原題:統籌推進疫情防控和"三農“工作 補上全面小康“三農”領域短板
新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記親自指揮、親自部署，對統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作作出了一系列重要指示，發出了打贏疫情防控阻擊戰的總攻令，吹響了決勝全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅的集結號，為做好今年“三農”工作、打牢農業基礎提供了根本遵循。當前，要把統籌推進疫情防控和“三農”工作作為一項重大政治任務，強化責任擔當，狠抓工作落實，努力把疫情對農業農村發展的影響降到最低，確保黨中央確定的農業農村發展重點任務如期完成，為打贏疫情防控阻擊戰、實現全年經濟社會發展目標任務提供有力支撐。
一、統籌疫情防控和“三農”工作推進具有重要意義
習近平總書記強調，越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。今年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。做好“三農”工作，關系到為疫情防控提供有力保障，關系到經濟社會穩定全局，關系到第一個百年奮斗目標實現，具有特殊重要的意義。
這是打贏疫情防控阻擊戰的緊迫要求。農村是疫情防控的重要陣地，鄉村量大面廣，人口流動大，防疫基礎薄弱。把住農村疫情防控關口，構筑起堅固防線，防止疫情向鄉村擴散蔓延，是鞏固拓展疫情防控積極向好態勢的重大任務，對于贏得疫情防控全局戰略主動至關重要。打贏疫情防控阻擊戰，后勤保障必須給力，農副產品不能斷供。抓好“米袋子”、“菜籃子”，保障主副食品供應，消除老百姓斷糧缺菜之虞，才能穩定民心、穩住陣腳，形成萬眾一心抗擊疫情的強大合力。
這是穩定經濟社會發展大局的有力支撐。當前，國際經濟形勢復雜嚴峻，我國實體經濟困難較多，經濟下行壓力較大。新冠肺炎疫情從消費、生產、就業等方面對我國經濟帶來新的沖擊，經濟發展面臨更加復雜困難的局面。“三農”是經濟社會發展的戰略后院。穩住農業，就穩住了物價穩定的基礎；穩住農民工務工，就穩住了就業穩定的大頭；穩住農村社會，就穩住了社會穩定的基本面。恢復和發展經濟，鄉村是大有可為的天地，推動農村新產業新業態加快發展，擴大鄉村建設投資，挖掘農村巨大市場潛力，將為經濟高質量發展增添新的動能。
這是決勝全面建成小康社會、決戰決勝脫貧攻堅的關鍵舉措。習近平總書記指出，小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看今年“三農”工作成效。本來脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域還有一些突出的短板必須補上，許多硬仗打起來就比較吃勁，現在又受到疫情影響，任務更加艱巨，時間更加緊迫。完成既定目標任務必須再加把勁，把脫貧攻堅工作做得更實更細，把全面小康的“三農”短板補得更牢靠，確保脫貧攻堅成果經得起歷史和人民檢驗，確保全面小康社會成色十足。
二、高度重視疫情對“三農”工作的影響
突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會形成了較大沖擊，給農業生產和農村經濟的正常運行造成了較大影響，做好“三農”工作面臨新的挑戰。疫情對“三農”工作的影響主要表現在三個方面：
