黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待，對“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，今年的中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面部署，對加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。
一、辦好農(nóng)村的事關(guān)鍵在黨
加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本政治保證，具有重要現(xiàn)實意義和針對性。
首先，這是由“三農(nóng)”在全黨工作大局中的地位所決定的。黨的十九大提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們黨的傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)不能丟。
第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點要求我們必須加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興，不僅是經(jīng)濟(jì)振興，也是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作千頭萬緒，既需要分兵把口，更要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擺布好力量，形成整體合力。
第三，新的歷史時期農(nóng)村工作的復(fù)雜性艱巨性給我們提出了更高的要求。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅克難的關(guān)鍵階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會正處于深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)民正處于群體分化、觀念轉(zhuǎn)變、訴求多元的關(guān)鍵階段，“三農(nóng)”發(fā)展形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，在這個關(guān)鍵時期，黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。
二、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制亟待加強(qiáng)
習(xí)近平總書記在山西考察工作時專門強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍。調(diào)查顯示，在一些地方，對黨管農(nóng)村工作的重要性認(rèn)識淡漠了，黨管農(nóng)村的原則放松了，黨管農(nóng)村的力度削弱了。面對新時代加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)和要求，當(dāng)前的體制機(jī)制、干部隊伍、農(nóng)村基層狀況還不能很好地適應(yīng)。
一是機(jī)構(gòu)不健全。在領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全的問題比較突出。二是隊伍素質(zhì)難適應(yīng)。一些新上任領(lǐng)導(dǎo)干部沒有“三農(nóng)”工作經(jīng)驗，缺乏農(nóng)村工作本領(lǐng)；一些干部對農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況不夠了解，不知農(nóng)時，五谷不分，不會說農(nóng)民話，對農(nóng)民的感情不深。人員編制普遍不足，干部隊伍結(jié)構(gòu)老化。基層黨委政府的動員、組織、服務(wù)能力弱化，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是“三農(nóng)”工作難統(tǒng)籌。不少地方農(nóng)業(yè)工作是硬任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化講的比較多，而農(nóng)村的改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、鄉(xiāng)村治理等工作變成了軟任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)不力，“三農(nóng)”工作變成了“一農(nóng)”。
出現(xiàn)這些問題有多方面的原因，有的看到農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民持續(xù)增收，便放松農(nóng)村工作；有的認(rèn)為“三農(nóng)”對GDP、財政收入貢獻(xiàn)少，不如工業(yè)項目來得快。而究其根本原因，還是對“三農(nóng)”重中之重地位的認(rèn)識不到位，對黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)、深刻用意理解不上心，對黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制的特殊優(yōu)勢和機(jī)制的重要作用體會不夠深。
三、幾點思考和建議
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略，沒有黨堅強(qiáng)有力、統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)是干不出名堂來的。今年中央一號文件明確要求，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，壓實責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署要求落實下去。各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。
要進(jìn)一步完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。今年中央一號文件明確要求，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。進(jìn)一步明確黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，切實解決一些地方對“三農(nóng)”工作重視不夠、抓得不實等突出問題。
要進(jìn)一步建好抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。今年中央一號文件明確要求，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制；各部門要按照部門職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力；各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向中央報告推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況；建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。黨委農(nóng)村工作部門是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“參謀部”，必須切實加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。縣級黨委、政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體組織實施者，縣委書記必須把“三農(nóng)”工作緊緊抓在手上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。
要進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊伍建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者，要進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感。要懂農(nóng)業(yè)，善于學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，勤于到田間地頭與實際接觸，不斷提高引領(lǐng)市場和依法行政的能力；要愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，善于傾聽了解農(nóng)民群眾的訴求和期盼，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，切實維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。要配強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。把熟悉“三農(nóng)”工作、有基層工作經(jīng)驗、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。注意選拔優(yōu)秀年輕干部充實到機(jī)關(guān)中，逐步解決人員年齡結(jié)構(gòu)老化問題。要重視農(nóng)村基層工作隊伍建設(shè)。把到基層從事“三農(nóng)”工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑，重視對基層“三農(nóng)”工作優(yōu)秀干部的提拔、交流，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。要選好、用好、培訓(xùn)好農(nóng)村黨支部書記，總結(jié)推廣各地在選派第一書記、培育本土大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等方面的經(jīng)驗和做法，建立一支不走的工作隊。
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。當(dāng)務(wù)之急，要根據(jù)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求和新時代“三農(nóng)”工作新形勢新任務(wù)新要求，抓緊研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來，明確加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、隊伍建設(shè)等，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。
作者系中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江三農(nóng)微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
