【編者按】“為耕者謀利，為食者造福”是糧食產業的宗旨。今年，國務院首次出臺關于糧食產業經濟發展的指導意見，這是當前和今后一個時期糧食產業發展的頂層設計。為此，《糧食科技與經濟》雜志特約湖南省社科院研究員、湖南省農村發展研究院院長陸福興為本刊撰文，探討湖南如何做好糧食產業經濟這篇大文章。現糧食科技經濟雜志（新糧食）微信公眾號全文刊發，以供參考。
“湖廣熟，天下足。”湖南人民以大無畏的擔當精神，承擔著國家糧食安全的大任，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。但是，在經濟新常態下，湖南糧食的供給側結構性問題日漸嚴重。國務院辦公廳日前印發的《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》，為湖南糧食供給側結構性改革帶來了機遇。湖南如何抓住機遇，做好糧食產業經濟，關系湖南農業現代化發展。
一、陳大爺的糧食產業經濟
陳大爺是湖南邵陽的一個種糧大戶，和老伴一起轉包了40多畝地，種上了雙季稻，但是，辛苦經營一年，除掉成本后，自己和老伴就賺了個打工的錢而已。第二年，陳大爺把稻谷等加工成飼料喂豬，讓豬吃了再賣豬肉。這一年，陳大爺賺的必賣稻谷多了。慢慢第，陳大爺悟出了轉一道手就能多賺錢的道理，于是把豬肉又制成邵陽特產豬血丸子，讓在城里打工的兒子去賣，一年下來，利潤翻了倍，不到5年，陳大爺一家就成了村里的首富，蓋起了大房子。
這就是陳大爺的致富秘訣，也是陳大爺的糧食產業經濟。
陳大爺的致富秘訣其實很簡單，就是發展了“糧食產業經濟”。別人種了田賣稻谷就完事了，陳大爺卻把稻谷作為一個產業，不斷去“轉一道手”不斷延伸了產業的鏈條，使稻谷變成豬肉，豬肉再變成豬血丸子，這樣層層賺錢錢就多了。陳大爺的糧食產業經濟告訴我們，把糧食作為產業來經營，就是對糧食進行多重加工，盡量延長糧食的產業鏈條，是糧食從生到熟，從粗到精，構建從田間到餐桌的全產業鏈條。
糧食產業經濟就是要把糧食作為產業進行經營，按照市場的要求延長產業鏈條，優化產業結構。湖南是全國糧食大省之一，湖南糧食總產量連續4年都保持在300億公斤左右，水稻產量全國第一。發展糧食產業經濟，湖南具有得天獨厚的優勢。
二、湖南發展糧食產業經濟的難題
從糧食到產業經濟，不是一個簡單的概念變換，而是糧食發展戰略思路的轉變。糧食產業經濟是我國糧食解決了溫飽問題后，面對農業供給側結構性改革問題做出的戰略選擇，也是我國糧食安全從儲存糧食到儲存糧食發展能力的戰略轉變。湖南發展糧食產業經濟具有“近水樓臺”的優勢，但是要想“先得月”，還面臨諸多的難題。
首先，糧食結構不優影響糧食產業。糧食結構是糧食產業經濟的基礎。湖南常年糧食種植面積在7000萬畝左右，總產量3000萬噸左右，全國排名第九，其中稻谷產量2600萬噸左右，湖南糧食產業“一稻獨大”的結構，既是優勢也是劣勢，優勢是水稻是湖南糧食產業經濟的堅實基礎，湖南糧食產業經濟的特色突出，發展水稻糧食產業經濟的物流成本小。但是，水稻獨大意味著湖南糧食風險集中在水稻上，而且糧食產業經濟結構單一，品種不豐富，不利于糧食產業經濟的多元化發展。
其次，品牌不優糧食銷售不暢。湖南水稻大多是常規稻，高端優質稻種植面積小，在市場上湖南大米比不上東北大米，特別是前幾年的鉻超標事件，使得湖南大米全都背上了鎘超標的包袱，至今影響湖南大米的銷售，甚至湖南人不買湖南大米而選擇東北大米。加之，湖南大米多年來是數量導向，一昧追求產量，優質品牌少，產業鏈條短，宣傳不夠，湖南糧食的銷售渠道不暢通，出現了產得越多、庫存積壓量越大、財政存儲輪換處置壓力越重、農民種糧積極性越低等問題。加快湖南大米的質量與品牌，努力消化湖南大米的積壓庫存，形成更可持續的糧食有效供給體系還任重道遠。
再次，糧食精深加工能力弱。湖南糧食加工能力弱，沒有形成從田間到餐桌的全產業鏈條，湖南大米大多是賣米等初級產品，精深加工的少，農民賣的僅僅是初級產品稻谷，受益的產業鏈太短，導致了農民收入增長緩慢，農民種田的積極性不高。當前，湖南全省農產品加工企業發展到了5.6萬家，但企業規模小，創新不足，加工不精細，效益不高等問題仍然突出。湖南作為水稻大省但對水稻的產業鏈、價值鏈掌控能力太差。