一是農業生產受到不同程度的影響，禽類、蔬菜生產遭受沖擊較大。受前期疫情防控措施影響，畜禽飼料供應不暢，活禽交易市場關閉，家禽正常供種、運輸、屠宰、銷售渠道被阻斷，造成家禽養殖業暫時陷入困境。由于消費需求不振、產銷通道受阻，一些地區蔬菜、水果、花卉等出現賣難，部分地區水產品滯銷“壓塘”。有些地方農資下鄉、農機上路、農民下田受阻，耕田整地、備種備肥、田間管理延遲，春耕備耕受到一定影響。特別是新型農業經營主體經營風險增大，受臨時性勞務工流動管控嚴格、部分產品滯銷積壓的影響，用工難、用工貴、資金短缺等問題突出，維持再生產困難加大。近期，隨著促春耕、保運輸、穩復工等政策措施的出臺，這些影響正在逐漸減弱。
春耕時節，農時緊迫。全國各地在嚴格落實分區分級差異化疫情防控措施的同時，全力組織春耕春管，確保不誤農時，保障夏糧豐收。圖為2020年3月5日，在河北省石家莊市趙縣小麥育種基地，農戶駕駛農機進行除草作業。人民圖片 朱濤/攝
二是農民經營性收入和工資性收入增長受影響較大，保持“兩個快于”勢頭難度加大。受疫情影響，農副產品消費需求不振，休閑農業和鄉村旅游基本停擺，直接影響農民經營性收入增長。農民工就業密集的行業都是受疫情影響較大的行業，這些行業復工時間延遲、農民工返崗時間推后，直接導致農民工資性收入減少。如果不及時采取有力措施，農民收入增速持續高于GDP和城鎮居民收入增速的勢頭可能發生逆轉。
三是完成脫貧攻堅任務受到一定影響，因疫致貧、返貧壓力加大。突發疫情對貧困地區發展、貧困戶脫貧增收和扶貧工作項目推進都造成了一定影響。2019年底，建檔立卡貧困戶工資性收入、經營性收入占人均純收入的比重分別為59.7%、20.3%，外出務工的建檔立卡貧困人口2700多萬。疫情使東西部扶貧勞務協作運轉受阻，一些貧困地區扶貧車間停工，貧困勞動力外出務工難，打工收入遭受較大損失。一些地方扶貧產業剛剛起步，農副產品運不出、銷不動，產業發展面臨一定沖擊。這些影響增加了未脫貧戶脫貧難度，還可能造成已脫貧戶收入下降而返貧。在脫貧攻堅進入最后攻城拔寨之際，因疫致貧、因疫返貧問題不容忽視。
新冠肺炎疫情發生以后，黨中央、國務院對抓好農村疫情防控、做好“三農”工作作出一系列重要部署，密集出臺一系列政策舉措。各地區各部門迅速行動，堅持疫情防控和“三農”重點工作兩手抓、兩不誤、兩促進，努力將疫情對農業農村的影響降到最低程度。一方面，認真抓好農村疫情防控。組織發動農村黨員干部和廣大群眾開展群防群控，逐村逐戶落實防控措施。農村疫情防控有條不紊，取得了階段性成效。另一方面，抓好農業農村復工復產。嚴格落實“綠色通道”制度，協調主產區與武漢等重點城市建立蔬菜“一對一”保供機制，及時受理并協調解決群眾反映的“菜籃子”產品生產、運輸、流通、銷售等環節突出問題。將飼料、養殖、屠宰加工和水產品加工等骨干企業納入疫情防控重點保障企業名單，推動盡早復工復產。目前，“菜籃子”產品產銷循環逐步暢通，主要農產品供求形勢總體好轉。同時，全力組織好春季農業生產，動員基層、農民在做好疫情防控的前提下搶抓農時、下田生產，做好農資供應和農機調度，分區域、分作物開展技術指導服務。目前，春耕生產正從南到北全面展開，農資供應總體有保障，糧油播種面積總體穩定，苗情、墑情普遍較好，為夏季糧食豐收打下了較好基礎。
經過前一階段的艱苦努力，我國疫情防控形勢逐步向好，農業農村生產生活秩序正在加快恢復。當前，盡管疫情對農業農村的影響還在持續，但這種影響是短期的、總體上是可控的，不會改變我國農業農村發展持續向好的基本面。要看到，多年來我國“三農”發展持續向好，農業生產基礎不斷鞏固，抗風險能力不斷增強。特別是，我國糧食產量連續5年穩定在1.3萬億斤以上，糧食庫存充裕，農產品供給有保障；農業物質技術裝備水平大幅提高，農業科技進步貢獻率達到59.2%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過70%，綜合生產能力邁上新臺階；農民收入持續快速增長，生活水平顯著改善，日子更加殷實。這為我們抗擊疫情、穩定經濟社會大局提供了有力支撐，也是我們打贏疫情防控阻擊戰的信心和底氣所在。
