摘要：貧困地區農業收入是農民的主要收入來源, 農產品滯銷對農民收入的影響很大。本研究探討了在貧困地區農產品滯銷時期政府的干預對貧困地區農業發展的正面和負面影響, 提出當地政府應該充分發揮市場的作用, 認真處理好短期干預與貧困地區長遠發展的關系, 把握好自己的權力邊界, 并從農業供給側改革的角度提出解決農產品滯銷問題的建議。
農產品滯銷是困擾我國農業發展的長期難題, 在百度輸入“農產品滯銷”, 可以找到3440000個相關新聞, 如:2014年10月甘肅禮縣蘋果因冰雹災害而滯銷;11月山西省太原市壽陽縣茴子白遭遇滯銷。2015年3月份, 陜西省禮泉縣出現了近百萬斤貢梨滯銷;4月份, 作為全國主產區之一的浙江溫州蒼南遭遇了大面積番茄滯銷;5月份, 安徽長豐遭遇草莓滯銷, 全縣損失超過1.5億元;6月份, 安徽水果大縣碭山遭遇了西瓜滯銷, 20萬畝西瓜為銷路而發愁。還如:2016年甘肅蘭州榆中縣彭家營村遭遇了春筍滯銷;2017年1月內蒙古五原縣遭遇了葵花子滯銷;2017年5月河南開封市平城鄉郭君村遭遇了蒜苔滯銷。2018年3月26日至4月1日, 新浪微輿情 (wyq.sina.cn) 對“農產品滯銷”進行專項監測。在一周的監測時間段內, 全網涉及農產品滯銷的信息共有1萬余條, 涉及的農產品有:蘋果、馬鈴薯、西紅柿、香菇、蓮藕、蒜苗、大蔥、椪柑、韭菜、甘藍和大米等。滯銷地涉及新疆、福建、云南、河北、湖南、貴州、江蘇和陜西等地區。據媒體報道, 導致以上農產品滯銷的原因, 包括產量過大、供大于求, 因天氣因素運輸受阻等。可以說, 農產品滯銷涉及農產品的品種多、范圍廣、時間跨度大、影響惡劣, 對農民的傷害特別大。農業是弱質產業, 貧困地區小農生產方式與市場經濟的天然矛盾需要政府投入更多更大的精力進行扶持。但是政府干預也是一把雙刃劍:干預適當會有利于貧困地區農業發展, 農民收入增加;過度越位也會給貧困地區的農業發展帶來嚴重的負面影響。近幾年, 通過國家的大力投入和當地政府的積極推動, 貧困山區的交通條件、通信條件等硬件設施有了較大的改善, 但是, 農產品流通體系的建設還是相對緩慢, 仔細分析貧困山區農產品滯銷的主要原因, 理性思考政府干預的度對于貧困地區經濟和社會發展是非常重要的。
一、農產品滯銷的主要原因分析
農產品的生產和銷售是貧困地區農民的主要收入來源。通過調研我們發現, 貧困地區農民的純農收入依然很低, 在農民的總收入中占到30%左右。長期以來, 我們對生產的重視遠遠超過流通, 在貧困地區人們的觀念中, 只要生產出了好的產品, 是不用擔心銷售問題的。但是, 貧困地區農產品滯銷的案例太多, 像云南的瑪卡產品, 鄂西的青椒、白菜、蘿卜等, 仔細分析滯銷的原因主要有:
1. 農產品主產區缺乏與主要市場的信息對接
生產者與銷售者信息溝通不暢是主要原因, 劉俊華等對2006年至2012年32個農產品滯銷事件的分析, 銷售網絡不健全導致的農產品滯銷事件共有16件, 占銷售環節事件的43.2%[1]。做好信息對接需要資金、需要人脈, 還有對接方式的不斷創新。仔細觀察, 農產品主產區與市場對接較好的地區的農產品滯銷積壓的情況較少。但是由于農戶的種植規?；蛘呷瞬诺南拗频仍? 貧困地區大多缺乏與主要消費市場的對接。通過調研發現, 很多發展蔬菜種植較早, 與上海、北京等大城市對接較好的地區, 農產品滯銷現象并不突出。1990年, 長陽高山蔬菜面積突破0.8萬畝, 到1995年, 長陽火燒坪、樂園等地共發展高山蔬菜1.1萬畝, 商品量達到3萬多噸, 蔬菜銷路也從宜昌逐步擴展到武漢、長沙、南昌、深圳、廣州等大中城市。