涂圣偉:產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)民共同富裕:作用機(jī)理與政策選擇

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本目的。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕之路究竟該如何走，既無(wú)歷史經(jīng)驗(yàn)可循，世界范圍內(nèi)也尚無(wú)先例可鑒。從馬克思主義所揭示的共同富裕發(fā)展規(guī)律看，只有社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展， 共同富裕才能充分實(shí)現(xiàn)。恩格斯指出：“ 通過社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用。”盡管共同富裕的最終實(shí)現(xiàn)由多種因素決定，但生產(chǎn)力的充分發(fā)展才是其中之關(guān)鍵。我國(guó)從擺脫貧困到實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)踐也表明，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力不論是過去還是未來(lái)一個(gè)時(shí)期，都將是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的根本出路。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村一系列重大改革縱深推進(jìn)，新技術(shù)不斷向農(nóng)村 滲透，作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、組織方式的重要突破和創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要路徑，必然在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕方面發(fā)揮重要作用。本文將重點(diǎn)闡述農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的內(nèi)在機(jī)理、突出障礙與政策措施。

一、問題提出與研究回顧

共同富裕的研究已經(jīng)不是一個(gè)新話題，但不同時(shí)代、不同階段的研究側(cè)重點(diǎn)不同。學(xué)界普遍認(rèn)為，推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵在于處理好效率與公平的關(guān)系，著力縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距。其中，收入差距在很大程度上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距。關(guān)于城鄉(xiāng)收入差距的形成原因，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是城鄉(xiāng)部門之間勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異所致。針對(duì)城鄉(xiāng)收入差距快速擴(kuò)大現(xiàn)象，不少學(xué)者從城市偏向政策角度進(jìn)行了解釋。陸銘、陳釗認(rèn)為，中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距與地方政府實(shí)施的帶有城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)。蔡昉、楊濤則將城市傾向政策進(jìn)一步歸納為政府對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的各種干預(yù)和實(shí)施有利于城市的直接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。林光彬則認(rèn)為，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是社會(huì)等級(jí)秩序格局、失衡的財(cái)富與收入分配格局、資源的流動(dòng)性障礙格局與市場(chǎng)等級(jí)化格局等社會(huì)安排相互作用的結(jié)果。這些觀點(diǎn)具有很好的解釋力和啟發(fā)性。一個(gè)典型事實(shí)是，自2004年以來(lái)我國(guó)實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，過去城市偏向的制度性扭曲已經(jīng)得到明顯改變，農(nóng)民收入也隨之實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入比逐年縮小，但收入絕對(duì)差距并沒有從根本上縮小。2020年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距為１∶2.56；收入絕對(duì)差距為26703元，較2013年增加了9665.6元（圖 １） 。就此看，繼續(xù)矯正城市偏向政策所形成的收入縮小差距效應(yīng)， 已經(jīng)很難對(duì)城鄉(xiāng)收入差距格局產(chǎn)生根本性影響。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，需要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整以及新的技術(shù)條件，在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收問題上進(jìn)一步破題。

城鄉(xiāng)人力資本積累水平、技術(shù)進(jìn)步率等是城鄉(xiāng)收入差距形成和擴(kuò)大的根源。本文嘗試從農(nóng)村資本要素投入、技術(shù)效率提升、組織模式創(chuàng)新等３個(gè)方面，闡述農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在機(jī)理。