三、統籌推進疫情防控和“三農”工作的重點任務
當前，我們正處在鞏固拓展疫情防控成果的關鍵時期，處在恢復生產生活秩序、推進全年經濟社會發展目標任務的關鍵時期，在農村疫情防控上決不能有麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，在完成“三農”工作重點任務上決不能有緩一緩、等一等的思想。要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，咬定全年“三農”工作目標任務不松懈，主動擔當、精準施策，強化底線思維，防范重大風險，以更加堅定的信心、更加扎實的作風、更加有力的工作，把黨中央各項決策部署抓緊抓實抓細，堅決守住農村疫情防控陣地，堅決如期完成脫貧攻堅任務，堅決補上全面小康“三農”領域短板，向黨和人民交上合格的“三農”答卷。
毫不松懈抓好農村疫情防控。繼續抓好農村疫情防控工作，嚴格落實分區分級差異化防控措施，確保不發生疫情反彈，確保廣大農民群眾身體健康和生命安全。把這次疫情防控作為檢驗和提升鄉村治理能力的一次大考，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，廣泛動員群眾、組織群眾落實各項防控措施，構筑群防群治的嚴密防線。加強鄉風文明建設，深入開展農村人居環境整治和愛國衛生運動，引導農民群眾革除濫食野生動物陋習，保持村莊環境整潔，養成健康文明生活方式。做好對農村老弱孤殘等特殊人群的關愛服務，壓實責任，全面排查，精準救助，解決好他們的生活困難，把黨的溫暖送到群眾心坎上。堅持依法防控，運用法治思維和法治方式推進各項防控工作，加強疫情期間農村矛盾糾紛化解，維護農村社會穩定。
堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持既定脫貧目標不動搖、脫貧質量不下降，梳理明確疫情影響問題清單、對策清單、責任清單，整合幫扶資源，加快實施各項幫扶政策，把耽誤的時間搶回來，把遭受的損失補回來，全面完成脫貧攻堅任務。針對疫情對產業扶貧、就業扶貧沖擊較大的情況，把產業和就業脫貧放在更加突出的位置來抓，夯實穩定脫貧的根基。多措并舉解決好農畜產品滯銷賣難，逐個找問題解難題，暢通農產品銷售渠道，抓好消費扶貧，防止農產品積壓。推動出臺優惠政策，協調解決好新型農業經營主體實際困難，帶動貧困戶發展生產。優先組織貧困勞動力有序返崗，推動勞務輸出地與輸入地精準對接。支持扶貧龍頭企業和扶貧車間盡快復工，吸納當地就業。加快推進產業扶貧項目建設，優先審批、盡快開工，加大生產、銷售環節支持力度，提高項目帶貧益貧效果。
千方百計穩住農業基本盤。今年是全面建成小康社會之年。穩住農業基本盤，確保農業豐收，對穩定經濟社會發展大局、順利實現全面小康社會奮斗目標至關重要。加大糧食生產政策支持力度，強化糧食安全省長責任制考核，主產區要努力發揮優勢，產銷平衡區和主銷區要保持應有的自給率，加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實落地，加大對糧食生產的投入力度，保障種糧基本收益，保持糧食播種面積和產量穩定。加快恢復生豬生產，切實把各項扶持政策落實到場到戶，持續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保今年年底前生豬產能基本恢復到常年水平。進一步壓實“菜籃子”市長負責制，督促各地把“菜籃子”產品作為生活必需品予以保障，做好“菜籃子”產品穩產保供。
