筆者曾在《鄉鎮論壇》2006·8上發表了一篇《企業編制的鄉干部路在何方》的文章，文中闡明了統招統分的大中專院校畢業生被分配到某縣的鄉鎮后，不明不白地就成了企業編制的干部，以及在2003年該縣的鄉鎮機構改革后，他們當中的大多數人成為了所謂的“回聘干部”（實際又是企業編制干部）的前途和命運。時隔十年，筆者懷著一份好奇之心再一次走訪了該縣那些企業編制的鄉鎮干部（以下簡稱企業干部），對他們的遭遇不僅是令人感到同情，更想要反問一句：誰來為該縣的那些鄉鎮企業編制干部的遭遇埋單？
該縣鄉鎮企業干部的基本情況如下：
一是工作的主力軍。上面多個部門千條線總是匯集到基層鄉鎮政府去落實，一年四季每一天都有做不完的事。如黨員管理、安全生產、信訪維穩、計劃生育、森林防火、防汛抗旱、民情民意調查等等，不時還要迎接和應付上級檢查、考核，有時還穿插一些學教活動、扶貧、換屆等中心工作，很多時候都是讓人忙得焦頭爛額。同時，隨著政府的轉型和職能的轉變經常會出現一些這樣的情況：有關部門在對鄉鎮進行指導時對一些政策把握不準，上午下發一個工作提示，下午又下發一個同一個工作提示，可內容要求卻幾乎完全不同；或者鄉鎮在涉及到具體問題向他們請示時，他們卻推脫到哪個部門更專業、更具權威，而當你問到那個部門時很多時候又是叫你轉問另一個部門，這樣一來二去把問題又推回了鄉鎮 政府由自己解決，這無形中又加大了鄉鎮干部的工作量和工作壓力；如今許多部門的工作都體現在表格和工作紀實上，不少時候這些資料堆積如山，這些表格的信息采集和處理及工作紀實都要花費鄉鎮干部的不少精力。因此，鄉鎮干部的工作量是相當的大，工作壓力也非常的重。雖然，近些年各鄉鎮都招錄了少量的公務員，但工作經驗和處理問題的能力以及吃苦耐勞等方面還遠不及那些企業干部。因而這些重擔絕大多數又落到了企業干部身上。企業干部他們為了完成鄉鎮黨委政府交辦的各項工作任務經常是利用晚上、雙休日和節假日加班。領導們對他們的加班，多是要求他們講黨性、講奉獻，而對他們犧牲休息時間的待遇可以不講法律、政策。雖然有些企業干部在加班時偶爾也會發出一兩聲牢騷，但他們還是會不折不扣地去完成各項工作任務。
二是生活窘迫。由于企業干部的身份不是公務員，他們只能由鄉鎮自籌發工資，工資標準雖說參照公務員，但一般都比公務員低。如公務員的政策性加薪企業干部們一般是享受不到的，現在多數企業干部的月工資一般都是兩千多元。而且還不是按月正常發放，有少數鄉鎮還拖欠他們的工資達近半年，經濟條件較差鄉鎮的企事業干部“五險一金”其中任何一項都沒有買，跟本不允許這些人老、生病和出現什么意外。由于企業干部的條件比較差，當時在擇偶時也只能把標準降低，因此，絕大多數的企業干部都是“單邊戶”，全靠企業干部的一點微薄的工資來支撐這個家?，F如今，他們的父母多數都在70歲以上，要靠他們來贍養，小孩一般都在讀初中或高中，加上平時的一些人情往來，家庭開支比較大，由于工資不按時發多數時候的日常開支都是靠借錢來花，還有工作上的墊資，加之進單位時交納的“就業費”，他們幾乎每個人身上都背著幾萬元的債務。有些企業干部的妻子不堪承受家庭的重負（平時不但沒錢回家，還經常沒有雙休日和節假日，照顧小孩和老人以及所有的家務全靠自己一雙手），和別人同樣上班自己的老公什么保障都沒有，賭氣，選擇了離婚。企業干部的離婚率是特別的高。他們當中有個叫李軍（化名）的人就是因為妻子賭氣和他離了婚，至今已有六年，他仍是單身一人未找到對象。
