“有的不從實(shí)際出發(fā)盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有的集中資源‘壘大戶’、‘堆盆景’，有的政績觀錯位，層層加碼患了‘急躁癥’，有的督促檢查滿天飛，基層苦不堪言。有的地方自認(rèn)為脫貧任務(wù)不重，犯了‘拖延病’。有的制作展板表冊只為應(yīng)付檢查?！?月29日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報(bào)告脫貧攻堅(jiān)工作情況時(shí)指出，當(dāng)前扶貧工作中，形式主義問題凸顯。
2015年底，中國啟動扶貧大攻堅(jiān)，計(jì)劃到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。之后，全國由上至下、方方面面，廣泛投入到這場浩大的扶貧行動中。
效果如何呢？劉永富做了全面總結(jié)。
他說，扶貧工作取得了很大成績。2013年至2016年，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。每年減貧幅度都在1000萬人以上。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長10.7%。
如何識別貧困人口，是一大難題，基層扶貧工作的很多矛盾，由此而來。
從劉永富介紹來看，這項(xiàng)工作十分艱巨，投入了大量人力物力。
他表示，2014年，全國組織80多萬人進(jìn)村入戶，共識別12.8萬個(gè)貧困村，2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。
2017年2月，有關(guān)部門又組織各地對2016年脫貧不實(shí)開展自查自糾，245萬標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。2017年6月，組織各地完善動態(tài)管理，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶標(biāo)注出去，把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進(jìn)來，確保應(yīng)扶盡扶，這項(xiàng)工作將于8月底結(jié)束?！敖n立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實(shí)現(xiàn)了到村到戶到人”。
劉永富坦承，扶貧工作還存在多項(xiàng)問題，除了前述形式主義問題，還包括：
貧困人口總量大。貧困人口規(guī)模在300萬人以上的省份還有六個(gè)（貴州、云南、河南、湖南、廣西、四川）。越往后脫貧成本越高、難度越大。西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療公共服務(wù)缺口大。
2016年底，全國貧困發(fā)生率高于10%的省份還有五個(gè)（西藏、新疆、貴州、甘肅、云南），貧困發(fā)生率超過20%的縣和貧困村分別有100多個(gè)和近3萬個(gè)。同時(shí)，因病致貧占比高。貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%，醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)重，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。
一些地方扶貧脫貧不夠精準(zhǔn)。在貧困識別上，有的地方貧困識別簡單算收入、“搞擺平”，人為割裂低保和扶貧政策。有的地方未將因病因?yàn)?zāi)因殘新增貧困人口及時(shí)納入。在精準(zhǔn)幫扶上，有的政策措施不顧貧困戶真實(shí)需求。有的地方易地扶貧搬遷后續(xù)措施跟不上，搬遷戶無業(yè)可就。在貧困退出上，有的地方“三保障”（編者注：指保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房）未實(shí)現(xiàn)，就宣布脫貧。有的地方算賬脫貧、突擊脫貧，脫貧基礎(chǔ)脆弱，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。
部分貧困群眾內(nèi)生動力不足。有的地方為圖省事、趕進(jìn)度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，不注重提高貧困人口的自我發(fā)展能力。從貧困群眾來看，有的安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動脫貧。有的習(xí)慣“等靠要”，依賴政策不愿脫貧。
扶貧資金使用管理有待加強(qiáng)。隨著扶貧投入逐年增多，使用管理權(quán)限下放到縣，貪污、擠占、挪用等老問題仍時(shí)有發(fā)生，資金閑置滯留等新問題逐步顯現(xiàn)，一些地方項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)不合理，接不住、整不動、用不好。
扶貧政策實(shí)施的針對性不強(qiáng)。一是對貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村的貧困人口在扶持政策上不一致，造成部分非貧困縣非貧困村的群眾不滿意。二是建檔立卡貧困戶得到的政策支持比較多，而接近扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶得到政策支持很少，造成部分農(nóng)戶心理不平衡。三是部分脫貧戶自我發(fā)展能力較弱，脫貧質(zhì)量不高、穩(wěn)定性不強(qiáng)，脫貧后扶持政策減弱，極易返貧。
劉永富表示，將采取有效措施，糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問題。特別是要糾正形式主義問題，嚴(yán)防弄虛作假，不斷提高貧困識別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。
他還表示，要建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)信息共享，取消一切不必要的填表報(bào)數(shù)和檢查評估，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。（記者/汪蘇）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng) 2017年08月29日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
