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魏后凱:14個中央一號文件為何沒能解決城鄉投入相差16倍

[ 作者:魏后凱  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2017-06-28 錄入:實習編輯 ]

   ◆發展中國家政府資源的雙重偏向

  在一些發展中國家,政府資源配置通常存在雙重偏向。第一個就是城市的偏向,政府的資源尤其是在經濟發展的初中階段更多偏向城市。在城市偏向的過程中又偏向到大城市,這就是大城市偏向,大城市又一般是行政中心,所以也是一種行政中心的偏向。這種雙重的偏向與我們的發展階段,與我們的政策導向有關。

  一個就是說在發展階段,因為城鄉差距、城鎮差距比較大,政府在公共資源配制時老想著要講究效率。過去很多財政部官員說,一塊錢投到上海,比投到貴州要回報更多,從這個角度,差距很大。

  還有一個就是我們的決策階層、精英階層都集中在大城市,這個在中國更明顯,比如說好多都集中在北京。但是從城市偏向向農村偏向這種政策轉變,在經濟發展、工業化的推進中,很多國家政策最早都是從“農業支持工業、農村服務城市”的城市偏向到“工業反哺農業,城市支持農村”的農村轉向偏向。

  ◆目前中國的城市偏向政策

   2014年農業自給率接近兩千美元時候,是一個轉折點。但是很多人從社會保障得出的結論也是幾千美元,但是跟這個不一樣。在中國的情況來看,2004年我們人均GDP接近1500美元,當時中央就提出我們已經進入了以耕補農、以城帶鄉發展的身份。從那兒以后一直到今天,我們連續發布了14個中央一號文件,去年我們也給中央一號文件進行了評估。

  從國家的情況來看,中國還是城市偏向的政策。我們得出這么一個結論,主要從經費均等和均衡配制這個角度來看。任何一個不管住在北京還是住在一個小城鎮的人,他的權利應該是平等的,應該享受均等的基本公共服務,不能說住在北京、上海就應該比貴州、西藏,比中小城市享受的基本公共服務就高一點,我們應該都是均等的,權利應該是平等的。

  從這個角度來看我們的結論就是,明顯中國公共政策仍然是城市偏向的,我們農村居民、中小城鎮尤其是小城鎮居民,獲得的機會和能夠擁有的公共資源遠遠低于大城市居民。這種偏向是一種大城市的偏向,也是一種行政中心的偏向。

  實際上這樣帶來一個結果就是,比如遠離北京、上海這些大城市和高等行政中心的小城鎮和農村地區,發展機會就很小了,公共設施和公共資源的投入就很小了,處于被剝奪、被擠壓的狀況。

  2013年我們做了一個測算,比如農村市政公用設施的投資作為1的話,鄉是2,鎮是3.8,縣城是10.7,城市是16.1,也就是說,城市的人均市政公用設施的投入是村莊的16.1倍。難道說在小城鎮、村莊這些人,就不應該享受市政的基本公共服務嗎?我覺得這涉及到城市之間的,城鄉之間的公平問題,也是一種權利的問題。

  從人均衛生費用來看,雖然現在這個的城鄉差距、大中小城市的差距在縮小,但還是可以看出來,農村比城市人均衛生費用還是差很大,農村的水平是鄉鎮與城市的40%。

  從最低生活保障來看,城鄉低保的標準,現在有一些城鄉統一了,但是全國絕大部分的地區差距還是很大。比如說平均支出水平,2014年城市是農村的2.2倍。

  ◆行政中心偏向的行政原因

  中國的行政中心跟大城市的偏向,實際上這里面有行政范圍的,中國一些行政等級跟城市規模的增加,我們把城市也劃了一些等級。因為我們城鎮都有行政級別,這個級別很多。不同級別的城鎮,在官員的級別行政的管理、資源的配制、政策法律制定等方面是不一樣的。這是一種等級的制度。在這種情況下,根據我們的研究,容易出現一種政府資源配制的偏向,就是說我們各種資源都向高等級的行政中心和大城市偏向。

  這種行政中心的偏向,行政級別越高,越靠近主導資源配置權力中心,這樣它所獲得的各種機會跟資源就會越多。而行政等級比較高的城市,因處于權力跟決策的中心,往往能夠從下級政府獲得更多的資源跟便利。

  我們在這里做了大量的計算,把中國的城鎮包括政府分為七個等級,副省級城市,一般省會城市,一般地級市,縣級市,縣城等都做了一個分配。城市行政等級越高,它的規模越大。再一個,公共資源的配制在城市之間,也是一種大城市的偏向,行政中心的偏向。等級越高,所獲得的資源越多,市政各個形式也可以看出來。

  ◆關于城市公平的討論  

  我想這是城市公平的問題。我們過去比較關注的城鄉公平,就是城市居民跟農村居民,是否應該平等的享受公共資源部分。現在需要討論城市分配的問題,除了外來的跟原居民的公平以外,大中小城市居民是否應該平等的享受公共資源?我認為應該是平等的。只要是中華人民共和國的公民,不管你是住在首都北京,還是住在偏遠的小城鎮,在享受政府公共資源配制方面,應該享受同等的權利。這一點也是我們中央基本公共服務均等化的理論基礎和前提。

  假如從理論上,大中小城市每一個居民一旦享受平等的權利,從增加的角度來看,我覺得我們未來的政策應該是農村偏向,應該是一種中小城市、小城鎮的偏向。(本文為魏后凱教授在中國城市百人論壇2017夏季論壇——“城市公平與流動人口發展”研討會上的講演,鳳凰大學問整理發布)

 

  中國鄉村發現轉自:微信公眾號  鳳凰網大學問


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