著力補上農村基礎設施和公共服務短板。農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉發展不平衡、農村發展不充分最直觀的體現。把補上全面小康“三農”領域短板與應對疫情對經濟影響、擴大有效投資緊密結合起來，從農村實際出發，因地制宜，尊重農民意愿，把當務之急的事一件一件解決好，加快補上農村基礎設施、公共衛生、人居環境等短板，使各類惠民工程落地見效，讓億萬農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。針對此次疫情暴露出來的農村醫療衛生基礎設施薄弱、醫護力量不足、防護物資短缺、健康教育和疾病預防控制不到位等問題，加強農村公共衛生體系建設，提高應對重大突發公共衛生事件的能力，更好保障農民群眾健康安全。以防疫為切入點扎實推進農村人居環境整治，實施村莊清潔行動，分類推進農村廁所革命，強化糞污治理管控，把農村人居環境整治的過程變成組織動員農民廣泛參與的過程，變成改變農民生活習慣、提升生活品質的過程。針對疫情防控中暴露的冷鏈物流體系薄弱、儲備調節能力不足的問題，盡快啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，安排中央預算內投資建設一批骨干冷鏈物流基地，支持建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，提高鮮活農產品應急保障能力。
大力促進農民就業增收。農民的錢袋子鼓起來，是群眾全面小康獲得感的最直觀體現。這次疫情已經對農民收入帶來實實在在的沖擊。要著力拓寬農民就業增收渠道，確保全面小康之年農民增收勢頭不逆轉。有序引導農民工返崗復工，用足用好失業保險金援企穩崗政策，落實對中小微企業、個體戶扶持政策，穩定農民工就業。更大力度挖掘農村吸納就業潛力，積極開發公益性就業崗位，擴大以工代賑政策實施范圍，引導農民通過參與鄉村建設管護獲得工資性收入。進一步加大農村雙創扶持力度，推動土地、財稅、金融、用電等扶持政策落實落地，加大實施農村創新創業項目力度，加快建設各類產業園區基地，發展富民鄉村產業，拓寬農村就業增收空間。瞄準疫情過后消費方式轉變和補償性消費的契機，推動休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態加快發展，增加優質綠色產品供給，實現經營效益和農民收入雙提升。
四、不誤農時抓好春季農業生產
“糧穩天下安”。應對疫情沖擊更加凸顯了做好“三農”工作的極端重要性。在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，習近平總書記高度重視“三農”工作，強調要不失時機抓好春季農業生產。農時不等人，抓好春季農業生產，是做好今年“三農”工作的當務之急，更是服務疫情防控大局的當務之急。當前，必須深入貫徹落實習近平總書記關于抓好春季農業生產、做好“三農”工作的重要指示精神，統籌做好疫情防控和春季農業生產，為奪取全年糧食豐收打下堅實基礎。
加強春季田間管理，奪取夏季糧油豐收。今年夏糧生產基礎較好，冬小麥播種面積達3.32億畝，目前墑情和苗情有利，但奪取豐收還要過“倒春寒”、病蟲害、“干熱風”等關口。當前越冬作物田間管理已全面展開，各地要抓住關鍵農時季節，落實以縣為單位分區分級防控疫情的要求，積極開展田間管理。今年是暖冬，小麥抗寒鍛煉不夠，生育期提前，病源基數大，要動員農民下田，及時施肥、打藥、澆水，組織農技專家采取多種方式開展指導服務，推動控旺防倒、促弱轉壯等技術措施落實到田，確保夏糧豐收。