如今長陽高山蔬菜種植, 已經擴展到與這里地理、氣候條件相近的榔坪、資丘、賀家坪、漁峽口、都鎮灣等周邊鄉鎮, 全國最大的高山蔬菜生產基地已在長陽形成;該縣高山地區獨有的氣候條件和生態優勢, 以及標準化生產和品牌化推廣, 造就了“火燒坪”高山蔬菜的“質量金牌”?！盎馃骸备呱绞卟讼嗬^直供北京奧運會和上海世博會, 俏銷全國30多個大中城市, 出口日本、新加坡、韓國、香港等國家和地區。但與長陽相鄰的巴東, 境況就大不一樣, 從氣候、土壤、交通等條件來看, 巴東的野三關、清太坪、綠蔥坡等地還要優越一些, 當地農民也種植蔬菜, 但是蔬菜種植給當地農民的收入增加的貢獻很小, 野三關鎮原來在農業產業結構調整中也曾把蔬菜種植作為調整方向, 由于與市場的對接不暢, 缺乏與主要銷售市場宜昌、武漢、上海、廣州等地的對接, 蔬菜種植始終處于邊緣化狀態, 農民也不敢擴大種植面積, 即使有少數地方進行蔬菜種植, 但是銷售也是等客上門, 如果蔬菜成熟季節, 沒有客人上門收購, 大量的蔬菜就會爛在地里。
2. 農產品物流基礎設施建設不完善, 物流成本高
農產品要真正快速地與銷售終端對接, 必須要有現代物流體系的支持。什么是現代物流?現代物流指的是完善的交通道路、運輸設備、冷鏈物流體系 (包括倉儲、運輸) 、通信、商品檢驗等方面的基礎設施、快捷的交通網絡、流暢的信息網絡和完善的物流交易中心為一體的立體結構體系。目前貧困地區高速公路和高等級公路的建設取得了巨大的進步, 像鄂西地區的高速公路、國道、省道已經連成了較好的交通網絡, 拉近了生產地與消費地的距離, 但是出行成本很高, 流暢的信息網絡和完善的物流交易中心還有待建設;農村交通條件更需要進一步改善, 雖然很多縣級交通部門制定村村通水泥路的計劃, 但是水泥路的質量和通行能力需要提高, 很多地方只能通過小型貨車, 大貨車根本進不去, 這無形中增加了農戶的銷售成本。物流設施和裝備的標準化程度低, 農產品物流專用技術設備短缺, 如冷鏈物流缺乏, 蔬菜運輸主要依靠敞篷車運輸, 運輸過程中的損失很大。恩施州內承擔農產品運輸的主要交通工具中, 65%是敞篷卡車, 只有10%左右是密封式箱式汽車, 公路冷藏運輸的運輸量只占10%左右, 鐵路冷藏運輸的運量僅占5%左右?，F代化物流設施的建設需要大的投資, 民間資本需要考慮投資效益與投資成本的比較, 目前貧困地區要真正建立起現代化的物流設施可能還不現實, 但是政府在政策引導、財政金融支持上還是有很多工作可做的。比如給予冷庫建設、冷鏈運輸設施建設投入的企業在稅收、金融、財政、社保等方面的支持, 降低企業的交易成本, 調動企業的投入積極性, 經過一段時間的建設, 企業就會在管理、技術、人才、信息體系等建設領域增加積累, 這是貧困地區經濟發展所需要的。
3. 農產品流通交易體系不健全
農產品流通交易體系的建設是現代物流體系建設中的基礎性工作, 只有不斷完善農產品流通市場的交易流程, 才能建立規范的現代物流體系。通過眾多的農產品滯銷案例發現, 單個農戶種植的農產品出現滯銷的現象較多, 農業合作社出現滯銷的情況較少[2]。貧困地區農產品流通的主要模式是按產地收購 (自銷) ———產地市場集散———運輸市場集散———銷地市場集散———城鄉商販批發———城鄉商販零售的路徑進行現貨交易, 具有典型的初級市場特征, 如果其中一個環節出現問題, 就會導致農產品滯銷。雖然電子商務發展很快, 而且很多地方政府把電子商務發展作為政府的主要發展任務, 但是由于人才、資金、交易規則、交易模式等的限制, 發展速度很慢, 在貧困地區還沒有成為交易主流。
