如何理解“新常態(tài)”
如何理解“新常態(tài)”呢？這是相對(duì)于我國前一段時(shí)間不正常的經(jīng)濟(jì)高速增長而言的，意指經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)。
過去幾年中國經(jīng)濟(jì)的超高速增長是“非常態(tài)”，這是不能持久的，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。所以，現(xiàn)在提到的“新常態(tài)”主要有兩個(gè)含義：第一，做我們力所能及的事情，盲目追求超高速增長對(duì)中國長期經(jīng)濟(jì)增長是不利的。第二，經(jīng)濟(jì)超高速增長給中國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響是：資源消耗過快，生態(tài)惡化，效率低下，產(chǎn)能過剩，以及錯(cuò)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)。其中，“錯(cuò)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)”是最嚴(yán)重的。
錯(cuò)過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)，會(huì)留下很多后遺癥?，F(xiàn)在我們不得不把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置。結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要，比單純追求經(jīng)濟(jì)總量更重要。
雖然現(xiàn)在中國GDP總量已躍居世界第二位，但是，從結(jié)構(gòu)上來說，中國還落后于一些發(fā)達(dá)國家。因?yàn)橹袊母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重還比較低，沒有發(fā)達(dá)國家那么高。同時(shí)，雖然中國人力資源結(jié)構(gòu)比過去改善了很多，但是，大學(xué)畢業(yè)生占總?cè)丝诘谋戎匾脖容^低，中國的熟練技工隊(duì)伍正在形成。
在這種情況下，如果中國錯(cuò)過了結(jié)構(gòu)調(diào)整就是最大的損失。所以，現(xiàn)在提出“新常態(tài)”，就有避免超高速增長、盡早使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的意圖。
目前“十二五”規(guī)劃（2011~2015年）已經(jīng)結(jié)束，正在開展“十三五”規(guī)劃。對(duì)于“十三五”規(guī)劃，很多專家（包括我在內(nèi)）都提出，要保持適度增速，不能再追求超高速增長了，政府應(yīng)該考慮適當(dāng)降低GDP增速。如果中國GDP能夠增長7%就不錯(cuò)了，即使能保持在6.5%~7%也屬于正常，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長要重在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)的完善，而不是單純追求經(jīng)濟(jì)增速。
硬性的增長指標(biāo)如何改
多年以來，中國政府靠下行政命令實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)。比如，某年定的增長速度為9%，全國各地拼命干，力求最終達(dá)到目標(biāo)。這樣下去，就會(huì)產(chǎn)生問題，無論對(duì)地方政府還是對(duì)中央政府，都同樣形成壓力。因?yàn)榈胤降陌l(fā)展規(guī)劃是由地方人民代表大會(huì)通過的，全國的發(fā)展規(guī)劃是由全國人大通過的。一旦通過這些硬性指標(biāo)的目標(biāo)，就意味著要嚴(yán)格執(zhí)行。
于是，各地政府為了完成任務(wù)或者趕超別人，會(huì)不顧經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府就會(huì)很被動(dòng)。
為什么會(huì)很被動(dòng)呢？主要原因在于，硬指標(biāo)意味著一定要完成，一定要完成硬指標(biāo)則意味著只顧增長，就把解決產(chǎn)能過剩、高成本、效率差等問題都放在次要地位了。過去我們總干這種傻事，力爭(zhēng)今后改變這種現(xiàn)狀。
可喜的是，關(guān)于把增長率從硬指標(biāo)改為有彈性的預(yù)測(cè)值的做法，已經(jīng)在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)。先試驗(yàn)一段時(shí)間，如果試行成功，再推廣，這對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常有好處的?！?/p>
如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下降
