漸進、量力而行，建立完善有利于農民進城的就業、住房、教育、醫療和社會保障制度，加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。就業方面，推動勞動密集型產業升級，鼓勵和引導返鄉創業，加快技工大省建設。住房方面，把推進新市民進城與商品房去庫存結合起來，建立購租并舉的城鎮住房制度。教育方面，實行“一樣就讀、一樣升學、一樣免費”，保障農業轉移人口隨遷子女享有與流入地兒童少年平等的受教育權利。醫療方面，逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準。社會保障方面，整合城鄉居民基本醫療保險制度，保障農業轉移人口順暢轉移接續社會保險關系。
深入推進“三權落實”，讓進城農民沒顧慮。目前影響農民進城落戶的一個重要因素，就是他們擔心失去農村相關權益。我們堅持進城落戶農民依法取得的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權繼續保持不變，給進城農民吃上“定心丸”。目前，我省農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，下一步將繼續放大確權成果效用，健全農村產權交易市場，發展多種形式適度規模經營，使農村富余勞動力從土地中解放出來。扎實推進農村產權制度改革，2016年全省80個村集體資產股份合作制改革試點順利完成，13個村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點成效明顯。我們將進一步擴大試點范圍，加快“三變”改革步伐，賦予農民更加充分的財產權利，為轉移農民進城創造有利條件。
三、堅持以中心城市和城市群為主體形態，著力優化城鎮化空間布局
以城市群為推進城鎮化的主體形態，是城鎮化發展的一般規律，也符合安徽資源環境承載能力的基本特征。習近平總書記指出，要根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。安徽區域差異明顯，我們必須嚴格按照主體功能區定位和城鄉一體化發展的要求，引導人口向重點開發區域有序遷移，促進人口分布與生產力布局相匹配，努力形成不同區域城鎮化各具特色、多元統籌、競相發展的局面。
培育壯大城市群。城市群具有強大的集聚經濟、人口能力，是城鎮化的主要空間載體。我們積極推動與長三角聯動發展，抓住我省合肥、蕪湖等八市成功納入長江三角洲城市群發展規劃的機遇，樹立創新意識、等高意識和使命意識，構建聯動發展體制機制，推動我省各類規劃與滬蘇浙相關規劃有機銜接，共同打造具有國際競爭力的世界級城市群。推動省內其他城市與合肥聯動發展、各城市之間聯動發展，加快構建以合肥都市圈、皖江城市帶、皖北城市群等為主體的城鎮空間發展格局，提升放大安徽板塊整體效應。
加快提升中心城市能級。提高城鎮化發展質量，必須做大做強中心城市，增強吸引集聚人口能力。強化省會合肥龍頭地位，創建國家級合肥濱湖新區，打造長三角世界級城市群副中心和“一帶一路”節點城市，力爭到2020年成為長江經濟帶具有較強影響力的區域性特大城市。發揮沿江城市跨江近海優勢，推動跨江聯動和港產城一體化發展，力爭將蕪湖、馬鞍山打造成為Ⅰ型大城市。培育區域性中心城市，引導資源型城市轉型發展，將具備條件的蚌埠、阜陽、淮南、淮北市和基本具備條件的安慶、六安、滁州、亳州、宿州市有序打造成為Ⅱ型大城市。
積極發展現代中小城市。培育發展中小城鎮，是改善城鎮結構的主攻方向，有利于降低人口轉移成本、優化產業布局，緩解城市發展與資源環境的矛盾。積極推動縣城完善功能、提升品質，加強基礎設施建設，推進中心城市教育、醫療等優質資源下沉，支持有條件的縣城建設中等城市。立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，高水平規劃建設一批特色小鎮，引導農業轉移人口就近就地城鎮化。
全面建設美麗鄉村。推進城鎮化，決不能忽視農業和農村的現代化，即使未來我省城鎮化率達到70%，還有幾千萬人口生活在農村。創新城鄉融合發展體制機制，促進城鄉在規劃布局、產業發展、要素配置、基礎設施、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，讓農村人口享受城鎮化發展成果。我們將以垃圾、污水治理為重點，全面推進美麗鄉鎮建設、中心村建設和自然村環境整治，堅持慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件，實現鄉村建設和城鎮發展相得益彰、互促共榮。
四、堅持以“四創一建”為重要抓手，著力提升城市規劃建設管理水平
城市規劃建設和管理水平直接關系居民生活質量，也是城市生命力所在。習近平總書記指出，要嚴格按照主體功能區定位推動發展和推進城鎮化，實事求是確定城市定位，體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然。我們堅持規劃先行，深入推進“四創一建”，創新城市發展方式、創建城市特色風貌、創造城市優良環境、創優城市管理服務，著力打造城市生態文明建設安徽樣板，建設綠色江淮美好家園。
科學編制城市規劃，彰顯徽風皖韻特色。規劃科學是最大效益。從現在到2030年這段時期，是安徽城市空間形態逐步定型的階段，搞好規劃至關重要。著眼增強整體性，加強國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃和生態環境保護規劃相互銜接，建立“多規合一”空間規劃體系。著眼增強前瞻性，樹立“精明增長”理念，劃定城市開發邊界和生產空間、生活空間、生態空間，同時全面開展體現地域文化特色的城市設計，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。著眼增強權威性，牢固樹立“規劃即法”意識，嚴格規劃實施監督，提高規劃編制、實施、監督過程中的公眾參與度，確保一張好的藍圖繪到底。
完善城鎮綜合功能，營造宜居宜業環境。注重吸取特大城市交通擁堵、環境污染等“城市病”教訓，把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規劃建設的血脈里、體現在每一個細節中。堅持地下與地上同步規劃建設，穩步推進地下綜合管廊建設，開展“兩治三改”三年專項行動，改善城市人居環境。堅持軟件與硬件并重，加強城市生態修復和景觀建設，加快提升城市公共服務便利化水平，讓人民群眾真正享受到現代文明。堅持發揮好市場和政府兩個作用，加大地方政府債券對城鎮建設發展的支持力度，通過PPP、特許經營、政府購買服務等方式引導社會資本參與城鎮化建設，形成多元可持續的城鎮化投融資機制。
創新城市治理方式，提高城市發展質量。堅持依法治市，深化城市執法體制改革，推進城市管理領域大部門制改革，促進城市治理體系和治理能力現代化。完善城市治理體系，建立健全社區為民服務和綜治維穩信訪工作平臺，促進網格化管理、社會化服務。推動國家智慧城市試點建設，實施“互聯網+城市”行動，探索創建亳州智慧政務、蕪湖智慧社區、合肥數字城管，為市民生產生活提供精細化服務。塑造城市文化，加強新市民培育，實現城市共治共管，努力走出一條體現中央要求、符合安徽實際的新型城鎮化路子。
（作者系中共安徽省委書記）
中國鄉村發現網轉自：《求是》2017/10
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