鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，取得了舉世矚目的巨大成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要的歷史性貢獻(xiàn)。今年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的元年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本質(zhì)就是農(nóng)民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要貢獻(xiàn)，回顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的獨(dú)特作用，對(duì)于落實(shí)黨的十九大精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的意義。
一、充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出的歷史性重要貢獻(xiàn)
什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)？依照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。改革開(kāi)放40年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揚(yáng)想盡千方百計(jì)、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、受盡千辛萬(wàn)苦、走盡千山萬(wàn)水的“四千精神”，率先沖破“一大二公”、城鄉(xiāng)二元格局和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，加入我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程之中，一度曾在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“三分天下”、工業(yè)經(jīng)濟(jì)“半壁江山”、財(cái)政貢獻(xiàn)“五居其一”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)積累了“第一桶金”，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的先導(dǎo)隊(duì)伍。改革開(kāi)放之前，我國(guó)走的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，為此，建立了“一個(gè)體制、三個(gè)制度”，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、人民公社制度和城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度。這一制度安排保障了工業(yè)所需農(nóng)產(chǎn)品原料的供給和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的順利獲取，一定程度上促進(jìn)了國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程。但一直到改革開(kāi)放之前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制鐵板一塊、越來(lái)越僵化，嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，特別是阻隔廣大農(nóng)民不能參與和分享工業(yè)成果，憑票購(gòu)物、計(jì)劃供應(yīng)也顧及不到廣大農(nóng)民。農(nóng)民興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從誕生之日就秉持要素從市場(chǎng)中來(lái)、資源配置由市場(chǎng)來(lái)定、產(chǎn)品到市場(chǎng)中去，硬是從僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中“擠出一條縫隙、挖出一個(gè)洞、打開(kāi)一扇門來(lái)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主開(kāi)辟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雙軌運(yùn)行，后來(lái)逐步拓展由市場(chǎng)配置資源的品種和領(lǐng)域，到后來(lái)市場(chǎng)在資源配置中起輔助性作用、起基礎(chǔ)性作用、起決定性作用，最終初步建立了以市場(chǎng)作為資源配置決定性力量的體制機(jī)制。這里很重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋中摸爬滾打，進(jìn)行了探索實(shí)踐，為以市場(chǎng)化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，倒逼國(guó)家不斷深化以市場(chǎng)為取向的改革，推進(jìn)價(jià)格、工資、信貸、土地等各方面的改革。所以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)隊(duì)伍，當(dāng)年被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的各種訂貨會(huì)拒之門外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，正在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)上演出了一場(chǎng)場(chǎng)威武雄壯的話劇，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)義無(wú)反顧地走向了市場(chǎng)、走向了開(kāi)放。從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的偉大實(shí)踐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒(méi)有今天這么快。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度確立的關(guān)鍵因素。改革開(kāi)放前期，我國(guó)基本是以國(guó)有制一統(tǒng)天下的格局，集體和私有成分被限制在很狹窄的范圍內(nèi)。黨的十一屆三中全會(huì)后開(kāi)始逐步采取“放活”政策，在農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，改革農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷制度，支持農(nóng)村集體和農(nóng)民興辦社隊(duì)企業(yè)（人民公社解體后，社和隊(duì)改為鄉(xiāng)和村，社隊(duì)企業(yè)本應(yīng)更名為鄉(xiāng)村企業(yè)，當(dāng)時(shí)萬(wàn)里同志考慮到要促進(jìn)小集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，建議將社隊(duì)企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1984年中央4號(hào)文件將其改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。）。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期雖從鄉(xiāng)村集體企業(yè)起步，但同時(shí)發(fā)展了聯(lián)戶辦、戶辦等多種所有制形式，形成了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（村民小組）辦、聯(lián)戶辦、戶辦這樣的以集體經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，形成了以鄉(xiāng)村集體企業(yè)興旺發(fā)達(dá)為標(biāo)志的“蘇南模式”和以農(nóng)民個(gè)體私營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的“溫州模式”。鄧小平同志視察南方講話和黨的十四大后，逐步完成原始積累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始擺脫了所有制和姓“社”姓“資”的束縛和羈絆，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力不斷向企業(yè)內(nèi)部傳導(dǎo)，鄉(xiāng)村集體企業(yè)中的90%都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行產(chǎn)權(quán)清晰化、人格化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入調(diào)整和“洗牌”階段。