經(jīng)濟(jì)增長下降有幾個(gè)原因，比如出口下降、過剩的產(chǎn)品銷不出去等。但同時(shí)，應(yīng)該看到另一個(gè)非常重要的事實(shí)，即中國實(shí)際的GDP比國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字要高，而且年年如此。那么，何以見得呢？
第一，農(nóng)民蓋房子在西方發(fā)達(dá)國家是計(jì)入GDP的，而中國農(nóng)民蓋房子從來不計(jì)入GDP。
第二，有一些就業(yè)人口的收入沒有計(jì)入GDP。如現(xiàn)在從事保姆、月嫂等職業(yè)的人越來越多，她們的工資也越來越高。目前中國家庭保姆有幾千萬人，但是，她們的工資收入是不計(jì)入GDP的。而在西方發(fā)達(dá)國家，這些人的收入是計(jì)入GDP的。
第三，在中國，個(gè)體工商戶一年的實(shí)際營業(yè)額是通過包稅制倒推出來的，而他們的實(shí)際營業(yè)額會(huì)高于包稅制下推算出來的營業(yè)額。也就是說，中國的大量個(gè)體工商戶少報(bào)了營業(yè)額，中國的GDP統(tǒng)計(jì)也就少算了。國家還規(guī)定，月營業(yè)額不足3萬元的小微企業(yè)免稅，這就更不好統(tǒng)計(jì)它們的實(shí)際營業(yè)額了。
第四，據(jù)前幾年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國GDP構(gòu)成中，國有企業(yè)不到35%，外資企業(yè)大約在10%或略多一些，而民營企業(yè)則超過55%。也就是說，中國的民營經(jīng)濟(jì)占了GDP的55%以上。近年來，有外國學(xué)者認(rèn)為中國的GDP存在虛報(bào)的可能。實(shí)際上，這恰恰說明他們不了解中國。因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)通常選擇能少報(bào)營業(yè)額就少報(bào)，所以，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重應(yīng)該超過55%。
我們要承認(rèn)中國實(shí)際的GDP比國家統(tǒng)計(jì)局公布的要多。既然如此，就不要害怕GDP增速下降0.2或0.1個(gè)百分點(diǎn)。
投資和就業(yè)存在什么關(guān)系
這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)老問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，從來都是這種想法：新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長過程中作為投資的結(jié)果而顯現(xiàn)出來的，要增加就業(yè)，就必須有大量投資。
但是，目前中國的情況變了。中國正在朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向走。在大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新或不斷更換成套設(shè)備的時(shí)候，在投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，就業(yè)人數(shù)反而減少了，因?yàn)闄C(jī)器人(19.15 -0.05%,診股)、自動(dòng)化使得人力減少，新技術(shù)下不需要那么多人就業(yè)。這是高新技術(shù)發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題。
另外，中國正在加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，比如當(dāng)前的霧霾是由于工廠燒煤太多、排煙過多等造成的，所以全國都在推動(dòng)低碳化。而低碳化意味著必然要關(guān)、停一些企業(yè)，在國家治理環(huán)保的同時(shí)，會(huì)有一部分人因此而失去工作。
那么，中國靠什么增加就業(yè)呢？如何保持就業(yè)的可持續(xù)性？當(dāng)前中國的政策是，要靠發(fā)展民營企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在創(chuàng)辦小微企業(yè)，可以先營業(yè)后辦證，可以省掉很多手續(xù)。同時(shí)，對(duì)小微企業(yè)，還有貸款的支持。
同時(shí)，還有第二種情況，即中國的農(nóng)業(yè)正在進(jìn)入新的發(fā)展階段。2014年中央一號(hào)文件正式提出要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。這是一個(gè)新的提法，過去從未如此提過。過去家庭農(nóng)場(chǎng)主要出現(xiàn)在美國、加拿大、西歐等國家和地區(qū)，現(xiàn)在中國正在進(jìn)行土地確權(quán)，部分地區(qū)農(nóng)村土地已完成確權(quán)，也相應(yīng)地提出了這個(gè)概念。
農(nóng)村土地確權(quán)，是指在過去農(nóng)民的土地是集體所有制，沒有確權(quán)，農(nóng)民事實(shí)上是被架空的所有制承擔(dān)者?，F(xiàn)在不同了，中國正在進(jìn)行土地確權(quán)。