最后，國家糧食支持政策轉變。從2017年的農業供給側結構性改革后，國家糧食政策發生了較大的變化，對于糧食數量支持的力度減小，支持品質、品牌的力度加大，湖南糧食數量取勝的傳統糧食生產優勢降低，湖南糧食生產轉型發展的任務還十分繁重。
三、湖南糧食產業經濟的路徑
做好湖南的糧食產業經濟必須實現糧食發展的轉型，要堅持創新發展，在糧食育種、栽培、加工轉化和營銷等方面全面創新。要用產業推動糧食生產，依靠科技提升糧食生產能力，拉長產業鏈條，變糧食產量優勢為經濟優勢，實現糧食產業經濟的穩定持續發展。
一是調結構。調整湖南糧食的結構，是做好糧食產業經濟的前提。一是調品種結構。要轉變當前數量導向的品種結構，加強優質稻的種植力度，適當增強高端大米的品種，同時，除了水稻品種外，還要擴展適應湖南自然條件的其他糧食品種，逐漸構建適應湖南糧食產業經濟發展的品種結構。二是調整糧食生產的區域結構。湖南糧食生產的區域結構明顯，湘北、湘中及湘南部分的水稻大縣，人均產糧多、商品量大，要繼續發揮糧食主產區的作用，推進糧食的精深加工；經濟比較發達的城市郊區，可逐步退出水稻主產區，發展高效農業，豐富糧食品種。三是調整糧食產業結構。要順應市場糧食產業的需求，在低端產業、中端產業和高端產業上進行調整，按照農業供給側結構性改革要求，加大糧食的有效供給，發揮糧食加工轉化引擎作用，優化創新鏈、拉長產業鏈、提升價值鏈，加快向高端高質高效邁進，促進糧食產業集約、集聚、集群發展。四是調食用結構。區分用途，實施優質食用稻、高蛋白飼料稻、工業專用稻的水稻三元結構開發戰略，形成專用水稻育種、栽培、生產和加工的新格局。
二是強科技。湖南要利用雜交水稻技術的優勢，繼續加大水稻種業科技創新，占領雜交水稻種業創新的制高點，為糧食產業經濟提供優質品種。同時，要在化肥、農藥、加工、檢測、環境治理等農業科技上加快跟進，提高湖南糧食產業發展的科技創新能力。同時，加大糧食精深加工的技術創新，著力培育一批具有市場開拓能力、能進行糧食深度加工、并帶動基地生產和區域經濟發展的龍頭企業，支持糧食龍頭企業加快科技創新和升級改造。此外，在水稻優勢產區重點建設一批專業批發市場，加大糧食電商的運營，打造電商銷售新平臺，形成貫通城鄉、覆蓋湖南乃至全國的稻米銷售網絡。
三是創品牌。轉變糧食生產方式，堅持質量和品牌導向的糧食產業經濟方向，引導糧食生產向高端品牌化轉型。一是要加大湖南大米的品牌打造，消除湖南大米的鎘超標影響，集中創建一批優質、高端的湖南大米品牌；支持糧食“三品一標”建設，提升湖南糧食產品的優質度。二是要強化加工引領，引導糧食精深加工，打造一批優質高端的全國性糧食加工產品品牌。三是加強品牌宣傳和推廣，利用湖南媒體優勢對湖南糧食品牌進行集中宣傳，樹立湖南糧食品牌的良好形象，集中打造幾個湖南糧食產品大品牌，構建湖南糧食產品品牌集群。
四是轉方式。主動適應糧食收儲制度改革要求，轉變“收原糧、賣原糧、靠政策、吃補貼”的經營現狀，引導糧食企業主動走向市場，在競爭中謀生存、求發展。要適應供給側結構性改革需要和居民糧食消費升級需求，增加糧食的有效供給。轉變當前國有糧食企業的經營模式，加快改制步伐，建立健全現代企業制度，積極穩妥發展混合所有制糧食產業經濟，不斷增強國有糧食企業活力、控制力和影響力。支持糧食產業的國際合作與交流，推動湖南糧食企業走向世界，實現多種形式的跨國跨區域經營，努力培育湖南具有國際競爭力的糧食龍頭企業。
五是重生態。建立綠色糧食發展體系，加大綠色糧食的投入力度，嚴格糧食生產的環境整治，加大鎘超標治理，根本扭轉湖南大米的形象。引導糧食生產的綠色化，對于主產區，在確保糧食產量的基礎上，側重生態環保的環境基礎建設，優化糧食生產的田間環境；在高寒山區，引導利用特殊氣候優勢，生產生態優質的高端糧食，打造糧食的優質品牌；對于糧食加工企業，要建立嚴格的監管制度，嚴格監控加工企業的食品添加劑和其他添加劑的量，防止損害湖南糧食形象糧食及其產品出湘。加大“智慧糧食”示范引領，充分利用物聯網技術加大湖南糧食的生態宣傳和展示，把糧食產業打造成為“智慧產業”。建立糧食產品生態環境公示制度，完善糧食產品的生態環境追溯制度，構建湖南糧食產業的生態監控與保障制度。
（作者系湖南省社科院研究員、湖南省農村發展研究院院長）
中國鄉村發現網轉自：新糧食雜志（微信公眾號）2017-11-27
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