(1) 貧困地區農村普遍缺乏成熟的經濟合作組織, 農民的組織化程度很低, 分散的小農生產經營方式限制了農民的交易方式, 農民呈無組織分散狀態進入市場, 缺乏與市場議價的能力, 面對強勢利益集團的壓力, 缺乏市場競爭力和自我保護力。雖然政府鼓勵建立農村合作組織, 但是由于缺乏龍頭帶動企業、農村經營骨干, 貧困地區農村的農業經營還是以農戶的小規模經營為主, 在貧困地區農村, 42%的農戶自銷農產品, 45%的農戶賣給個體商販, 僅2.7%的農戶通過訂單進行銷售[3]。
(2) 物流企業規模偏小, 農民銷售農產品的成本高、效率低。在貧困地區, 農產品生產與市場銷售之間的流通組織化程度低, 流通能力嚴重不足, 很多農產品, 特別是蔬菜、水果等季節性農產品因不能及時銷售, 又無條件冷藏, 導致腐爛, 造成較大經濟損失。貧困地區農產品多數為生鮮易腐產品, 象西瓜、青椒、白菜等需要先進的儲藏設施來保鮮, 而貧困地區保鮮技術水平較低, 保鮮設施缺乏, 如, 我們調查的野三關鎮目前還沒有大型冷庫, 時令蔬菜沒有相應的保鮮手段, 在儲藏、運輸階段農產品的損失巨大, 在貧困地區當地銷售, 終端市場仍以小地攤、大集貿為主, 不具備發展現代物流方式的基礎和條件, 從投資的角度, 沒有長期虧損的準備, 也經營不下去。因此, 需要政府引導物流企業甚至在政策或者資金上給予適當的支持, 也需要當地農民更新觀念。貯藏手段或者運輸方式的創新雖然會增加一定的成本, 但是會減少農產品的損耗和腐爛, 后者節約的費用遠遠超過前者的投入。
(3) 農貿市場本身經營不規范。貧困地區多數農貿市場屬于村、鎮、街道主辦的集體企業, 許多市場采用行政管理模式, 以收費代管理的現象普遍存在, 通過層層轉租, 到具體經營的農戶手中已成本巨大, 經營很難賺錢。大多數農產品市場的物流信息化、標準化的程度低, 一些鄉鎮級別的農貿市場基本屬于放養式管理, 農民的農產品交易屬于偶遇式交易[3], 交易規模小, 交易可能性低, 自然交易成本高, 如果是時令性的新鮮農產品, 農民承擔的損失會很大, 賣不出去就只有扔掉。
4. 農產品加工能力不足
農產品加工是建立在初級農產品規模、技術、人才、資金基礎上的, 在市場化條件下, 農產品加工投資者一定會有自己的成本效益核算, 雖然貧困地區農產品種植需要農產品加工來轉移風險, 但這是政府應該做的。由于人才、資金、技術等的限制, 貧困地區農產品加工普遍不足, 大多數農產品都是以初級狀態銷售, 土豆、白菜、辣椒等都是在田間直接銷售, 板栗、核桃等也是直接在家銷售, 一些小商販統一收購之后再交給一些大的商販, 有的會進行一些簡單的包裝, 沒有品牌、商標, 深加工、精加工能力不足, 因此農產品生產的鏈條很短, 由于和主要市場的對接不力, 農產品滯銷時就束手無策。
5. 專業人才和專業知識缺乏
專業人才和流通體系科學管理知識是農產品交易技術創新的基礎, 物流的現代化、電商化、國際化等都需要具備專業知識的專業人才, 沒有專業的知識與人才, 農產品物流只能停留在傳統的模式之上。對于農產品物流而言, 由于產品的特殊性, 如新鮮水果的流通在包裝、保鮮、運輸等環節都需要專業知識, 新鮮蔬菜的流通又需要不同的專業知識, 因此, 對物流行業的從業人員素質、水平、服務要求都很高。目前貧困地區的物流從業人員大部分是過去傳統流通公司中的運輸從業者或者倉儲從業者, 不具備相應的專業知識。新成立的許多物流公司的運行和管理, 也只是換湯不換藥, 根本沒有現代物流管理的理念和經驗, 多數人仍然沿襲著傳統的流通模式。貧困地區還沒有建設起真正意義上的農產品物流體系, 更不存在物流現代化管理。