（一）產(chǎn)業(yè)融合、資本積累與農(nóng)民創(chuàng)富能力提升

資本積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亦是如此。這一論點(diǎn)目前已經(jīng)得到眾多實(shí)證研究的支持，如李谷成等利用Griliches生產(chǎn)函數(shù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)因素進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人地關(guān)系未獲根本性改善的條件下，資本積累及其深化與制度創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑｉL(zhǎng)期以來(lái)，由于城市偏向政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村資金長(zhǎng)期凈流出，直接影響到農(nóng)村投資和資本積累。城鄉(xiāng)之間資本積累水平逐漸拉大，成為城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的重要原因，而這又進(jìn)一步弱化了對(duì)農(nóng)民教育投資的激勵(lì)，影響到農(nóng)村人力資本積累。從實(shí)踐看， 這一循環(huán)困境由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展和深化得到一定程度改善。近年來(lái)，受政策調(diào)整和制度改革的激勵(lì)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合催生的設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展， 提高了農(nóng)業(yè)資本回報(bào)率，開始吸引越來(lái)越多的工商資本下鄉(xiāng)。資本“回流”或下鄉(xiāng)，不僅促進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)資本積累，對(duì)農(nóng)村人力資本積累也產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)為資本帶動(dòng)人才流動(dòng)產(chǎn)生的知識(shí)擴(kuò)散效應(yīng)、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)投資的知識(shí)溢出效應(yīng)。大量返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人群依托產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)業(yè)；同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等通過“干中學(xué)” 提升知識(shí)和技能，農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)得到改善，提高了農(nóng)民整體創(chuàng)富能力。由此看來(lái)，產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)的農(nóng)村人力資本水平提升，將對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)影響。

（二）產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)農(nóng)民收入的提高，并可能形成新一輪農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的源泉。對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距而言，提高農(nóng)業(yè)部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是至關(guān)重要的。從影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的諸因素看，技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮著決定性作用。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·Ｗ·舒爾茨在其經(jīng)典著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)， 是一種長(zhǎng)期停滯的農(nóng)業(yè)形態(tài)，原因在于農(nóng)業(yè)技術(shù)長(zhǎng)期停滯和生產(chǎn)要素長(zhǎng)期得不到更新。從我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過程看，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低下或技術(shù)進(jìn)步停滯導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)十分緩慢。當(dāng)前，建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，使農(nóng)業(yè)“低水平均衡”得到了明顯改善，但并沒有從根本上擺脫。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和 技術(shù)進(jìn)步的協(xié)同關(guān)系看，產(chǎn)業(yè)融合源于技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)其深化發(fā)展又促進(jìn)了技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、加工、流通和營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的融通發(fā)展以及功能拓展，為技術(shù)創(chuàng)新提供了新的平臺(tái)和場(chǎng)景。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，資源、知識(shí)和信息的流動(dòng)與共享，降低了技術(shù)創(chuàng)新成本和不確定性，提高了技術(shù)創(chuàng)新能力和效率。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等依托產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，加強(qiáng)技術(shù)融合與集成應(yīng)用，并推動(dòng)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的傳播與擴(kuò)散，促進(jìn)了技術(shù)應(yīng)用深化，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效率和價(jià)值的提升。

（三）產(chǎn)業(yè)融合、組織創(chuàng)新與集體增收能力提升

推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕蘊(yùn)含加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理的要求。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，治理能力與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出具有較高的相關(guān)性，農(nóng)村治理能力能夠顯著正向影響農(nóng)民人均收入水平。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村人口向城市持續(xù)流動(dòng)和農(nóng)民群體的不斷分化，不少地區(qū)農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)松散化趨勢(shì)，村莊生產(chǎn)生活共同體概念逐步淡化，地方基層政府和組織服務(wù)動(dòng)員能力弱化，村集體管理和服務(wù)能力不足，陷入“集體行動(dòng)困境”，亟須加強(qiáng)農(nóng)村組織創(chuàng)新來(lái)提升鄉(xiāng)村治理能力。就提升農(nóng)民集體行動(dòng)能力看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。產(chǎn)業(yè)融合不僅是農(nóng)村生產(chǎn)方式的重要變革，一定程度上也重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)資本，賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)而帶來(lái)鄉(xiāng)村治理能力的提升。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，各類融合主體因利益聯(lián)合或合作，不僅形成了新的治理共同體，提升了小農(nóng)戶組織化程度，同時(shí)也提高了村級(jí)組織的主體性功能，增強(qiáng)了農(nóng)村集體創(chuàng)富能力。在江蘇、浙江等地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)資源參股經(jīng)營(yíng)工商企業(yè)， 或與工商企業(yè)組建混合所有制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加緊密的利益聯(lián)結(jié)， 促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力的提升，不僅激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也有效盤活了農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，使財(cái)產(chǎn)性收入成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一。