2012年，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)組在浙江嘉興市村鎮(zhèn)考察，當(dāng)時(shí)嘉興市剛完成土地確權(quán)工作驗(yàn)收，之后我們到了嘉興市的農(nóng)村，看到村里滿地都是鞭炮屑，一片紅透出一股熱鬧勁兒，一般都是農(nóng)村家里有喜事的時(shí)候才放鞭炮。原來這里土地確權(quán)工作剛剛完成，農(nóng)民放鞭炮慶祝這件事，因此，滿地都是鞭炮屑。
什么叫土地確權(quán)？簡單地說，就是三權(quán)三證。農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，政府發(fā)給農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)證；農(nóng)民擁有宅基地使用權(quán)，政府發(fā)給農(nóng)民宅基地使用權(quán)證；農(nóng)民擁有在宅基地上蓋房子的權(quán)利，政府發(fā)給農(nóng)民房產(chǎn)證。
土地確權(quán)完成之后，三權(quán)三證給了農(nóng)民，農(nóng)民就放心了，不必?fù)?dān)心今后會(huì)發(fā)生未經(jīng)本人同意就圈占土地的事件，農(nóng)民的房子不能被隨意拆掉，因?yàn)檫@些都侵犯了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。
根據(jù)嘉興市的統(tǒng)計(jì)資料，在土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比例為3.1∶1，在土地確權(quán)完成之后，這個(gè)比例變?yōu)?.9∶1。由此可以看出，土地確權(quán)之后，農(nóng)民的收入大大提高了。
農(nóng)民的收入為何會(huì)增加呢？第一，土地確權(quán)完成之后，農(nóng)民安心在農(nóng)村工作，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。第二，農(nóng)民可以放心到外面打工，把土地租給別人，收地租，同時(shí)，農(nóng)民在城市又找到了一份工作；第三，農(nóng)民蓋了新房子，租給別人，每月可以獲得房租收入。
我們?cè)诩闻d市的平湖市一個(gè)村里看到，該村舊房子全部拆掉了，都蓋上了四層樓。我問村民這么多房子能住得完嗎，村民說，一層店面租給外鄉(xiāng)人開店，二層出租，家人住在三樓和四樓。
土地確權(quán)還有一個(gè)意想不到的收獲，就是在確權(quán)之前，先進(jìn)行土地丈量，丈量完畢后發(fā)現(xiàn)土地面積增加了20%。為什么會(huì)增加20%呢？
一是，30多年前，農(nóng)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營，那時(shí)候農(nóng)村的土地質(zhì)量有好有壞，在丈量土地進(jìn)行承包的時(shí)候，好地一畝抵一畝，壞地兩畝抵一畝。30多年過去了，經(jīng)過農(nóng)民的精耕細(xì)作，土地質(zhì)量都提高了，因此，在這次確權(quán)丈量土地時(shí)，都是一畝算一畝，不再折算了，于是，土地就多了。
二是，在剛開始承包的時(shí)候，農(nóng)民用牛耕地，土地都是一小塊一小塊的，有很多田埂。計(jì)算土地面積時(shí)，要把田埂扣除，連田埂兩側(cè)遮住陽光的面積也要扣掉?，F(xiàn)在農(nóng)民用上了拖拉機(jī)、插秧機(jī)等，小塊地不方便使用機(jī)器，田埂被逐步刨掉了。所以，這次丈量時(shí)耕地就多了。
三是，2006年以前中國還征收農(nóng)業(yè)稅，有多少地征多少稅，農(nóng)民在上報(bào)自己家土地的時(shí)候就盡量少報(bào)一些。比如，一畝三分地報(bào)一畝地，因?yàn)槎鄨?bào)地要多交稅，幾乎家家如此?，F(xiàn)在不同了，農(nóng)業(yè)稅取消了，加上土地剛丈量完，農(nóng)民均如實(shí)上報(bào)，誰都不愿意少報(bào)。因?yàn)樯賵?bào)土地面積的話，在出租或轉(zhuǎn)包土地、入股時(shí)，少報(bào)耕地就吃虧了。
上述三個(gè)原因疊加起來，土地就增加了20%。目前，中國的農(nóng)業(yè)正在興起，農(nóng)村也需要?jiǎng)趧?dòng)力?，F(xiàn)在中國土地確權(quán)工作正在試點(diǎn)階段，估計(jì)5年之內(nèi)可以完成全國的土地確權(quán)，屆時(shí)中國的農(nóng)村將會(huì)有新的面貌，農(nóng)民也將富裕起來。
為什么會(huì)鬧錢荒
中國的貨幣流通量并不少，按照M1（狹義貨幣供應(yīng)量）、M2（廣義貨幣供應(yīng)量）來看，流通的貨幣量都挺大的。但是，做生意的民營企業(yè)到處借不到錢，鬧錢荒。
