在2017年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出項目實施培訓班上的講話
同志們：
今天，我們在這里舉辦2017年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出項目實施培訓班，主要任務是認真貫徹落實中央1號文件和《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）精神，宣傳解讀農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策，部署中央財政農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合支出項目實施工作，明確任務要求和思路措施，確保項目規(guī)范、有序、廉潔、高效實施。在此，我代表農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局向參加培訓的全國各地學員表示熱烈的歡迎！向為辦好這次培訓班而付出辛勤勞動的農(nóng)業(yè)部的同志們表示衷心的感謝！下面，我講三點意見。
一、充分認識推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義
2015年中央一號文件首次提出“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，并明確了相關具體要求，這標志著黨的“三農(nóng)”工作理念的又一重大創(chuàng)新。年底，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），進一步明確了推進農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)融合的指導思想、基本原則、主要目標和具體工作措施。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的必然要求，是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的有效途徑，是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐，是推動城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。
什么是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合？簡單地說，就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎，通過要素、制度和技術創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)不單是局限在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還要前后延伸、左右拓展，與加工流通、休閑旅游和電子商務等有機整合、緊密相連、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營方式。其特征是在產(chǎn)業(yè)邊界和交叉處催生出新的業(yè)態(tài)和模式，重點是構建全產(chǎn)業(yè)鏈全價值鏈，關鍵點是融合之后產(chǎn)生的利潤比單純每個產(chǎn)業(yè)之和要大，核心是要讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)之間的高度融合，是有機交融，不是簡單結合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的簡單“翻版”，而是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)和升級版，其內(nèi)涵更加豐富、功能更加多樣、鏈條更加延伸、邊界更加模糊、經(jīng)營主體更加多元、業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加活躍、利益聯(lián)結程度更加緊密，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。
如今，工業(yè)4.0的概念已廣為人知。實際上，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也存在從1.0版本到4.0版本的升級過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟1.0版本是主要依靠人力畜力的規(guī)模農(nóng)業(yè)，2.0版本是主要依靠農(nóng)業(yè)機械裝備的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，3.0版本是主要依靠互聯(lián)網(wǎng)和智能化技術的信息化農(nóng)業(yè)，4.0版本是主要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合催生的諸多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式農(nóng)業(yè)。
如果說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只是把產(chǎn)加銷三個“雞蛋”并列在一起的話，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是把“雞蛋”打碎重新炒出一盤新菜、“炒出”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式來。從近年來的發(fā)展實踐看，我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)具備4.0版本的明顯特征，并涌現(xiàn)出一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先進典型，展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蒸蒸日上、農(nóng)村各業(yè)興旺發(fā)達、農(nóng)民生活富足安康的繁榮景象。我們要深入理解推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義，特別要注意從以下四個方面去把握。
一是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的必然要求。
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，構建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引領一產(chǎn)按照市場消費需求組織生產(chǎn)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力；同時為一產(chǎn)注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，構建良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進農(nóng)業(yè)設施裝備建設，助推農(nóng)機服務、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；還可以促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標準化和集約化，通過分工分業(yè)催生出農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體，構建適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，化解“千家萬戶小生產(chǎn)”與“千變?nèi)f化大市場”的矛盾。通過構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化和質(zhì)量環(huán)保法制化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。
二是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑。