改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以股份合作制、股份制等混合所有制與合伙制、個(gè)人獨(dú)資形式再次創(chuàng)業(yè)；與此同時(shí)，一些農(nóng)村個(gè)體私有企業(yè)也通過(guò)股份合作制、股份制走向聯(lián)合，兩者實(shí)現(xiàn)了殊途同歸。總的看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行多輪驅(qū)動(dòng)、多軌運(yùn)行，哪個(gè)輪子轉(zhuǎn)得快就讓它快轉(zhuǎn)，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為我國(guó)建立以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度立下汗馬功勞。一定程度上可以說(shuō)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就沒(méi)有后來(lái)的各種所有制成分充滿活力、萬(wàn)馬奔騰的生動(dòng)局面。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的重要一翼。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城里人當(dāng)市民、農(nóng)村人當(dāng)農(nóng)民的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局，廣大農(nóng)民被局限在“一畝三分地”上，只能從事農(nóng)業(yè)甚至只能是糧食生產(chǎn)，種糧為國(guó)家、養(yǎng)豬為過(guò)年、養(yǎng)雞下蛋為換鹽，農(nóng)民不能參與工業(yè)化過(guò)程、共享工業(yè)化成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)后，對(duì)城鄉(xiāng)二元格局進(jìn)行了一次次突圍，國(guó)家政策一次次給予肯定，農(nóng)民自下而上在農(nóng)村興辦二三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村各種資源進(jìn)行整合，吸引城市要素流向農(nóng)村，逐步打破城鄉(xiāng)分割，工農(nóng)城鄉(xiāng)開(kāi)始步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展軌道上來(lái)，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)都得到了較快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市工業(yè)化之外，開(kāi)辟了農(nóng)村工業(yè)的新領(lǐng)域，避免了城市工業(yè)“瘸腿走路”的弊端，形成了城市工業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化“比翼齊飛”、并駕齊驅(qū)的良好局面，大大加快了我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。可以說(shuō)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，我國(guó)的工業(yè)化就不可能這么快進(jìn)入工業(yè)化中期，我國(guó)也就不可能這么快進(jìn)入中等偏上國(guó)家行列。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動(dòng)力。改革開(kāi)放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的成功實(shí)施，催生出來(lái)大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，當(dāng)時(shí)的轉(zhuǎn)移渠道十分單一，主要靠城市吸納，然而城市吸納能力極為有限，于是人口在小區(qū)域集中、大范圍分散成為必然選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先是在小集鎮(zhèn)集聚發(fā)展，后來(lái)逐步發(fā)展成工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行集中連片發(fā)展，吸引人口、要素、設(shè)施和公共服務(wù)的集聚，形成了星羅棋布的小城鎮(zhèn)。我國(guó)小城鎮(zhèn)從改革開(kāi)放之初的2173個(gè)發(fā)展到目前的建制鎮(zhèn)1.9萬(wàn)個(gè)、小集鎮(zhèn)1.5萬(wàn)個(gè)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化輸送了人力資源，培育了產(chǎn)業(yè)大軍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.64億以上，對(duì)農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)達(dá)35％；另一方面，為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)培育了一大批市場(chǎng)主體，鱗次櫛比的小商鋪、小工廠成為一些地方的重要市場(chǎng)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)提供了產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)大了就業(yè)容量，與城市一起大大加快了我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58%。由此看出，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就不能走出大中小城市結(jié)合以小城鎮(zhèn)為主體的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，就有可能出現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力都到大城市居住的“城市病”和“貧民窟”，進(jìn)而掉入“拉美陷阱”，也就不可能有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局的形成。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的支撐力量。改革開(kāi)放初期，國(guó)家財(cái)力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)投資規(guī)模很小，農(nóng)業(yè)外部也缺乏強(qiáng)有力的力量拉動(dòng)。在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從發(fā)展的一開(kāi)始起，就以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力和以工補(bǔ)農(nóng)、建農(nóng)、帶農(nóng)為己任，在國(guó)家尚未能夠大規(guī)模支持農(nóng)業(yè)的前提下發(fā)揮了捷足先登的作用，每年承擔(dān)以工補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)和社會(huì)性支出400億元左右，助推了農(nóng)村水、電、路、氣、房，科、教、衛(wèi)、文、保等公共性公益性設(shè)施的建設(shè)；同時(shí)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，在我國(guó)人多地少、資源緊缺的背景下，走出了建設(shè)農(nóng)村必須繁榮城鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的成功之路；同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)資源，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)字號(hào)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)注入大量的資金和現(xiàn)代要素。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值中，三產(chǎn)比重接近四分之一；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重接近三分之一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的占比逐步提高，為促進(jìn)‘三農(nóng)’問(wèn)題的解決發(fā)揮了重要作用，為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要的支撐。比如浙江杭州市蕭山區(qū)萬(wàn)向集團(tuán)、東陽(yáng)市花園集團(tuán)、橫店集團(tuán)、江蘇無(wú)錫市江陰市華西集團(tuán)、紅豆集團(tuán)、北京市房山區(qū)竇店村韓建集團(tuán)、河南省漯河市臨潁縣南街村集團(tuán)等成千上萬(wàn)家鄉(xiāng)村集體企業(yè)和混合所有制企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。總的看，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就沒(méi)有后來(lái)的農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和農(nóng)民就業(yè)增收的良好局面。