三是前途渺茫。2003年鄉鎮機構改革后，還是有極少數企業干部得到了提拔，提拔后轉為了行政編，進入了公務員隊伍。因此，所有的企業干部都是積極工作奮發向上，并希望自己也能成為那極少數的一份子。但至從2012年后，企業干部提拔的口子完全被封死，說什么企業干部不是公務員沒編制不能再提拔。而且從2000年至2012年提拔的少數企業干部，雖說得到了提拔但只能享受副科待遇，同樣也不是公務員，沒有編制，不能再提拔重用。沒有了提拔機會，企業干部的勢氣大大下降。縣委也看在眼里，于是效仿了2003年再一次組織企業干部進行了考試、考核，入圍了88人，縣委想把這88人解決為事業編制。但已時過三年這88人什么都沒改變，什么也沒解決，仍就是原來的企業干部，真讓他們心寒。然而，近幾年來對沒有編制的村（社區）支部書記和大學生村官等倒是得到了提拔。如今年的鄉鎮黨委、政府換屆，本應是選拔一些優秀的大學生村官、村（社區）支書、主任和站、所負責人進入鄉鎮領導班子，結果是只要符合條件的都可以參加考試，只要參加了考試的不管成績好壞，只要沒有違反計劃生育和違法違紀的都基本上得到了錄用提拔，全縣擬定在這些人中錄用提拔10人結果卻錄用提拔了16人，這些錄用提拔的人之中有些人連鄉鎮工作的倒順都不分，怎么能和那些精干老驗的企業干部相提并論，并還要成為他們的領導，再說企業干部連考試的資格都沒有給別人，他們心中慪火。有些2000年以后提拔上去能力相當強的優秀企業干部，也因編制原因未得到再次提拔重用，倒是不少的工作平庸、能力不強有編的鄉鎮領導干部再次得到了提拔重用。不少企業干部都了出了這樣的感慨：駿馬田間死，伯樂今安在？
誰來為企業干部的遭遇買單。在2016年4、5月期間，有“好事”之企業干部不知是在網上還是在哪搜到了一份2006年省委組織部下發的關于2005年以前違規進入政府機關工作人員通過考試后進入公務員隊伍的相關文件。企業干部們絕大多數都是統招統分進鄉鎮政府的不存在是違規進入，即便他們是違規進入的，省委在2006年采取了補救措施，可以過渡到公務員隊伍，可文件一到該縣為什么就如石沉大海？按文件精神這些企業干部他們絕大多數人是可以通過考試解決公務員編制的，如果他們是公務員編制，他們就不會因政策性加薪和“五險一金”等問題發愁了。企業干部們仿佛在絕望中抓到了一根救命稻草。起初他們按文件精神找到鄉鎮黨委政府討說法，多數鄉鎮都因財力有限解決不了，后又找到縣委，回答的是一些冠冕堂皇的話，于是在5月中旬，企業干部們再也按耐不住了，幾個鄉鎮，幾十個人干情洶洶直奔省委討說法?？h委急了，一邊派人跟蹤那些企業干部，并馬上召開常委會研究對策。要求企業干部立即回來，并答應了企業干部的工資和“五險一金”都有縣財政兜底，88人盡快會解決事業編制。企業干部們是回來了，到現在又過去半年了，但縣委的諾言還不知什么時候才能兌現？即便能兌現，現大部分的企業干部都超過了40歲，想考公務員超齡了，誰又會對他們以前未交納的“五險一金”和一次次錯過的提拔重用機會等遭遇埋單？縣委面對奮戰在一線的鄉鎮干部總是說沒編制，那請問鄉鎮的編制哪去了？誰又該為“貪污”省委文件精神負責呢？
作者單位：湖南省嘉禾縣袁家鎮干部
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