2020年是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，做好“三農(nóng)”工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有特殊重要性。這種特殊性體現(xiàn)在“提成色”和“穩(wěn)底盤”上。“提成色”，就是針對發(fā)展不平衡不充分集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的這一現(xiàn)實(shí)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，把農(nóng)村的短板和弱項(xiàng)補(bǔ)上，提高全國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的成色和含金量。“穩(wěn)底盤”，就是針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際局勢風(fēng)云變幻的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，繼續(xù)發(fā)揮“三農(nóng)”的壓艙石作用，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場供給，穩(wěn)住農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)市場增長勢頭。
“提成色”要抓住短中之短
全面建成小康社會的突出短板在“三農(nóng)”，而“三農(nóng)”的最大短板在脫貧攻堅(jiān)。甚至可以認(rèn)為，在向全面建成小康社會目標(biāo)邁進(jìn)的進(jìn)程中，絕對貧困現(xiàn)象的存在，是我國面臨的最短的短板。現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)已取得決定性進(jìn)展，2019年底全國僅剩下551萬農(nóng)村貧困人口。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困清零，一方面要通過加大政策、資金、工作力度，消除剩下的“存量”貧困；另一方面要建立機(jī)制、搞好監(jiān)測，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的幫扶，防止出現(xiàn)“增量”貧困。
為消除“存量”貧困，需要聚焦深度貧困地區(qū)。最終完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，各地都要做好“掃尾”工作，全國而言“掃尾”的重點(diǎn)在“三區(qū)三州”。要加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的督戰(zhàn)，對還未脫貧出列的貧困村、貧困戶逐一加大幫扶力度，對標(biāo)“兩不愁三保障”，缺什么補(bǔ)什么。對任務(wù)較重的貧困村，要充實(shí)駐村工作隊(duì)力量。國家的扶貧增量資金應(yīng)全部投向“三區(qū)三州”，各地的扶貧增量資金也應(yīng)集中投向本地深度貧困縣、深度貧困村。
為防止“增量”貧困需要采取多方面舉措。第一，要提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)扶貧是覆蓋面最廣、受眾最多的扶貧舉措，也是最根本的扶貧舉措。脫貧成果能否穩(wěn)得住，很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目能否持續(xù)經(jīng)營下去。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)期以來，各地在產(chǎn)業(yè)扶貧方面采取了一些超常規(guī)舉措，這些“吃偏飯”的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不能長期靠消費(fèi)扶貧勉強(qiáng)撐著，必須經(jīng)得起市場競爭的考驗(yàn)。為此要加強(qiáng)扶貧企業(yè)的內(nèi)部治理、完善聯(lián)貧帶貧機(jī)制，提高扶貧產(chǎn)業(yè)合作社和農(nóng)戶的經(jīng)營水平，把提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力放在核心位置。第二，要加大易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持力度。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，全國易地搬遷累計(jì)將達(dá)1000萬人，相當(dāng)于7個(gè)三峽水庫移民規(guī)模，這是人類歷史上最浩大的移民工程。要想搬得出、穩(wěn)得住，關(guān)鍵在于能致富。必須加快安置區(qū)附近配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，為搬遷戶提供就地就近就業(yè)機(jī)會。做好職業(yè)技能培訓(xùn)、用工需求信息服務(wù)等工作，多渠道開辟就業(yè)渠道。第三，要加強(qiáng)監(jiān)測和精準(zhǔn)救助。河北邯鄲的經(jīng)驗(yàn)表明，利用新農(nóng)合報(bào)銷、學(xué)校繳費(fèi)、交通事故處理、保險(xiǎn)理賠等大數(shù)據(jù)，可以及時(shí)識別出因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等高返貧概率人群，對其中的非貧低收入戶、非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶及時(shí)采取干預(yù)措施，可以有效防止已脫貧的人口返貧和新發(fā)生貧困。類似這樣的機(jī)制化解決方案，值得總結(jié)推廣。
除脫貧攻堅(jiān)外，還要盡快補(bǔ)上農(nóng)村公路和電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境、教育質(zhì)量、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障、公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的短板。需要指出的是，不能站在城市看農(nóng)村的短板，而是要站在老鄉(xiāng)的角度看農(nóng)村的短板，把老鄉(xiāng)最關(guān)心、最期盼改善的生產(chǎn)生活問題作為補(bǔ)短板的優(yōu)先事項(xiàng)，把老鄉(xiāng)的獲得感和滿意度作為衡量補(bǔ)短板工作好壞的最高準(zhǔn)繩。各地農(nóng)村發(fā)展很不平衡，最需要補(bǔ)的短板千差萬別，不能全國一盤棋、一刀切、齊步走。農(nóng)村的發(fā)展變化是一個(gè)長期的歷史過程，對農(nóng)民生活習(xí)慣的改變要有歷史耐心，不能把城里人的主觀意志強(qiáng)加到老鄉(xiāng)身上。現(xiàn)在要補(bǔ)的是與全面建成小康社會目標(biāo)對標(biāo)的短板，而不是與現(xiàn)代化目標(biāo)對標(biāo)的短板，不能跨越發(fā)展階段盲目攀比、揠苗助長。
“穩(wěn)底盤”要抓住穩(wěn)產(chǎn)增收