二、認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程和階段性變化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)企業(yè)的前身是社辦工業(yè)和社隊(duì)企業(yè)，早在1959年，毛澤東同志就熱情贊揚(yáng)了社辦工業(yè)“偉大光明燦爛的希望也就在這里”。改革開(kāi)放之后，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常關(guān)心和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自誕生之日起，經(jīng)歷過(guò)五個(gè)發(fā)展階段和五個(gè)方面的變遷。
一是艱難孕育階段（1949—1977年）。這一階段，國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)分治，重點(diǎn)調(diào)整央地關(guān)系，社辦工業(yè)依托地方工業(yè)化開(kāi)始發(fā)展。該階段具有政府和社隊(duì)集體推動(dòng)的特征。社辦工業(yè)的母體是在封建社會(huì)一直存在的家庭手工業(yè)副業(yè)和1840年后外國(guó)在我國(guó)沿海農(nóng)村“飛地”建立的工商企業(yè)。1953年下半年，黨確定了過(guò)渡時(shí)期的總路線，其主導(dǎo)思想就是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，雖然大大推動(dòng)了國(guó)家工業(yè)化，但其實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)分治，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，農(nóng)民不能參與和分享工業(yè)成果。因此中央注意到了以社辦工業(yè)為主的地方工業(yè)化，并曾兩次發(fā)動(dòng)，一次是1958年的失敗了，一次是1970年的成功了，到1977年社隊(duì)企業(yè)產(chǎn)值332億元，農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村比重分別達(dá)到4.67%和21%，其重要意義就是啟動(dòng)了農(nóng)民和集體能夠直接參與和分享的地方工業(yè)化，但農(nóng)村單純依靠農(nóng)業(yè)支撐的格局仍然沒(méi)有改變。
二是異軍突起階段（1978—1991年）。這一階段，國(guó)家打破城鄉(xiāng)分割，重點(diǎn)調(diào)整工農(nóng)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)條件下和農(nóng)村范圍內(nèi)崛起，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、以工補(bǔ)農(nóng)和城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)力量。該階段具有城市輻射帶動(dòng)和農(nóng)村就地發(fā)展的特征。十一屆三中全會(huì)后開(kāi)始逐步扭轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)“多取少予”的政策，同時(shí)采取“放活”政策。在農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，改革農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷制度，支持農(nóng)村發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，考慮到對(duì)小城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用，將鄉(xiāng)村企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不但繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也繁榮了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民對(duì)二元格局一次次突圍，國(guó)家政策一次次給予肯定。農(nóng)民自下而上在農(nóng)村興辦二三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村各種資源進(jìn)行整合，吸引城市要素流向農(nóng)村，逐步打破城鄉(xiāng)分割，工農(nóng)城鄉(xiāng)開(kāi)始步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展軌道上來(lái)，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都得到了較快發(fā)展。這期間的1987年，鄧小平同志熱情贊揚(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村改革中，我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大收獲，異軍突起。1978 —1991 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年都有300—400億元的補(bǔ)農(nóng)資金，每年增加農(nóng)民就地就業(yè) 621.7 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，催生了星羅棋布的小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的分工水平，激發(fā)了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)活力。
三是“二次創(chuàng)業(yè)”階段（1992—2001年）。這一階段，國(guó)家重點(diǎn)調(diào)整計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，與鄉(xiāng)村行政組織“脫鉤”，以個(gè)人獨(dú)資和混合制形式重新創(chuàng)業(yè)。該階段具有速度和吸收就業(yè)下降的特征。這一階段發(fā)軔于鄧小平視察南方講話和黨的十四大，期間的1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見(jiàn)的報(bào)告〉的通知》，施行了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，召開(kāi)了國(guó)務(wù)院全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議。逐步完成原始積累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始擺脫了束縛和羈絆，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力不斷向企業(yè)內(nèi)部傳導(dǎo)，鄉(xiāng)村集體企業(yè)中的80%都進(jìn)行了個(gè)體私營(yíng)和混合制改革，40%以上的企業(yè)開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和小城鎮(zhèn)集聚。期間有三大節(jié)點(diǎn)：1、1995年我國(guó)買方市場(chǎng)開(kāi)始形成；2、1996年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供需基本平衡、豐年有余；3、1997年亞洲爆發(fā)金融危機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入調(diào)整和洗牌的階段，改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以新型集體、混合制和個(gè)人獨(dú)資形式再次創(chuàng)業(yè)，就業(yè)人數(shù)恰恰在這個(gè)時(shí)期呈先下降后上升趨勢(shì)， 直到2003 年才超過(guò)了1996 年的總數(shù)，這也是這一階段農(nóng)民開(kāi)始大量進(jìn)城的主要原因。