（四）產(chǎn)業(yè)融合、利益分配與農(nóng)民收入增長(zhǎng)

利益分配是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵議題之一，而如何有效保障農(nóng)民權(quán)益和合理利益又是其中之關(guān)鍵。對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕而言，健全的利益分配機(jī)制在保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面具有重要作用。從鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐看，一些不以農(nóng)民為主體、將農(nóng)民利益邊緣化的改革和創(chuàng)新往往不具有持續(xù)性；相反，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新往往具有很強(qiáng)的生命力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)業(yè)組織方式和形態(tài)的重要?jiǎng)?chuàng)新，其發(fā)展活力很大程度上取決于農(nóng)民的參與程度和利益分享水平。從兩個(gè)方面來(lái)看，一些地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐已經(jīng)展現(xiàn)出保障農(nóng)民權(quán)益和收入的積極作用。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)了新市場(chǎng)的開辟和新市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的塑造，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化水平，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的提升，做大了“蛋糕”，讓農(nóng)民通過農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定銷售實(shí)現(xiàn)增收，或者通過流轉(zhuǎn)獲租金、打工掙薪金、經(jīng)營(yíng)賺現(xiàn)金等多種方式增加收入；同時(shí)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，一些新的利益聯(lián)結(jié)模式逐步形成并持續(xù)創(chuàng)新，如企農(nóng)契約型、利益分紅型、股份合作型合作等，又為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈增值收益分配提供了載體。保底收購(gòu)＋二次分配、農(nóng)民入股＋保底分紅、固定租金＋企業(yè)就業(yè)＋農(nóng)民養(yǎng)老金等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)共同體的主體力量并分享到更多的增值收益。

三、產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的效果檢視

我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐中，一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新、集體經(jīng)濟(jì)組織再造，推動(dòng)了農(nóng)村要素配置效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來(lái)積極效果。此部分僅選取典型案例進(jìn)行闡述。

（一）“反向定制”模式帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式創(chuàng)新

我國(guó)是一個(gè)以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主要形式的農(nóng)業(yè)大國(guó)，小農(nóng)戶在未來(lái)一個(gè)時(shí)期仍是主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，產(chǎn)業(yè)化是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路。發(fā)軔于20世紀(jì)90年代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，目前已經(jīng)成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。但客觀而言，傳統(tǒng)以訂單農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，長(zhǎng)期面臨契約信用風(fēng)險(xiǎn)等困擾，同時(shí)，這種主要側(cè)重于生產(chǎn)端的組織模式，也越來(lái)越難以適應(yīng)多樣化、分層化的消費(fèi)需求變化。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)不斷升級(jí)，新一代信息技術(shù)的滲透應(yīng)用帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品供需匹配模式的深刻變化，反向定制成為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈變革的重要趨勢(shì)。一些大型電商企業(yè)基于消費(fèi)者需求，通過供應(yīng)鏈反向定制，倒逼農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)、精細(xì)化加工，從而對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整 合，實(shí)現(xiàn)了從“能生產(chǎn)什么賣什么”向“ 需要什么生產(chǎn)什么”的轉(zhuǎn)變。反向定制成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新模式，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和農(nóng)民增收。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)依靠政府行政推動(dòng)不同， 這種供應(yīng)鏈反向整合模式，實(shí)現(xiàn)了供給與需求的高效適配，是市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，展現(xiàn)出較強(qiáng)活力。例如，某大型電商企業(yè)依托“農(nóng)地云拼”等技術(shù)創(chuàng)新體系，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模上行，2019年直連超過1200萬(wàn)人，農(nóng)（副）產(chǎn)品成交總額達(dá)到1364億元，累計(jì)帶動(dòng)脫貧人數(shù)超百萬(wàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈整合促進(jìn)全鏈條技術(shù)擴(kuò)散

