習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，強(qiáng)調(diào)要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。十八大以來，農(nóng)業(yè)科技工作聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題和制約瓶頸，立足解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”這一根本問題，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技布局，圍繞集中力量辦大事創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用貫通科研、推廣與教育培訓(xùn)“三大體系”，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，打造發(fā)展新引擎，科技對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。
農(nóng)業(yè)科技布局進(jìn)一步優(yōu)化，突破性創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技供給能力大大提升
應(yīng)對(duì)新一輪全球農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，圍繞保障國家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)際需求，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技前沿研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)性長期性工作三個(gè)層次布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，全面提升以需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技供給能力。2016年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.65%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，畜禽水產(chǎn)品種良種化、國產(chǎn)化比重逐年提升。一是面向國際前沿，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)攻關(guān)，原始創(chuàng)新能力不斷提升。依托轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)、公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，在遺傳改良、資源高效利用、有害生物控制等方面，突破一批重大理論和方法，創(chuàng)新基因編輯、生物合成等一批革命性的重大技術(shù)，水稻、黃瓜、家蠶等農(nóng)業(yè)基因組學(xué)基礎(chǔ)研究處于世界先進(jìn)水平，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種植面積占比超過96%，禽流感病毒演變、跨種間傳播與流行規(guī)律研究處于世界領(lǐng)先水平。二是面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)技術(shù)瓶頸不斷突破。以重大品種、智能裝備為核心，以節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)集成，培育了超級(jí)稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低油菜、谷子等一大批新品種，培育出抗蟲耐除草劑玉米、耐除草劑大豆等一批原創(chuàng)性重大成果，超級(jí)稻新品種百畝連片實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)1026.7公斤，雜交玉米新品種百畝方實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)1151.65公斤。集成創(chuàng)新小麥“一噴三防”、玉米“一增四改”、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等一批先進(jìn)適用技術(shù)與模式。三是面向長遠(yuǎn)發(fā)展，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。按照“學(xué)科群”建設(shè)思路，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)從“一個(gè)一個(gè)建”到“一群一群建”的重大轉(zhuǎn)變。中央財(cái)政累計(jì)投入13.4億元用于農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室條件能力建設(shè)，通過打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建了以42個(gè)綜合性實(shí)驗(yàn)室為龍頭、297個(gè)區(qū)域性/專業(yè)性實(shí)驗(yàn)室為延伸、269個(gè)科學(xué)觀測試驗(yàn)站為支撐的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科群體系。圍繞作物種質(zhì)資源、土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境、植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全等領(lǐng)域，在全國遴選建立456個(gè)國家農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站和10個(gè)數(shù)據(jù)中心，形成農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)觀測監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)研究和政府決策提供了基礎(chǔ)支撐。
農(nóng)技推廣體系進(jìn)一步健全，推廣服務(wù)活力得到激發(fā)，成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散能力大大提升
著力構(gòu)建“一主多元”農(nóng)技推廣體系，著力解決技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條不暢、人員隊(duì)伍不強(qiáng)、推廣服務(wù)效能不高等問題，加快農(nóng)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。一是改善工作保障，強(qiáng)化條件建設(shè)，讓推廣單位“有條件”履行推廣職能。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，改善推廣工作條件，中央財(cái)政累計(jì)投入58.5億元，支持3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房、購置儀器設(shè)備，項(xiàng)目基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。二是提升隊(duì)伍素質(zhì)，引入新生力量，讓推廣隊(duì)伍“有能力”服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)，中央財(cái)政每年投入26億元，主要用于農(nóng)技人員知識(shí)更新、骨干人才培養(yǎng)、試驗(yàn)示范基地建設(shè)等。實(shí)施特崗計(jì)劃、地區(qū)性基層緊缺人才補(bǔ)充計(jì)劃，通過“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的方式招錄農(nóng)技員補(bǔ)充基層一線。三是完善推廣方式，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，讓推廣人員“有辦法”推廣先進(jìn)技術(shù)。推行“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”的服務(wù)模式，推廣責(zé)任農(nóng)技員、農(nóng)民田間學(xué)校等方式，加快推動(dòng)農(nóng)技推廣信息化建設(shè)，支持各類主體開展試驗(yàn)示范基地建設(shè)，建設(shè)全國農(nóng)技科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化明顯加快。四是集聚多方資源，創(chuàng)新服務(wù)理念，讓推廣體系“有活力”開展推廣服務(wù)。開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)，探索農(nóng)技人員通過提供技術(shù)增值服務(wù)獲取合理報(bào)酬，推動(dòng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營融合發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)技人員活力，提升推廣服務(wù)效能。在全國7個(gè)深度貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃試點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等多元主體開展農(nóng)技推廣服務(wù)。