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素，構建產(chǎn)業(yè)跨界融合的產(chǎn)業(yè)體系，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；拓寬傳統(tǒng)“衣食農(nóng)業(yè)”的狹窄發(fā)展領域，通過不同產(chǎn)業(yè)之間的技術融合、功能融合和價值整合，催生新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長極，從根本上確立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展定位，把生產(chǎn)、加工、流通和消費聯(lián)系起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三、隔二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，獲得更大的產(chǎn)業(yè)鏈增值空間。
還可以推動新技術、新理念和新思路滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)嫁接融合催生出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，與旅游業(yè)嫁接融合催生出休閑農(nóng)業(yè)，與信息產(chǎn)業(yè)嫁接融合催生出農(nóng)村電商，與養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)嫁接融合催生出康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，與文化產(chǎn)業(yè)嫁接融合催生出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，與教育產(chǎn)業(yè)嫁接融合催生出親子體驗等大量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村單純依靠發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和拼資源、拼人力、拼投入的做法，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性價值得到充分挖掘。總之，有利于加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。
三是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐。
當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承受著成本“地板”不斷抬升、價格“天花板”不斷下壓的雙重擠壓，農(nóng)民單靠種植、養(yǎng)殖獲利十分有限。通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以創(chuàng)造出更多新型業(yè)態(tài)，產(chǎn)生更多增值的環(huán)節(jié)、增加就業(yè)崗位，實實在在開辟農(nóng)民增收的新環(huán)節(jié)、新渠道和新途徑，為農(nóng)民增收創(chuàng)造新的增長點。并且，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以推動農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立利益分享機制，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸后的增值收益，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，為我國全面建成小康社會提供支撐。
四是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措。
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，將拉長的產(chǎn)業(yè)鏈條細分出更多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和就業(yè)崗位、增收機會，將增值利潤留給農(nóng)民，將農(nóng)村資源要素和人氣留在農(nóng)村，有利于增強農(nóng)村發(fā)展新動能和新活力，建設社會主義新農(nóng)村；有利于激活城鄉(xiāng)閑置資源、閑暇時間和閑散勞力，同時吸引城市和工業(yè)資源要素向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)之間資金、人才、信息和產(chǎn)品雙向合理流動和平等交換，構建以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有可能會催生我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革，這也許是繼農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、進城務工、鄉(xiāng)村休閑旅游之后，中國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，極有可能再次給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強大動力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正成為大有作為的廣闊天地。
二、準確把握推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本要求
推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，緊緊扭住全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值、全主體共享等關鍵，依托“三區(qū)三園一體”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園；田園綜合體）等載體，做強加工流通企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈重組等三鏈重構，推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。項目實施過程中，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持因地制宜、分類指導，堅持市場導向，堅持改革創(chuàng)新，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接。具體來講，要采取“五多”策略：
一是多業(yè)態(tài)打造，構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系。
以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為引領，促進產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機整合，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)范圍擴大和就業(yè)增收渠道增加。推進產(chǎn)業(yè)鏈相加，通過加工帶動，讓農(nóng)業(yè)接二連三，向后延伸；通過休閑旅游帶動，讓農(nóng)業(yè)隔二連三或接二連一，向前后延伸。推進供應鏈相通，通過產(chǎn)銷直接對接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，進而形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合前后相應、上下銜接的龐大產(chǎn)業(yè)集群。
二是多要素發(fā)力，構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)體系。
要大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動，將農(nóng)業(yè)發(fā)展由單純依靠人力、地力、畜力、機械力和單純依靠生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變到依靠資金、技術、管理、設施、裝備、企業(yè)、企業(yè)家等多種要素協(xié)同發(fā)力催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上來，切實破解一些地方存在的農(nóng)戶松散、土地零散、資金閑散、市場分散等現(xiàn)象和問題。要做大規(guī)模聚集點，一片一片開發(fā)；做長產(chǎn)業(yè)延伸點，一條龍一條龍開發(fā)；做亮品牌閃光點，一個產(chǎn)品一個產(chǎn)品開發(fā)；做圓循環(huán)經(jīng)濟點，一個圓圈一個圓圈開發(fā)；做強社會服務支撐點，一個平臺一個平臺開發(fā)。以上“五點”協(xié)同，密切互動，集聚要素，深度融合。