我國(guó)農(nóng)業(yè)過去數(shù)十年取得的輝煌成就，離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的突出貢獻(xiàn)。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路依然在科技，科技創(chuàng)新的方向在全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成創(chuàng)新。不可否認(rèn)的是，不論相對(duì)于國(guó)外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，還是適應(yīng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化需求，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展總體上比較緩慢。特別是，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)長(zhǎng)期分離發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的一致性不強(qiáng)，或存在一些“斷點(diǎn)” ，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)效率提高不快。一般而言，產(chǎn)業(yè)鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)甚至每個(gè)環(huán)節(jié)上的不同產(chǎn)品都要運(yùn)用到不同技術(shù)，某種技術(shù)的使用可能又必須以某些上游技術(shù)的使用為前提，因此技術(shù)的耦合性對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提升至關(guān)重要。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移與協(xié)同創(chuàng)新，并通過更多應(yīng)用場(chǎng)景的構(gòu)造促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，對(duì)改善技術(shù)效率具有積極意義。例如，寧夏某優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過與科研院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、 村隊(duì)土專家等共同組建校企社、產(chǎn)學(xué)研合作基地，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)開展科技研發(fā)，推動(dòng)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植、機(jī)械化生產(chǎn)、現(xiàn)代化加工裝備應(yīng)用等，提高了產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)值，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。截至2020年底，聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10億元，帶動(dòng)農(nóng)戶 9500戶，戶均增收8200元。

（三）混合經(jīng)營(yíng)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織再造

集體的價(jià)值在于為農(nóng)民個(gè)體提供基本保障和發(fā)展機(jī)會(huì)，集體經(jīng)濟(jì)并不排斥個(gè)體的發(fā)展，相反還是個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，集體強(qiáng)與農(nóng)民富具有內(nèi)在統(tǒng)一性。作為農(nóng)村各類市場(chǎng)主體中組織化程度最高的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多樣化的聯(lián)合與合作，有利于提升小農(nóng)戶組織化程度，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民增收、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理具有重要意義。為此，通過激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，具有制度優(yōu)越性和現(xiàn)實(shí)可能性。從地方實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)融合對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，一些農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等在參與產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈過程中，煥發(fā)出新的發(fā)展活力和動(dòng)力。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為例，一些地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)融合積極探索混合經(jīng)營(yíng)等實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。例如，浙江省德清縣某村的股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)戶與縣文旅集團(tuán)組建文化旅游實(shí)業(yè)有限公司，文旅集團(tuán)以國(guó)有資金入股51％，村集體以現(xiàn)金和集體資產(chǎn)資源入股39%，400戶農(nóng)戶投資800萬(wàn)元入股10％。村集體前兩年每年可獲得保底收益100萬(wàn)元，以后每年獲得保底收益200萬(wàn)元，盈利超過部分按照股份再分紅，農(nóng)戶按照所投入資金每年獲得8％的固定收益。2018年，該村集體經(jīng)濟(jì)收入就達(dá)到410多萬(wàn)元，人均收入超過4.5萬(wàn)元。