我國經(jīng)濟(jì)之所以回旋余地大、具有較強(qiáng)韌性，一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可以發(fā)揮穩(wěn)定器作用。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，可以為穩(wěn)物價(jià)、惠民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，可以為穩(wěn)消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需提供購買力支撐。在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下，穩(wěn)住國民經(jīng)濟(jì)這輛大車，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)“底盤”。
穩(wěn)農(nóng)業(yè)，要突出糧食和生豬。我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，要站穩(wěn)這個(gè)臺階迫切需要注入新的動(dòng)能。從種糧農(nóng)民來看，要保持其種糧積極性，必須使其獲得基本收益。為此，要推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)便利度；調(diào)整完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，在合理確定收購量、確保“黃箱”支持量不超標(biāo)的前提下，穩(wěn)定甚至提高最低收購價(jià)水平；推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償力度；促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有市場需求的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，通過產(chǎn)銷對接、品牌推廣等途徑實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。從主產(chǎn)區(qū)來看，要保持其抓糧積極性，必須使其獲得足夠利益激勵(lì)。為此，要用好產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高糧食在確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模中的權(quán)重，緩解其財(cái)力緊張局面；用好新增耕地指標(biāo)調(diào)劑制度，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用；發(fā)揮好新增建設(shè)用地指標(biāo)的激勵(lì)效應(yīng)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至于生豬，要在恢復(fù)產(chǎn)能中優(yōu)化產(chǎn)能，注重發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化綠色化規(guī)模化養(yǎng)殖，注重與環(huán)境容量相適應(yīng)；要把握好政府和市場的邊界，在市場價(jià)格高位運(yùn)行、已釋放出補(bǔ)欄增養(yǎng)強(qiáng)烈信號的情況下，政府的作用應(yīng)主要放在加強(qiáng)防疫體系建設(shè)、促進(jìn)養(yǎng)豬科技進(jìn)步等方面，不宜層層下達(dá)頭數(shù)指標(biāo)，避免新周期到來后的賣豬難。
促增收，要多措并舉。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入2020年比2010年翻一番，需要年均增長7.2%。2011-2019年的9年間已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入年均增長8.3%，提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。但要看到城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間依然存在巨大的收入差距，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響農(nóng)民務(wù)工人數(shù)和工資水平的增速都面臨較大的下行壓力，農(nóng)業(yè)站上新臺階后增速也趨于下行，保持近年來農(nóng)民收入增長速度跑贏城鎮(zhèn)居民收入和GDP 增速的局面殊為不易。應(yīng)從挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化中拓展農(nóng)民增收空間。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，以合作社為平臺，向二三產(chǎn)業(yè)延伸，提高農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合程度，是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的必由之路，是提高農(nóng)民就業(yè)充分程度、更多地分享增值比例的必由之路。在鄉(xiāng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不能照搬城市二三產(chǎn)業(yè)的做法，也不能簡單復(fù)制過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，必須根據(jù)社會主要矛盾的變化，發(fā)揮鄉(xiāng)村人文、生態(tài)等特色資源優(yōu)勢，貫徹新發(fā)展理念，走高質(zhì)量發(fā)展之路。要破解人才短缺這個(gè)最大瓶頸制約，在培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的同時(shí)，引進(jìn)懂技術(shù)、會經(jīng)營、有情懷的各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，必須為其提供可落之地，這就需要針對鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)地域分散、多產(chǎn)業(yè)融合等特征，加大點(diǎn)狀供地、混合用地等土地管理制度創(chuàng)新。此外，要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民工人數(shù)和工資水平雙提高，發(fā)揮工資性收入在農(nóng)民收入增長中的支撐作用。特別是要采取措施對沖新冠肺炎疫情對農(nóng)民工就業(yè)的不利影響，把疫情對農(nóng)民增收的影響降到最低。一方面，各地要立足當(dāng)前，盡快把精力轉(zhuǎn)到抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，盡快從“封”轉(zhuǎn)向“通”，恢復(fù)道路交通；盡快從“宅”轉(zhuǎn)向“動(dòng)”，在落實(shí)好防護(hù)措施的前提下，該復(fù)工的盡快復(fù)工，該外出務(wù)工的有序外出務(wù)工。另一方面，各地也要著眼長遠(yuǎn)，清醒認(rèn)識到疫情對我國部分產(chǎn)業(yè)、特別是農(nóng)民工就業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)可能帶來的深刻影響，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠盡快適應(yīng)這些產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)變化對職業(yè)技能的新要求。
作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng)
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