三是多主體培育，構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營體系。
要支持能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營主體，采取“先建后補”、貸款貼息、設立產(chǎn)業(yè)引導基金等方式，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設原料基地和營銷設施，支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設公共服務設施，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體集中建設農(nóng)產(chǎn)品加工及副產(chǎn)物綜合利用公共設施。要科學合理確定財政補助比例，財政補助資金形成的資產(chǎn)可折股量化到普通農(nóng)戶或組織成員，使農(nóng)民參與全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈利益分配。
四是多利益聯(lián)結，構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的模式體系。
最為關鍵的是要有相應的組織載體和融合模式，搭建組織載體，創(chuàng)新融合模式，構建融合發(fā)展的長效機制。積極打造產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型、農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)多種功能拓展型、新業(yè)態(tài)向農(nóng)業(yè)滲透型、園區(qū)前延后展產(chǎn)城融合型和復合型等多種類型。積極發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運共同體；積極探索各種融合模式，讓農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過程。
五是多措并舉，構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的工作體系。
切實加強推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃指導、政策創(chuàng)設和落實、科技創(chuàng)新推廣、人才隊伍建設、公共服務體系建設和示范創(chuàng)建等工作。各級農(nóng)業(yè)部門要與發(fā)改、財政、工信、國土等有關部門密切協(xié)作，相互配合，形成合力，共同支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)、加工業(yè)優(yōu)勢區(qū)開展融合發(fā)展試點示范。要以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為主要依托，與推進新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設相結合，高起點、高標準、高水平創(chuàng)建一批體現(xiàn)“三化一體”（標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場營銷網(wǎng)絡）和“三區(qū)互動”（農(nóng)區(qū)、園區(qū)、城區(qū)互動）特點的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。
推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要通過各級農(nóng)業(yè)部門采取多種策略，通過各類創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟大潮中破浪前行，通過各級政府的加油助力，最大限度地放大融合發(fā)展先進典型的輻射效應，把美麗的盆景串成亮麗的風景，使產(chǎn)業(yè)融合的星星之火在我國廣袤農(nóng)村形成燎原之勢，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村提供強大的新動能。
三、精心實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范工程
為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有關部門拿出“真金白銀”，陸續(xù)推出了一些含金量很好的政策和項目。國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部等七部門安排專項建設資金，支持138個縣開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)銀行，安排2350億元信貸額度，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范項目和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體給予金融支持。前不久，我部又會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)文件，就政策性金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做出部署，大力支持包括標準化原料基地建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村流通體系建設等在內(nèi)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及到方方面面，這些年各類涉農(nóng)資金都在向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方向整合，其中農(nóng)產(chǎn)品初加工就是其中的的重要內(nèi)容。2012-2016年，中央財政共安排補助資金36億元，支持部分省份農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設包括蔬菜冷藏庫在內(nèi)的產(chǎn)地初加工設施。2015-2016年，農(nóng)業(yè)部會同財政部每年安排中央財政補助資金12億元，支持12個省開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目試點。按照中央財政涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌改革的要求，從今年起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目都納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出項目，項目資金總盤子擴大到100億元，其中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目共計30億元，實施范圍覆蓋全國所有省份。
按照《農(nóng)業(yè)部、財政部關于做好2017年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)財發(fā)〔2017〕11號）要求，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出項目要結合各地實際分別突出不同方向和重點，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，突出構建與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，整縣制推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地探索將財政補貼資金以股份形式量化到農(nóng)民合作社成員或農(nóng)戶，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈利益分配。獲得財政資金獎補的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以通過股份合作制、合作制、股份制、“保底收益+按股分紅”、訂單農(nóng)業(yè)等形式與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制，原則上不得補助未與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制、農(nóng)民不能分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體。