（四）緊密型利益聯(lián)結(jié)與增值收益分配

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本目標(biāo)是讓農(nóng)民更多分享增值收益。能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求，又取決于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的完善程度。一般而言，一個(gè)緊密的、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要由利益分配機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制與利益約束機(jī)制組成，三者相互聯(lián)系、共同作用，其中利益分配機(jī)制是核心。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，如何構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，特別是更加合理的利益分配機(jī)制， 一直是重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。從部分典型案例看，更加合理的利益聯(lián)結(jié)模式，不僅沒有成為融合主體發(fā)展的負(fù)擔(dān)，相反卻成為持續(xù)發(fā)展和迭代升級(jí)的動(dòng)力，帶來(lái)雙贏或多贏的局面，融合主體規(guī)模得以壯大，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。以北京某龍頭企業(yè)為例，該企業(yè)依托財(cái)政資金和政策性金融，探索形成了一套“三權(quán)分置” 、合作共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，企業(yè)每年按照固定資產(chǎn)投資總額的10％分季度繳納租金，確保農(nóng)戶獲得穩(wěn)定股權(quán)收益；同時(shí)，吸納致富帶頭人在企業(yè)從事技術(shù)管理崗位，設(shè)置愛心崗位專門招收建檔立卡脫貧群眾，并通過玉米訂單種植、物流運(yùn)輸、包 裝材料、臨時(shí)勞務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)，提供穩(wěn)定的采購(gòu)訂單，帶動(dòng)農(nóng)民圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（五）產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的“痛點(diǎn)”。目前，大量農(nóng)村青壯年、高素質(zhì)勞動(dòng)力繼續(xù)向城市流動(dòng)的大趨勢(shì)依然沒有得到根本改變，下鄉(xiāng)人才“留不住”“用不好”的問題也比較突出。勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。為了破解這一困境， 一些地區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，通過政策支持、平臺(tái)建設(shè)等，為經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)人才、管理人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供條件，同時(shí)積極開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，取得了積極成效。例如，福建省晉江市結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施“人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新” 政策和“人才反哺農(nóng)村” 計(jì)劃，設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生等人才參與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，綜合開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能、旅游觀光功能和文化教育功能，有效改善了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。到2020年，該市建立了高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)” 團(tuán)隊(duì)38個(gè)、大學(xué)生經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)場(chǎng)50家，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.87萬(wàn)元。

四、產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)民共同富裕面臨的障礙

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所形成的增收致富效應(yīng)，必須建立在其發(fā)展層次和水平不斷提升的基礎(chǔ)上。然而，體制機(jī)制障礙、市場(chǎng)功能缺陷、有效激勵(lì)和規(guī)制缺位以及基礎(chǔ)服務(wù)體系不健全，影響了要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)交叉融合和利益合理分配，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（一）體制機(jī)制性障礙制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的深化

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，從根本上離不開生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，而要素配置效率又取決于制度改革。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得積極成效，但產(chǎn)業(yè)融合層次和水平都不高，體制機(jī)制性障礙是關(guān)鍵原因之一。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村領(lǐng)域系列重大改革的深化和系統(tǒng)集成，促進(jìn)了資源要素在城鄉(xiāng)部門之間的有序流動(dòng)，但要素的跨界優(yōu)化配置依然存在一些堵點(diǎn)，資金、技術(shù)、人才、信息等要素?zé)o法向農(nóng)村有效匯聚并形成良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)融合過程中融資難、融資貴、用地難、人才缺等問題比較突出，要素保障水平不高。從2018年我們對(duì)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，338家下鄉(xiāng)工商企業(yè)中大多數(shù)面臨用地、貸款、人才等困難。此外，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策匹配度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的支持政策在銜接性、均衡性上還有待提升，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間難以形成協(xié)同效應(yīng)；同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新產(chǎn)業(yè)新形態(tài)新模式的干預(yù)手段的機(jī)制化建設(shè)還比較滯后，部分政策持續(xù)性和穩(wěn)定性不足，會(huì)對(duì) 市場(chǎng)主體預(yù)期產(chǎn)生不利影響。

