新形勢(shì)下，須從功能價(jià)值挖掘、多元主體培育、新業(yè)態(tài)催生、新載體打造和新模式構(gòu)建五個(gè)方面入手，全方位高質(zhì)量持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能價(jià)值
如果鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能價(jià)值，簡單模仿甚至照搬城市的做法，將會(huì)失去其發(fā)展特色和競(jìng)爭力。就拓展農(nóng)業(yè)多種功能而言，其核心主要是沿著三個(gè)方向展開：一是充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能、景觀功能、休閑功能、教育功能、文化傳承功能等，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多維延伸；二是按照前后兩端延伸的思路打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的縱向融合和一體化；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、電商物流等二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的橫向融合和一體化。就挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值而言，還需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、生態(tài)等價(jià)值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民富裕提供產(chǎn)業(yè)支撐。
二、培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多元主體
“大國小農(nóng)”是我國的基本國情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體形態(tài)。盡管土地流轉(zhuǎn)和土地托管有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，但總體而言，過去長期形成的小規(guī)模分散經(jīng)營狀況并沒有得到根本改變。目前在全國2.3億農(nóng)戶中，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中占據(jù)重要地位。為此，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，充分發(fā)揮新型主體的為農(nóng)服務(wù)功能和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，建立更加穩(wěn)定長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。需要指出的是，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不單純是新型主體的事情，對(duì)于農(nóng)民的主體作用更不容忽視，要依靠政策支持和新型主體的引領(lǐng)帶動(dòng)，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。
三、催生農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須適應(yīng)當(dāng)今我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，依靠技術(shù)和模式創(chuàng)新不斷催生產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。要鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐，積極探索符合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，對(duì)那些代表行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)且行之有效的做法，應(yīng)加大宣傳推廣力度。需要注意的是，各地正在探索的一些產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，如信任農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊等，由于是近年來興起的新生事物，目前還缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，需要在實(shí)踐探索中不斷豐富完善。一方面，要立足于共同富裕目標(biāo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與，使農(nóng)民能夠更多分享新業(yè)態(tài)的增值收益；另一方面，要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定完善各種新業(yè)態(tài)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，出臺(tái)相關(guān)的支持政策措施，引導(dǎo)各種新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。
四、打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體
當(dāng)前亟需打破城鄉(xiāng)分割和行政區(qū)劃的限制，按照產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展規(guī)律，打造一批有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的新載體。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)在全國探索創(chuàng)建了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展需要，突破了行政區(qū)劃限制，是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體，有利于提高資源的空間配置效率。尤其是，中國早期的產(chǎn)業(yè)集群，如浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)和廣東的專業(yè)鎮(zhèn)等，大多是在農(nóng)村發(fā)育起來的。可以認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等為核心的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的有效空間載體。
五、構(gòu)建共享型產(chǎn)業(yè)融合新模式
推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體建設(shè)，最為關(guān)鍵的是如何通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制形成利益共同體，使各主體都能夠分享產(chǎn)業(yè)融合的增值收益，最終實(shí)現(xiàn)參與各方的利益共享。尤其要正確處理好各新型主體和廣大農(nóng)民主體的利益關(guān)系，既要從法律和政策上保護(hù)各新型主體的合法權(quán)益，又要讓廣大農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值和融合發(fā)展的收益。新型主體通常在產(chǎn)業(yè)融合中占據(jù)主導(dǎo)地位，應(yīng)充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。與新型主體相比，農(nóng)民主體往往處于相對(duì)弱勢(shì)地位，要避免資本對(duì)農(nóng)民利益的侵害，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。
(作者系中國社科院農(nóng)發(fā)所所長。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊、中國農(nóng)村網(wǎng))
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