我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0.32%（2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)）；我國(guó)耕地總面積20.25億畝，居世界第四，約占世界耕地總面積的9.5%；我國(guó)是世界第一產(chǎn)糧大國(guó)，年糧食總產(chǎn)量超過(guò)6億噸??所以，我們總是說(shuō)中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)。
但是，我們還必須要知道的是農(nóng)業(yè)大國(guó)不等于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，甚至我們國(guó)家要想成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)還有一段路要走。那么，如何讓中國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)完美蛻變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)呢？本文將從糧食產(chǎn)業(yè)的角度給你答案。
一、糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：“三高”并存
1、高產(chǎn)量
2016年，我們又迎來(lái)了一個(gè)豐收年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量61624萬(wàn)噸，比2015年的62144萬(wàn)噸減少520萬(wàn)噸，下降0.8%，打破了我國(guó)糧食“十二連增”態(tài)勢(shì)。其中，夏糧產(chǎn)量13920萬(wàn)噸，減產(chǎn)1.2%；早稻產(chǎn)量3278萬(wàn)噸，減產(chǎn)2.7%；秋糧產(chǎn)量44426萬(wàn)噸，減產(chǎn)0.6%。全年谷物產(chǎn)量56517萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)1.2%。其中，稻谷產(chǎn)量20693萬(wàn)噸，減產(chǎn)0.6%；小麥產(chǎn)量12885萬(wàn)噸，減產(chǎn)1.0%；玉米產(chǎn)量21955萬(wàn)噸，減產(chǎn)2.3%。
雖然2016年全國(guó)糧食總產(chǎn)量略有下降，但仍處于2004年以來(lái)的增產(chǎn)周期中的次高水平，也是連續(xù)第五年穩(wěn)定在6億噸以上。
2、高進(jìn)口
我國(guó)糧食自給能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食需求也在持續(xù)增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致中國(guó)糧食進(jìn)口量也逐步增加。2012年中國(guó)凈進(jìn)口糧食7747萬(wàn)噸，比1980年增長(zhǎng)5倍，年均增長(zhǎng)5.8%。來(lái)自海關(guān)總署的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)油料進(jìn)口繼續(xù)增加，雖谷物進(jìn)口有所下降，但進(jìn)口量仍是近年來(lái)僅次于2015年的第二高位。
3、高庫(kù)存
在糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量“雙增”的同時(shí)，我國(guó)糧食庫(kù)存總量近年來(lái)亦達(dá)到歷史高位。過(guò)去10年，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率不到3％，但庫(kù)存增長(zhǎng)率則超過(guò)8％。
一些糧食主產(chǎn)區(qū)面臨巨大的收儲(chǔ)壓力，部分品種出現(xiàn)了階段性過(guò)剩的情況。例如，作為國(guó)家重要糧倉(cāng)的黑龍江省，其糧食收購(gòu)量和政策性糧食收購(gòu)量在2014年—2015年糧食收購(gòu)年度再創(chuàng)歷史新高，庫(kù)存大幅增加，安全儲(chǔ)糧形勢(shì)嚴(yán)峻。
二、解謎“三高”現(xiàn)象：價(jià)格倒掛是主因
從上述數(shù)據(jù)可以看到，我國(guó)糧食并不是不夠吃，相反庫(kù)存是年年增加，但是為什么進(jìn)口量仍然居高不下呢？
一個(gè)原因是臨儲(chǔ)政策的實(shí)行，另一個(gè)最重要的原因就是國(guó)內(nèi)外糧食存在巨大價(jià)差。
2004年以來(lái)，我國(guó)政府為了提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食增產(chǎn)，實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政策從一定程度上提高了糧食產(chǎn)量，但隨之而來(lái)的是糧食價(jià)格跟風(fēng)漲。
與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格卻掉頭向下，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差日趨明顯。在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，許多貿(mào)易商、糧食加工企業(yè)更愿意采購(gòu)國(guó)外低價(jià)糧，相應(yīng)減少對(duì)國(guó)內(nèi)糧食的采購(gòu)，帶來(lái)的后果是糧食從地里收上來(lái)，不能進(jìn)入到加工企業(yè)中，只好存到糧庫(kù)里，越積越多。
以三大谷物中產(chǎn)量最大的玉米為例，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近一兩年來(lái)，國(guó)外低價(jià)大麥、高粱大量涌入，替代玉米成為國(guó)內(nèi)的飼料用糧，“頂”住了國(guó)內(nèi)庫(kù)存玉米的銷售，導(dǎo)致玉米的庫(kù)存越來(lái)越多，已成為目前庫(kù)存最多的糧食品種。
三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