二、政府對滯銷農產品的干預是把雙刃劍
近幾年, 農產品滯銷問題時不時見諸報端和網絡等新聞媒體, 一直是一個熱門話題?？粗鵂€在地里的西瓜、冬瓜、辣椒、柑橘、蘋果、柚子等, 政府部門也會自覺調動自己的調控手段對市場進行引導:一是號召當地的行政事業單位的職工、當地國有企業的員工購買, 甚至與工資掛鉤, 在發放的工資中直接扣除;二是動員自己的宣傳工具, 利用當地的報紙、電臺、網絡媒體跟蹤報道農產品滯銷情況, 號召全社會獻出愛心, 購買滯銷農產品;三是動員當地政府的干部群眾主動聯系客戶、下地幫忙采收、包銷、甚至下達死命令, 要求干部群眾承包滯銷農產品的銷售[4]。從關心民生的角度, 眼看農民由于農產品滯銷, 要承受巨大的損失, 政府著急也體現了政府的責任, 但是這種方式是不是能夠很好地解決滯銷農產品問題卻是值得思考。
第一, 政府干預的積極意義。
主要表現在: (1) 緩解農產品滯銷壓力。農產品為什么會滯銷, 很大一個原因就是信息溝通不暢, 生產者和消費者之間存在信息盲區, 種植農產品的農民沒有做好與市場的對接, 只管種植, 不管銷售, 或者認為農產品成熟之后, 只要農產品質量好, 自然會有消費者找上門來, 或者通過就近的市場銷售出去。因此, 通過動員政府手中掌握的媒體資源, 大力宣傳地方農產品滯銷狀況, 鼓勵社會各方盡力購買滯銷農產品, 甚至向干部職工強行攤派購買農產品, 這種做法從供給角度可以促進農產品的銷售, 讓部分農民的滯銷農產品銷售出去。
(2) 改善了政府與群眾關系。當農民由于農產品滯銷走投無路之時, 政府的幫助緩解了農民的困難, 樹立政府為民辦事形象。
(3) 降低了農產品的社會交易成本, 提高了社會運行的效率。農民由于眼界的狹窄、資金的局限等, 依靠農民自身去建立生產者與消費者之間這個溝通平臺, 成本是非常高昂的。單個農戶獨自承擔農產品滯銷這個巨大的損失, 既打擊農戶從事農業的積極性, 也給農戶家庭帶來巨大的經濟負擔[4]。但是, 政府部門以及政府手中掌握相關資源去傳播信息, 促成生產者和消費者的對接, 社會交易成本顯然要低很多。
第二, 政府對滯銷農產品市場干預的負面效應。主要表現在:
(1) 對市場運行規律的干擾和破壞[5]。十八大政府工作報告中明確指出, 要讓市場在資源配置中發揮決定性作用, 這和以往提出讓市場發揮基礎性作用更進一步, 這是我國經濟體制改革的大方向。政府在簡政放權、減少行政審批事項方面做了大量的工作, 向干部職工強行攤派或購買農產品雖然暫時可以緩解農戶農產品滯銷難題, 但是對農產品銷售體系的長遠建設是不利的, 政府干預過度會影響市場主導作用的發揮。
(2) 農業生產對政府的依賴。我國政府改革的方向就是精簡政府職能, 向小政府、大服務轉變[6], 市場調節是一只看不見的手, 通過市場機制自我調節, 在價格杠桿作用下, 使市場供給在一定范圍內達到相對平衡, 現在的供給側改革正是從制度上對政府行為進行規范和約束, 政府干預的度把握不好, 容易引致農民在安排自身的農業生產計劃時對政府的依賴, 忽視市場的調節作用[7]。如果農民在安排自己的生產時對政府形成了路徑依賴, 這是不利于農業競爭力培育的。
(3) 增加干部群眾的負擔。把產品向每個干部職工硬性攤派, 或者強行要求干部職工包銷一定數量的直銷農產品, 這不僅是對市場經濟秩序和規律的破壞, 也不利于當地經濟的長期發展。而且干部職工的能力有強有弱, 能力精力有限, 如果將大量的精力投入到直銷農產品的銷售工作中, 肯定會對每個人的本職工作造成巨大的沖擊, 這又會對當地的干群關系帶來負面影響, 反而會使社會運行效率降低。
