推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是解決當前糧食產(chǎn)業(yè)不平衡不充分發(fā)展矛盾的迫切要求，也是不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的根本任務(wù)。國家有關(guān)部門2017年在糧食流通領(lǐng)域啟動實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，該工程實施3年來，已經(jīng)取得顯著成效。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，優(yōu)質(zhì)糧食工程已基本實現(xiàn)全國覆蓋，初步形成一批具有代表性的示范縣、示范企業(yè)和示范項目。從各地推進實施的效果看，主要有以下幾個方面的成效：一是發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，有效激活市場，調(diào)動地方各級財政和各類糧食經(jīng)營主體參與工程實施的積極性。據(jù)統(tǒng)計，在中央財政3年投入資金近200億元的引導(dǎo)下，撬動社會資本550多億元參與項目建設(shè)，為推進工程實施奠定了堅實的資金基礎(chǔ)。二是推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈拓展和價值鏈提升。如該工程的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，重點支持營建專業(yè)化經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提供“代清理、代干燥、代收儲、代加工、代銷售”等“五代”一條龍服務(wù)，不僅較好地解決了糧食產(chǎn)后管理不科學(xué)、損失較大等問題，而且拓展了糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成了糧食增收增值的價值鏈。三是整合社會要素資源，加強糧食質(zhì)量保障基礎(chǔ)能力建設(shè)。四是促進糧食品質(zhì)提升、農(nóng)民增收。該工程探索實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，有效緩解糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)不夠、深加工能力不足等問題。
未來要以優(yōu)質(zhì)糧食工程為抓手，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。一方面，要進一步促進落實優(yōu)質(zhì)糧食工程實施方案，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，強化推進機制建設(shè)，加強實施管理，切實促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起好步、開好局。另一方面，抓緊謀劃研究將糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需補齊的“短板”、弱項納入項目建設(shè)，逐步拓展優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)領(lǐng)域與實施范圍。
第二，為促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度供給和體制機制支撐。一要繼續(xù)深化糧食價格形成機制和收儲制度改革，優(yōu)化糧食支持政策機制，進一步激活主體、要素和市場，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性市場制度安排。二要進一步明確界定糧食安全與糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能目標與管理邊界，形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的機制安排。三要構(gòu)建推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政策考核等。
第三，加快推進糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系建設(shè)。要著力構(gòu)建高質(zhì)量糧食生產(chǎn)和經(jīng)營體系，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、消費驅(qū)動，結(jié)構(gòu)合理、供給有效，適應(yīng)居民消費轉(zhuǎn)型升級需要，更好地滿足消費者日益豐富、多元的需求。進一步制定出臺類似優(yōu)質(zhì)糧食工程等政策舉措，更加有效地拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，優(yōu)化利益鏈，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效，實現(xiàn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、一體化發(fā)展。
作者程國強系國家糧食和物資儲備局國家糧食安全專家咨詢委員會委員、同濟大學(xué)特聘教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報
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