（二）市場(chǎng)體系不健全影響農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈提升

在健全的市場(chǎng)體系下，要素自由流動(dòng)存在順暢的通道或場(chǎng)域，產(chǎn)品價(jià)值能夠得到有效實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須建立在城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)充分發(fā)育的基礎(chǔ)上，依賴于市場(chǎng)的良性循環(huán)。然而，不論是從市場(chǎng)完善程度，還是市場(chǎng)作用發(fā)揮的有效性而言，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)都顯得較為滯后，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐力不足。突出表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系框架雖然已經(jīng)基本建立，但主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制還不完善，優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)的正向激勵(lì)機(jī)制尚未充分形成，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范性不足，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溢價(jià)效應(yīng)不明顯。農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育還很不成熟，要素自由流動(dòng)受到較多限制，產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)鏈條和政策體系還不完善，土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等協(xié)調(diào)性不夠。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等基礎(chǔ)制度還存在明顯短板，各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的局面還沒有形成。城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系不完善，縣域與農(nóng)村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同共享程度 還不高，影響到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（三）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)缺乏有效激勵(lì)和規(guī)制

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的形成以及緊密程度，一般是由市場(chǎng)主體通過平等協(xié) 商確定。從實(shí)踐看，盡管產(chǎn)業(yè)融合主體之間的利益聯(lián)結(jié)模式在不斷創(chuàng)新，但利益聯(lián)結(jié)關(guān)系大多比較松散，主要是農(nóng)產(chǎn)品買賣和土地、集體資產(chǎn)租賃關(guān)系，分紅型、股權(quán)型等緊密型利益聯(lián)結(jié)形式還比較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值收益大部分難以留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，農(nóng)民很難充分分享鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化帶來(lái)的好處。盡管政府積極推動(dòng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但企業(yè)和農(nóng)民都有諸多顧慮。對(duì)農(nóng)民而言，由于信息不對(duì)稱和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更傾向“訂單＋收租金” 方式，大多只愿意拿固定租金，希望簽訂合同后就能見到收益。對(duì)企業(yè)而言，讓農(nóng)民或村集體入股，賬務(wù)要定期向農(nóng)民公開，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策涉及村集體程序比較麻煩，需要開各種會(huì)進(jìn)行協(xié)商，不如直接付給農(nóng)民和村體租金方便。這種局面的出現(xiàn)，既與農(nóng)村信用體系不健全條件下政府對(duì)企業(yè)、農(nóng)民等違約行為的有效規(guī)制不足有關(guān)，也與政府對(duì)緊密型利益聯(lián)結(jié)的激勵(lì)機(jī)制不健全有關(guān)。目前，已有的支持政策更加突出“主體” ，而對(duì)“模式”重視不足，針對(duì)產(chǎn)業(yè)融合主體有效聯(lián)結(jié)、公平分享利益、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的政策偏少。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)服務(wù)體系支撐不足

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要健全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套支撐。目前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合設(shè)施短板依然突出，不少地區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的供水、供電、供氣條件還比較差，道路、網(wǎng)絡(luò)通信、冷鏈物流設(shè)施等還不發(fā)達(dá)。產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施不足，增加了特色資源開發(fā)利用難度，制約了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)中，不少社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，前期大量投入集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，導(dǎo)致企業(yè)資金被占用，制約其發(fā)展壯大。與此同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系也不健全，信息化服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)等建設(shè)不充分，服務(wù)功能不強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，社會(huì)資本入鄉(xiāng)發(fā)展面臨審批環(huán)節(jié)多、流程繁瑣、跟蹤服務(wù)缺失等突出問題，特別是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)滯后，一些地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺失，依法行政能力不足，存在侵犯市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法利益的情形。

五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的建議

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律，但政府并非無(wú)所作為，高效 的規(guī)制政策和規(guī)制體制不可或缺。具體可以從制度改革、市場(chǎng)建設(shè)、利益分配和基礎(chǔ)配套等方 面著手，營(yíng)造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好生態(tài)，強(qiáng)化興農(nóng)富民帶動(dòng)效應(yīng)。

（一）聚焦促進(jìn)要素跨界流動(dòng)，健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要素保障機(jī)制