(4) 增加社會運行成本, 降低社會運行效率。政府在支持農產品銷售決策的過程中, 會出現在農產品的選擇、農產品擁有對象的選擇、支持方式的選擇等方面出現不公、尋租等, 進一步增加社會運行成本;或者由于決策信息不足, 決策能力不夠導致決策不正確, 或者不是最優決策, 導致社會運行效率降低。
三、農產品滯銷呼吁農業供給側改革
貧困地區農產品銷售出現困難, 人們很自然想到的方法就是政府的幫助和支持。但是政府作為市場主體之一其實是有自己的能力邊界的[8], 政府的干預是一把雙刃劍, 所以, 政府在出手干預滯銷農產品市場時一定要仔細權衡利弊得失, 從當地經濟發展以及農產品市場體系建設的長遠謀劃出發, 出臺自己的支持政策體系, 加強農業供給側改革, 增強農村經濟的發展活力。
第一, 鼓勵建立農業合作社。
鼓勵建立農業合作社, 讓農業合作社成為農業經營的主體, 可以從農產品的產業布局、生產、銷售、運輸、加工等多方面完成單個農民無法完成的任務[9]。農產品滯銷的主要原因就是銷售環節的銷售網絡不健全, 單個農戶的分散種植與消費大市場之間對接平臺缺乏。單個農民由于把握市場信息的能力、營銷技巧、應對市場風險、資金實力等原因, 無法依靠自身實力建立與大市場的對接平臺。合作社的建立可以充分發揮合作社的規模優勢、資金優勢、人才優勢、談判能力等, 與物流企業和農產品批發公司充分合作, 按照企業的要求, 形成產業化、規?；?、訂單式的生產模式, 從而增加農民抗風險的能力, 保障農民的收入[10]。政府可以從供給角度進一步完善貧困地區農業激勵機制和支持政策, 支持地方農業龍頭企業和農業合作社的發展壯大。
第二, 完善農產品流通的基礎設施建設。
農產品的順利銷售必須依托完善的公共基礎設施, 我們知道, 物流的現代化指的是基礎設施的現代化, 主要包括:公路、鐵路、航運設施的現代化、通信設施的現代化、運輸設施的現代化等[4], 當然由于成本效益的關系, 目前貧困地區在農產品流通的基礎設施的建設上還是有很多欠缺的。因此, 必須強化貧困地區政府在公共服務設施方面的主導作用, 從以下幾方面努力:一是加大在鐵路、各類公路方面建設的投資力度, 縮短農產品外銷運輸的時間和運輸半徑, 特別是要適當加寬農村公路, 政府應在搞好整體規劃的基礎上, 建立覆蓋面較廣的交通網絡體系。二是要加強貧困山區信息網絡建設, 建立農產品信息系統。目前中國移動、中國電信等通信企業對貧困地區的網絡硬件設施的投入基本到位, 但是農產品信息交易網絡建設還處于起步階段, 貧困地區政府在這方面還是大有作為的, 貧困地區網絡建設除國際互聯網外, 尤其要與農業部、交通部、食品藥品監督局、國家技監局、工商局、全國及各省市大型農產品批發市場、大型超市等網站信息平臺保持暢通, 這樣就能及時了解和掌握全國各地農產品產供銷信息, 從而作出自己的判斷和決策。貧困山區最好每個行政村有專人專機負責, 有大學生村官的, 由大學生村官負責較為合適。三是貧困山區在縣、鄉、村三級要培養和造就一支受過專業訓練、吃苦耐勞、綜合素質高、關鍵時候能打硬仗的專職營銷隊伍。營銷隊伍要精選年紀輕、學歷高、事業心強、見識廣的人員擔任, 并且最好是專職。在貧困山區建立一支既有在家通過網絡銷售農產品, 又常年在全國各地跑信息跑營銷的營銷隊伍勢在必行。這樣, 即使出現農產品滯銷的現象, 也能讓專業營銷隊伍迅速發揮作用。目前, 國際上傳統的農產品批發交易市場已逐步被連鎖經營、電子商務、物流配送等經營方式所取代。這種經營的一個基本特點是:利用現代信息網和網上交易, 實現農產品雙向直達式平衡物流配送[11]。這大大提高了物流速度, 拓展了農產品流通和市場空間。