同時繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品初加工補助政策。中央財政補助資金主要采取以獎代補的方式，重點支持種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片建設一批貯藏、烘干、凈化、分等分級等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施。實施中一定要堅持一手抓實施、一手抓監(jiān)管，規(guī)范、有序、高效、廉潔實施，加強監(jiān)督檢查，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全。
下面，我就做好今年的項目實施工作，提幾點具體要求。
第一，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取更多資金支持。
中央涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金改革后，實行“大專項+任務清單”的管理方式，各省級農(nóng)業(yè)管理部門在資金的使用上具有了更大的自主權，可在確保完成農(nóng)、財兩部下達的工作任務清單和績效考核指標的基礎上，結合本省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌分配使用資金。各省（區(qū)、市）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)管理部門要加強工作的匯報、協(xié)調(diào)，加強與其他相關強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金項目的銜接配套，在本省資金總盤子內(nèi)爭取更多支持。可根據(jù)本地實際情況，加大扶持力度，增加地方補助資金，將現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向試點示范縣傾斜，進一步突出支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點領域和環(huán)節(jié)。各地應安排必要的工作經(jīng)費，以保證政策宣傳、業(yè)務培訓、檢查驗收等工作的順利開展。要發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，撬動更多金融和社會資本支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第二，加強頂層設計，制定項目實施方案。
改革后的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金在使用過程中，相較改革前更具靈活性。為保證中央涉農(nóng)資金規(guī)范、有序、高效、廉潔使用，各省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等管理部門應該根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展實際，做好項目的頂層設計。在不同省份，由于項目實施可能涉及1-3個處室或單位，要注意加強與相關單位的溝通、協(xié)調(diào)，積極會同相關部門科學制定項目實施方案，內(nèi)容包括項目總體要求、實施區(qū)域、資金分配、支持對象、組織實施、監(jiān)管要求等，并落實工作責任，精心組織實施。要將項目資金分配向深度貧困地區(qū)傾斜，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)精準脫貧。
第三，選好支持對象，加強監(jiān)督檢查。
合理確定實施區(qū)域和重點內(nèi)容，要按程序篩選試點示范縣，依據(jù)公平公正公開的原則，按照有關條件和標準選擇擬支持的經(jīng)營主體，充分尊重經(jīng)營主體自主選擇權。要在項目實主體遴選、項目建設、項目驗收、補助資金兌付等環(huán)節(jié)嚴格把關，督促項目實施主體按照規(guī)定使用項目資金。要強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全，特別是要重點防范項目實施過程中可能出現(xiàn)的虛報或多頭申報項目以及騙取、套取、挪用財政補助資金等違法違紀行為。
第四，搞好政務公開，接受社會監(jiān)督。
要及時建立并認真執(zhí)行項目公示制度。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙等形式，向本地區(qū)項目實施方案、操作程序、補助資金規(guī)模和使用進度、項目實施投訴咨詢電話等信息進行及時公開，要對經(jīng)過遴選確定的補助對象基本信息、補助金額、建設內(nèi)容、補助規(guī)模等進行公示，主動接受群眾和社會監(jiān)督。
第五，組建專家隊伍，構建技術支撐體系。
今年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策不再統(tǒng)一制定初加工設施建設技術方案，各省可根據(jù)本省實際需求，建設貯藏、烘干、凈化、分等分級等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施，以及果蔬加工中心、糧食烘儲中心等農(nóng)產(chǎn)品商品化處理中心。這就需要各省（區(qū)、市）盡快組建省級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施建設和技術應用專家?guī)欤瑯嫿ㄊ ⒖h兩級技術支撐體系，出臺本省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施建設技術方案和設施管理規(guī)范，加強人員培訓，推動建立縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術推廣隊伍，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策的實施。農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工部級技術支撐單位，將一如既往地為大家提供各種技術指導和服務。
第六，注重總結宣傳，營造良好輿論氛圍。
項目實施過程中，要與有關部門及時總結經(jīng)驗教訓，完善工作思路，推進試點示范工作向縱深開展。組織開展經(jīng)驗交流，及時總結推廣一批可復制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法。要充分借助各種媒體資源，用好新媒體新技術，形成全媒體報道格局，多角度全方位地宣傳農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目實施的經(jīng)驗做法和顯著成效，努力營造良好輿論氛圍。
同志們！推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央國務院作出的重大決策部署，是我們黨關于“三農(nóng)”理論政策的創(chuàng)新豐富和發(fā)展。實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展財政支出項目是中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識實施好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展財政支出項目的重大意義，切實增強推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，明確任務、落實責任，周密部署、精心實施，切實提高項目實施工作科學化和項目管理精細化水平，努力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進展、新成效，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠，全面建成小康社會做出新的貢獻！
2017年7月12日北京
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長
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