高效的制度和政策供給是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵。在制度改革方面，應(yīng)加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，提高要素綜合配置效率。其中，將土地制度改革放在更加突出的位置，著力在以下方面取得實(shí)質(zhì)性突破：農(nóng)戶承包地有償退出機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，宅基地有償使用和退出機(jī)制，農(nóng)村閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的實(shí)現(xiàn)路徑，等等。在政策方面，抓好人、地、錢、技等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化政策支持體系，破解用地、融資和人才等痛點(diǎn)。其中重點(diǎn)應(yīng)健全用地支持政策，督促落實(shí)單列一定比例建設(shè)用地指標(biāo)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策，支持社會(huì)資本參與盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房。推廣部分地區(qū)“點(diǎn)狀供地”經(jīng)驗(yàn)，允許單個(gè)地塊開發(fā)和點(diǎn)狀布局多個(gè)地塊組合開發(fā)等靈活方式，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地。在資金方面，提高財(cái)政投入效能，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，著力降低社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)下鄉(xiāng)企業(yè)家合法權(quán)益保障，綜合發(fā)揮財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)帶動(dòng)功能，切實(shí)調(diào)動(dòng)和強(qiáng)化社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)社會(huì)資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素帶入鄉(xiāng)村。

（二）圍繞形成市場(chǎng)良性循環(huán)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設(shè)

按照平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法的要求，完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)為核心的產(chǎn)地市場(chǎng)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等提升功能，確保市場(chǎng)公平交易、 提高流通效率、降低流通成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)塊鏈溯源體系建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接，強(qiáng)化市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管，健全品牌擔(dān)保品質(zhì)、優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)的正向激勵(lì)機(jī)制。積極培育農(nóng)村要素市場(chǎng)，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，積極推行統(tǒng)一規(guī)則制度、統(tǒng)一交易后臺(tái)、統(tǒng)一清算結(jié)算、統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)管理的模式，豐富交易品種，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為，健全綜合服務(wù)功能。

（三）突出增值收益合理分配，引導(dǎo)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

遵循把增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民的原則，完善政策支持，積極引導(dǎo)構(gòu)建多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是加大對(duì)緊密型利益聯(lián)結(jié)模式的激勵(lì)和補(bǔ)償。對(duì)積極采取股份合作、利潤(rùn)返還、為農(nóng)戶承貸承還、提供信貸擔(dān)保等的涉農(nóng)企業(yè)，給予一定的財(cái)政激勵(lì)或稅收優(yōu)惠；對(duì)為產(chǎn)業(yè)鏈其他主體提供技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)的涉農(nóng)企業(yè)，予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。二是強(qiáng)化違約處罰或規(guī)制政策約束。加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等方面的法律援助，加大失信違約行為的懲處力度；完善風(fēng)險(xiǎn)防控和損失補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地區(qū)建立利益聯(lián)結(jié)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)于遭遇違約的主體，以及因認(rèn)真履約而蒙受經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)和農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)償。三是加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、包裝物流環(huán)節(jié)、電商銷售環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品追溯環(huán)節(jié)納入信用評(píng)價(jià)，減少市場(chǎng)交易成本。

（四）強(qiáng)化良好生態(tài)環(huán)境構(gòu)建，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)支撐

圍繞降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施投入成本，推進(jìn)道路、電網(wǎng)、供水、供氣、物流、環(huán)保、信息、應(yīng)急保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載功能。根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求，完善停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施。健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)體系， 加快培育產(chǎn)業(yè)融合社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)采取訂單式、承包式、代理式等方式，積極提供技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資融資、市場(chǎng)開拓等服務(wù)。同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，強(qiáng)化政府政策手段的機(jī)制化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府調(diào)控范圍和程序，明確政策實(shí)施、調(diào)整和退出的程序，減少政府對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的直接行政干預(yù)。持續(xù)深化放管服改革，開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究及賠償制度，積極打造面向社會(huì)資本的合作平臺(tái)，強(qiáng)化規(guī)劃、項(xiàng)目信息、融資、土地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等綜合服務(wù)。

（作者系國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室主任，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第1期）