四是轉(zhuǎn)型提升階段（2002—2011年）。這一階段，國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系重大改革，著重調(diào)整國(guó)家、集體與農(nóng)民的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減少與城市企業(yè)的趨同性，增強(qiáng)與“三農(nóng)”的關(guān)聯(lián)度，具有回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村、彰顯特色優(yōu)勢(shì)的特征。中央在“三農(nóng)”方面采取了一系列重大的措施，吸引大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)回歸農(nóng)業(yè)，瞄準(zhǔn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，三產(chǎn)比重10年提高2.21個(gè)百分點(diǎn)，接近四分之一；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重不斷提高，2011年達(dá)到32.5%，接近三分之一；各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)比重提高，超過(guò)1萬(wàn)個(gè)園區(qū)的增加值占到28%。擁有技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)6.77萬(wàn)個(gè)，比2002年增長(zhǎng)50%；中專及技校以上文化程度從業(yè)者達(dá)到3600萬(wàn)人，是2002年的2.8倍。東部地區(qū)下降3.6個(gè)百分點(diǎn)，中部、西部和東北地區(qū)分別提高2.1、0.9和0.6個(gè)百分點(diǎn)。從圖1到圖1可以看出：
五是創(chuàng)新發(fā)展階段（2012—今）。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，并不斷向農(nóng)村延伸拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始走出一條以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)帶增收的良性互動(dòng)局面。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即由農(nóng)民領(lǐng)辦、開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源、活躍農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、充分帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)增收的新型群體：產(chǎn)業(yè)融合型通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為每個(gè)行政村年補(bǔ)助農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)性支出6萬(wàn)元；建原料基地，讓農(nóng)民保底收益、按股分紅、投勞增收；對(duì)務(wù)工農(nóng)民加強(qiáng)技能開(kāi)發(fā)和智力投資。村企互動(dòng)型把企業(yè)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村要素加以整合，變單純的交換關(guān)系為利益共同體，發(fā)展公司化村莊、村企合一、在村辦分廠、任經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)等。文化傳承型挖掘鄉(xiāng)土文化和農(nóng)業(yè)的多功能性，開(kāi)發(fā)區(qū)域性民族民俗特色產(chǎn)品，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專學(xué)生、退役士兵和科技人員等積累的資金和經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、一般工商業(yè)和工藝產(chǎn)業(yè)。專精特新型與規(guī)模企業(yè)配套，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，企業(yè)間上下游銜接、立體式分工和集群化發(fā)展。區(qū)域合作型在國(guó)際范圍內(nèi)優(yōu)化組合資源，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域合作，落戶在中西部農(nóng)村。
多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)內(nèi)外部變化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取了一系列積極的改革，發(fā)生了一些變化。從鄉(xiāng)到城、從東到西、從國(guó)內(nèi)到國(guó)外的地域變遷。從“五小”工業(yè)和建筑建材、到一般性制造業(yè)、到“三農(nóng)”關(guān)聯(lián)型和特色優(yōu)勢(shì)型的產(chǎn)業(yè)變遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值中第三產(chǎn)業(yè)比重接近四分之一；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重不斷提高，2017達(dá)到24%。從集體企業(yè)大鍋飯、到利潤(rùn)承包、資產(chǎn)滾動(dòng)增值承包、到產(chǎn)權(quán)制度改革、到農(nóng)民個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主的產(chǎn)權(quán)變遷；從“村村點(diǎn)火、處處冒煙”、到工業(yè)園區(qū)、到產(chǎn)業(yè)集群和小城鎮(zhèn)集中的布局變遷，目前各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，園區(qū)完產(chǎn)產(chǎn)值占到總產(chǎn)值的28%。從粗放經(jīng)營(yíng)、到集約經(jīng)營(yíng)、到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的經(jīng)營(yíng)方式變遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)7萬(wàn)個(gè)，中專及技校以上文化程度從業(yè)者達(dá)到3600萬(wàn)人。到2017年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值85萬(wàn)億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量3200多個(gè)，其中集體企業(yè)13萬(wàn)個(gè)，私營(yíng)企業(yè)51萬(wàn)個(gè)，個(gè)體工商戶2500萬(wàn)個(gè)，其他為混合所有制企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)1.64億人，其中集體企業(yè)350萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)5600萬(wàn)，個(gè)體工商戶6300萬(wàn)，其他為混合所有制企業(yè)人數(shù)。
三、積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用
黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“壯大集體經(jīng)濟(jì)”。 習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，在河北正定、福建和浙江工作期間，都強(qiáng)調(diào)農(nóng)村要發(fā)展農(nóng)工商，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在2017年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上，他高度肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要貢獻(xiàn)，贊揚(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，曾經(jīng)是許多國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒的樣板。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然在內(nèi)外部都發(fā)生了許多變化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本質(zhì)特征沒(méi)有變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本質(zhì)就是農(nóng)民（包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)新農(nóng)民）在鄉(xiāng)村興辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)民就地進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的載體、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要力量、鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)雙輪發(fā)展的重要支撐，仍然具備其他企業(yè)不具備的鄉(xiāng)土性、內(nèi)生性，仍然承擔(dān)政府想盡而未盡的公共性、公益性義務(wù)，承擔(dān)著新的重要使命，在服務(wù)“三農(nóng)”中的功能和作用更直接、更突出，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的地位更重要、更明顯。
新時(shí)代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”和“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的總要求，以人才為關(guān)鍵，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，不斷建立促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系、工作體系和服務(wù)體系，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，努力形成創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)作出新的貢獻(xiàn)。
第一，在產(chǎn)業(yè)興旺上提供新支撐。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引進(jìn)和培育更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍；培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)糧村、特色村、城邊村、工貿(mào)村、生態(tài)村、古村落村的不同資源稟賦，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，支持能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才、資源、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村匯聚，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。
第二，在生態(tài)宜居上打造好樣板。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把綠色發(fā)展作為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，大力發(fā)展綠色休閑旅游，實(shí)現(xiàn)增效增綠增收，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，尊天重地，道法自然，美化山水林田湖草，構(gòu)建天人共美、相生共榮的生態(tài)共同體，打造望山看水憶鄉(xiāng)愁的好去處，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
第三，在鄉(xiāng)風(fēng)文明上樹(shù)立新風(fēng)尚。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，傳承農(nóng)耕文明，加強(qiáng)農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，發(fā)掘民俗文化，拯救村落文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，講好鄉(xiāng)村故事，復(fù)興鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)休閑旅游主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化、服務(wù)規(guī)范化，提高中高端鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品供給能力，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感。
第四，在治理有效上作出新貢獻(xiàn)。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，兼顧農(nóng)村社區(qū)成員就業(yè)、居民福利再分配、社區(qū)公共物品提供等，使企業(yè)與社區(qū)和村民間的關(guān)系不同于城市企業(yè)與社區(qū)和居民的市場(chǎng)化關(guān)系；優(yōu)先培養(yǎng)人才，把人才作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的核心要素，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手；緩解“三留守”問(wèn)題，促進(jìn)青壯勞動(dòng)力在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)并兼業(yè)農(nóng)業(yè)，防治村莊空心化和勞力老弱化；防止農(nóng)村蕭條衰敗，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)法治、德治、自治的統(tǒng)一。
第五，在生活富裕上開(kāi)辟新渠道。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 自下而上在農(nóng)村崛起，與城市工商業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)勞動(dòng)力“就地”、“異地”和“進(jìn)城”等多元化轉(zhuǎn)移；瞄準(zhǔn)和鎖定農(nóng)業(yè)資源，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)前端和后端站穩(wěn)腳跟，推動(dòng)“四化”同步；通過(guò)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和初級(jí)分配的收入調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)農(nóng)村的社會(huì)福利損失；通過(guò)提供門檻偏低、靈活性相對(duì)高的就業(yè)崗位，為周期性、摩擦型失業(yè)的回鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力找到新的出路；通過(guò)貫標(biāo)生產(chǎn)，提升質(zhì)量水平，發(fā)展名牌生產(chǎn)，緩解農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的諸多問(wèn)題。
總之，新時(shí)代要按照新發(fā)展理念發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模水平明顯提升，將十九大精神和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，讓廣大農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感，也為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)全面決勝小康社會(huì)目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)產(chǎn)品加工信息網(wǎng)
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