體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大大提升
針對(duì)科技力量分散、研究低水平重復(fù)、科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”等問題，著力創(chuàng)新科研組織模式，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢組織科研攻關(guān)，有效引導(dǎo)技術(shù)與人才、資本、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)到推廣應(yīng)用的三級(jí)跳。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)效果顯著。2014年以來，以解決行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性重大問題為導(dǎo)向，按照“有任務(wù)、有目標(biāo)、有團(tuán)隊(duì)、有資金、有考核”的要求，整合優(yōu)勢科技資源，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了50多個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，參與聯(lián)盟建設(shè)的單位和企業(yè)上千家，形成了各具特色的協(xié)同創(chuàng)新模式，改變了供需分離、各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)的格局，搭建了多學(xué)科協(xié)同、科企緊密協(xié)作、科技創(chuàng)新上中下游銜接的平臺(tái)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系貢獻(xiàn)巨大。以產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，集聚全國優(yōu)勢科技資源，建立了水稻、油菜、生豬、大宗淡水魚等50個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，中央財(cái)政穩(wěn)定支持2700余名農(nóng)業(yè)專家，開展技術(shù)攻關(guān)、示范培訓(xùn)、政策咨詢和應(yīng)急服務(wù)，破解了以往靠單個(gè)課題、單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)單位無法解決的產(chǎn)業(yè)難題，已成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要科技力量。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心穩(wěn)健起步。集聚成果、資金、人才、服務(wù)、政策等創(chuàng)新要素，搭建科技經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)，初步建立江蘇南京、山西太谷等一批區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所和其他社會(huì)服務(wù)組織共建中心的良好局面，為打造一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極、引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。四是農(nóng)業(yè)科研成果權(quán)益改革取得突破。選擇部分農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位開展種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，將種業(yè)科研成果歸屬依法賦權(quán)給科研單位和科技人員，鼓勵(lì)科技人員持股兼職，推進(jìn)科技成果公開交易，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)科研成果權(quán)益改革提供了示范和樣板。
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，面源污染治理初見成效，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力大大提升
緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，著力推進(jìn)投入減量、綠色替代、種養(yǎng)循環(huán)、綜合利用，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理政策保障體系、省縣兩級(jí)示范體系和監(jiān)測考核體系，堅(jiān)決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一是節(jié)水農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。建立11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用面積超過4億畝。在東北、華北、西北等地大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，改善田間節(jié)水設(shè)施，推廣節(jié)水品種、噴灌滴灌、水肥一體化等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，示范應(yīng)用面積達(dá)5000萬畝。目前，農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3800億立方米左右，有效利用系數(shù)逐步提高，占全社會(huì)用水總量的比重不斷下降。二是化肥農(nóng)藥使用量減少。推進(jìn)秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥，擴(kuò)大測土配方施肥范圍，推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田。2016年，全國農(nóng)用化肥用量自改革開放以來首次實(shí)現(xiàn)零增長。加大綠色防控力度，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，集成推廣全程農(nóng)藥減量增效模式。2016年，我國主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到25.2%，農(nóng)藥使用量連續(xù)幾年下降。三是養(yǎng)殖糞污資源化利用有序推進(jìn)。整縣推進(jìn)養(yǎng)殖糞污資源化利用試點(diǎn)，探索糞污綜合利用有效模式，構(gòu)建畜禽糞污治理與綜合利用長效機(jī)制。目前，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬存欄調(diào)減已超過1600萬頭，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平逐年提高，利用率已接近60%。四是秸稈地膜綜合利用水平不斷提高。秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，全國秸稈還田面積達(dá)7億畝，牛羊粗飼料70%左右來源于秸稈，秸稈綜合利用率達(dá)82%。甘肅、新疆頒布了廢舊地膜回收利用條例和標(biāo)準(zhǔn)，建立了全程監(jiān)管模式和體系，甘肅、新疆等地膜使用重點(diǎn)地區(qū)廢舊地膜當(dāng)季回收率近80%。
作者系農(nóng)業(yè)部科技教育司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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