第三, 政府要從產業發展的角度布局農業產業。
解決農產品滯銷難題, 不能把解決問題的視角僅僅局限在農產品滯銷這樣一個狹窄的范圍內, 必須跳出農產品滯銷的范疇, 從大農業, 從全民小康社會建設, 從鄉村振興, 從我國農村長遠發展這個角度去調整政策。 (1) 農產品生產不是一個隨意的行為, 目前我國農產品生產缺乏規劃與指導[11], 農民的種植行為非常隨意, 我們總說要減少政府對農民的生產生活的干預, 其實從發達國家農業發展經驗來看, 發達國家農產品生產都是建立在大規模的有計劃的種植基礎上的。我國農業生產也應該建立在科學規劃基礎之上。貧困地區農產品的生產是國家整個農業生產的重要組成部分, 雖然貧困地區有自己的特殊性, 但是貧困地區的農業生產必須符合國家農業發展的總體規劃, 在制定自己的農業發展規劃時, 必須與國家的農業規劃無縫對接, 同時貧困地區要主動做好農產品與市場的對接工作, 只有產品的價值實現了, 農民才會有穩定的收入, 貧困地區也才會有好的發展。 (2) 貧困地區政府要出臺農產品物流支持政策。精準扶貧, 在農產品流通環節對貧困地區加大投入可能是一個比較好的扶貧方法, 因為農產品流通環節的暢通是提高農民收入、改善農民收入預期、增加農民生產信心的好途徑。農產品物流的整個供應鏈, 包括農產品的生產、加工、配送、裝卸、運輸等, 政府相關部門應對農產品物流各個環節進行實時跟蹤及全程管理, 開展農產品信息處理與發布, 建設以信息技術為核心, 以儲運技術和包裝技術等專業技術為支撐的現代化物流技術體系, 并在整個物流過程中推廣運用冷鏈技術設備, 盡可能地降低農產品的損耗率[12]。政府可以牽頭或者委托農業龍頭公司牽頭, 通過加大扶持的方式, 鼓勵企業主動去做, 在貧困地區加大物流投入, 政府可以從稅收、人才引進、土地等自己手中掌握的資源去進行激勵[13]。
第四, 鼓勵農產品加工, 提高農產品附加值。
目前, 貧困地區主要還是以初級農產品形式進入流通領域, 農產品加工能力需要進一步提升。貧困地區政府可以從財政、金融、稅收、社保、人才激勵等多個領域鼓勵農產品龍頭企業或者城市工商企業或者城市資金以市場需求為導向, 不斷提升加工技術, 改變產品結構, 提升農產品的附加價值。積極改進農產品包裝, 包裝標準化有利于農產品的裝卸、搬運及遠途銷售, 而且可以給農戶帶來收入的增加。
第五, 加大新型農民的培育。
貧困地區要投入資金加大新型農民的培育, 特別是農產品生產和物流人才、電子商務人才培養, 加大培訓力度, 提高農民的整體素質, 要聯合當地高校, 特別是職業院校、農業培訓中心等開設農產品物流運輸加工相關專業, 一是培養倉儲工程師、配送工程師等, 二是要大力培養農產品經紀人, 增強其市場信息收集、加工和處理能力, 提高其農產品銷售技能, 擴大農產品銷量。
作者簡介：陳祥升 , 男, 三峽大學經濟與管理學院副教授。; 向云, 女, 三峽大學經濟與管理學院講師。;
基金： 湖北省高校人文社會科學重點研究基地區域社會管理創新與發展研究中心開放基金項目“三峽流域農產品貿易與全面建成小康社會研究” (2016-SDSG-05);
中國鄉村發現網轉自：三峽大學學報(人文社會科學版)2019年03期
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