為什么會(huì)發(fā)生錢荒呢？前文我也講過，有兩個(gè)原因：一方面，中國正處在雙重轉(zhuǎn)型階段。什么是雙重轉(zhuǎn)型呢？一是發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)；二是體制轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這兩個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，特別是農(nóng)村，對(duì)貨幣需求量大增?，F(xiàn)在農(nóng)民自己經(jīng)營土地甚至開辦小工廠，需要大量資金。同時(shí)，中國的貨幣需求量是很大的，不是光靠經(jīng)濟(jì)增長率、人口增長率就能夠計(jì)算出合理的貨幣需求量。通常，實(shí)際貨幣需求量比計(jì)算出來的貨幣需求量要大一些。
另一方面，錢荒的根源是由大量的國家投資以及貸款不配套造成的。作為信貸的主體，銀行將大部分貸款給了國有企業(yè)，民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)很少能獲得貸款。貸不到款，民營企業(yè)會(huì)慌，因?yàn)槿绻稚蠜]有現(xiàn)金，萬一有好的投資機(jī)會(huì)，就丟失了。還有，如果資金鏈斷掉，到哪兒去借錢呢？連企業(yè)的日常運(yùn)行都會(huì)碰到困難。
金融改革的目標(biāo)是什么
中國當(dāng)前的金融改革主要有三個(gè)目標(biāo)，分別是宏觀目標(biāo)、微觀目標(biāo)和結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。
從宏觀的角度來談，中國的金融業(yè)、銀行業(yè)應(yīng)該走向市場(chǎng)化。利率市場(chǎng)化是很重要的，不過，利率市場(chǎng)化不等于對(duì)利率的自由放任。因?yàn)椋杂煞湃螌?duì)經(jīng)濟(jì)是有害的。所以，宏觀上來講，利率的市場(chǎng)化，也就是中共十八屆三中全會(huì)所講的，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
微觀目標(biāo)就是銀行作為金融機(jī)構(gòu)和微觀單位，應(yīng)該既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益，兩個(gè)效益并重，這是微觀目標(biāo)。因?yàn)樵谥袊沫h(huán)境中，銀行除應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益外，還要有社會(huì)效益。
從結(jié)構(gòu)性的目標(biāo)來看，金融改革應(yīng)該把重點(diǎn)從虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來。畢竟，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是最重要的。中國的產(chǎn)品要打入世界，必須有一個(gè)自主創(chuàng)新的過程，要幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)完成產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)。
在結(jié)構(gòu)方面，大中小銀行分別以大中小企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象，大銀行對(duì)應(yīng)大企業(yè)，中等銀行對(duì)應(yīng)中型企業(yè)，小銀行對(duì)應(yīng)小企業(yè)，但是，所有的大中銀行都應(yīng)該為最底層的小微企業(yè)提供貸款服務(wù)，這是支持草根金融。
總之，金融改革的三個(gè)目標(biāo)中，宏觀目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化；微觀目標(biāo)是銀行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)效益并重；結(jié)構(gòu)目標(biāo)是走向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
此外，還應(yīng)該大力發(fā)展政策性銀行。政策性銀行目前還比較弱小。比如支持教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以成立一家教育銀行，這就是使政策性銀行為教育事業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)。又如，開發(fā)西部地區(qū)，有很多工作可由政策性銀行來做，因此，政策性銀行應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。
（作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長，中國企業(yè)發(fā)展研究中心名譽(yù)主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中財(cái)網(wǎng) 2017-07-24
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