抓早抓好春耕備耕，贏得全年糧食豐收主動權。春耕備耕正從南到北陸續展開，當前要著力抓緊做好備春耕工作，切實穩定糧食播種面積。經初步調度，今年春播糧食種植意向面積9億畝左右，比上年略減300萬畝，主要是早稻減少200萬畝。推動出臺臨時性補助措施，引導南方地區恢復雙季稻，力爭早稻面積不低于去年。今年結構調整不再減少糧食面積，玉米要穩定，輪作休耕試點將作適當調整，糧改飼主要支持北方農牧交錯帶。受疫情影響，種子、化肥、農藥等生產經營受阻，要推動農資生產企業加快復工復產、經營門店盡快開業，建立點對點保供運輸“綠色通道”，確保春耕前能到店到村。搞好農機調配檢修，組織好跨區作業，保障農機順利上路下田。加強對規模經營主體的幫扶引導，推廣“一站式”生產托管服務。湖北及其他疫情較重的市縣也要在做好嚴格防控前提下開展春耕生產，做到不誤農時。
一手抓疫情防控，一手抓農資生產。各地都在推動農資生產企業加快復工復產，保障農資市場供應，助力春耕生產。圖為2020年2月27日，安徽省蕪湖市三山經濟開發區的中聯重科蕪湖工業園內，工人在智能農機生產線上工作。中新社記者 程依寶/攝
組織好“菜籃子”產品生產，保障當前供應。認真落實國務院聯防聯控機制關于壓實“菜籃子”市長負責制、做好農產品穩產保供工作的要求，會同有關部門加快恢復正常生產流通秩序。目前全國冬春蔬菜面積8400多萬畝，要搞好菜田管理和采摘，引導適當擴種，增加“春淡”期間蔬菜供應。幫助“南菜北運”和設施蔬菜重點省以及規模經營主體打通流通堵點，加強與武漢等重點城市“菜籃子”產品點對點對接，切實保障供應。推進飼料、屠宰、加工企業盡快復工復產，搞好飼料及種畜禽調運，落實活禽交易市場分類管理的要求，指導屠宰企業與養殖場戶對接，推動壓欄肉禽集中屠宰上市。部分地區水產品“壓塘”嚴重，要推動加工企業盡快復產，拓寬銷售渠道，解決“賣魚難”問題。要加強農產品質量安全監管，防止發生系統性、區域性問題。
落實落細各項扶持政策，加快生豬生產恢復。當前生豬產能仍處于歷史低位，今年特別是上半年生豬穩產保供任務十分艱巨。各省（區、市）要將國務院批準的生豬穩產保供承諾目標細化分解到縣市，制定配套政策措施，確保如期實現。加大政策落實督促檢查力度，繼續推動養殖用地納入設施農業用地管理、環評實行承諾制備案制等政策落地，對禁養區清理整改情況進行核查。生豬養殖抵質押貸款試點已由4省擴大到全國，養殖場戶貸款貼息補助范圍從年出欄5000頭以上調整至500頭以上，要抓緊擴大貸款規模，使更多養殖場戶受益。市縣農業部門要建立聯系養殖場戶制度，推動新建擴建生豬養殖項目盡快開工，早日形成產能。堅持“抓大帶小”，實施好龍頭企業帶萬戶生豬產業扶貧項目，帶動中小養殖戶補欄增養。著力解決家禽養殖因疫情遇到的困難，支持養殖場戶加快補欄、擴大生產，確保全年禽肉產量繼續增加。
立足抗災奪豐收，切實抓好農業防災減災。今年動植物疫病防控壓力大，各地要及早做好應對準備。據氣象部門預測，今年區域性、階段性極端天氣發生幾率較高，要重點抓好抗旱防澇。強化四川、陜西等小麥條銹病和江蘇、安徽等小麥赤霉病菌源區監測防治。特別要抓好草地貪夜蛾防控防治，及早準備好藥劑藥械，開展統防統治和聯防聯控，實施防線前移、劃區布防，首先抓好云南、廣西等地監測防治，堅決遏制暴發成災。加強沙漠蝗入侵監測預警，做好一旦發生立即消滅的準備。冬春也是動物疫病高發期，要密切監測非洲豬瘟、高致病性禽流感等疫情，快速規范處置新發疫情，加快落實鄉鎮動物防疫特聘計劃，妥善解決防疫人員進村難、疫苗采購運送受阻等問題，確保集中免疫等防控措施落實落地，防止出現多種疫情疊加。
作者系中央農辦主任、農業農村部部長
中國鄉村發現網轉自：《求是》2020/06
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