“三高”現(xiàn)象如同一把刀，明晃晃的懸掛在中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的頭上，改革勢(shì)在必行。
國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)側(cè)改革重視程度，明確了農(nóng)業(yè)側(cè)改革目標(biāo)為確保國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、保障有效供給、提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，明確提出“由量到質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)脫貧、增收，改革與穩(wěn)定并舉，并強(qiáng)調(diào)“新動(dòng)能”、做加法。
對(duì)在臨儲(chǔ)制度下價(jià)格扭曲、供給庫(kù)存嚴(yán)重過(guò)剩的玉米取消臨儲(chǔ)，而對(duì)大豆等產(chǎn)量偏低、嚴(yán)重依賴進(jìn)口的品種則實(shí)行鼓勵(lì)政策。
四、我國(guó)糧食繼續(xù)增產(chǎn)的制約因素
1、支持政策效應(yīng)遞減
根據(jù)WTO規(guī)則，中國(guó)入世可以享受的微量允許支持量?jī)H有農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。
從各種數(shù)據(jù)來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于小麥、玉米等品種補(bǔ)貼已接近加入世貿(mào)組織承諾的補(bǔ)貼額度8.5%的上限。繼續(xù)增加補(bǔ)貼，特別是增加對(duì)糧農(nóng)的各種直接補(bǔ)貼，將受到“黃箱政策”的限制。而隨著種糧成本上升、土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)等因素，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)正在遞減。
因此，依靠提高糧食最低收購(gòu)價(jià)促使農(nóng)民增產(chǎn)的辦法很難繼續(xù)執(zhí)行。
2、耕地后備資源不足
第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查顯示，全國(guó)耕地面積（不包括香港、澳門、臺(tái)灣）12177.59萬(wàn)公頃。2016年糧食種植面積11303萬(wàn)公頃，兩者相差僅874.59萬(wàn)公頃，耕地后備資源明顯不足。再加上土地、水等資源環(huán)境的約束已接近瓶頸，繼續(xù)增加糧食作物播種面積極為困難。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率、低效益
我國(guó)農(nóng)戶眾多且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，盡管在播種收機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率逐漸上升的情況下有所改善，但距離發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家仍有較大距離。在我國(guó)，平均一個(gè)勞動(dòng)力只能種7畝左右耕地，而在機(jī)械化耕作背景下，歐洲能種幾百畝、美國(guó)能種幾千畝甚至上萬(wàn)畝。
成本也是制約我國(guó)糧食產(chǎn)量增加的重要因素。以山東農(nóng)村種植小麥玉米為例，化肥、農(nóng)藥、除草劑、機(jī)耕、澆水、收獲、種子等種地成本每畝580元，山東中產(chǎn)田小麥玉米大約都是800-900斤/畝，價(jià)格1.1-1.2元/斤，按照最理想的價(jià)格計(jì)算，每畝全年凈收入只有1580元(兩季，不計(jì)人工)。如遇天旱、化肥、農(nóng)藥、地膜漲價(jià)，收入只有500-600元。種兩季只收一季，遠(yuǎn)不如出去打工一個(gè)月掙得多。
4、耕地質(zhì)量下降
其實(shí)，耕地質(zhì)量下降是必然現(xiàn)象。種地不掙錢，誰(shuí)還會(huì)好好管理土地呢？而且如今市場(chǎng)上反季蔬菜、反季水果比比皆是，產(chǎn)量不提高、質(zhì)量不加強(qiáng)，是很難掙著錢的。只懂踏踏實(shí)實(shí)按老法種地的農(nóng)民只有依賴化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑等化學(xué)物質(zhì)才能保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)質(zhì)量。最終可不就造成地力嚴(yán)重下降了嗎。
五、建議：提高單產(chǎn)是關(guān)鍵
從宏觀而言，播種面積和單產(chǎn)是影響糧食產(chǎn)量的兩大因素。
之前已經(jīng)說(shuō)過(guò)繼續(xù)增加糧食作物播種面積極為困難，因此提高糧食產(chǎn)量更大的可能是從單產(chǎn)入手。
新品種的使用、種植技術(shù)的提高、生產(chǎn)投入的增加等都能在一定程度上提高單產(chǎn)，但其中最主要的還是品種因素。
因此我國(guó)種業(yè)研究院等等研究主體應(yīng)吸納更多優(yōu)秀人才，潛心于品種鉆研這一方面，最大程度上提高單產(chǎn)。
另一方面，耕地地力的好壞也會(huì)影響單產(chǎn)的高低。因此國(guó)家層面要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，種植戶方面要提高學(xué)習(xí)能力、勇于接受新事物，明白如今的農(nóng)業(yè)是機(jī)械化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，掌握新時(shí)代的種植技術(shù)是關(guān)鍵，一味的依賴農(nóng)藥、化肥得不償失。
（作者單位：成都農(nóng)商通研究中心）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：成都農(nóng)商通 2017-07-19
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