筆者曾在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2006·8上發(fā)表了一篇《企業(yè)編制的鄉(xiāng)干部路在何方》的文章，文中闡明了統(tǒng)招統(tǒng)分的大中專院校畢業(yè)生被分配到某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，不明不白地就成了企業(yè)編制的干部，以及在2003年該縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，他們當(dāng)中的大多數(shù)人成為了所謂的“回聘干部”（實(shí)際又是企業(yè)編制干部）的前途和命運(yùn)。時(shí)隔十年，筆者懷著一份好奇之心再一次走訪了該縣那些企業(yè)編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（以下簡稱企業(yè)干部），對他們的遭遇不僅是令人感到同情，更想要反問一句：誰來為該縣的那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)編制干部的遭遇埋單？
該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部的基本情況如下：
一是工作的主力軍。上面多個(gè)部門千條線總是匯集到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去落實(shí)，一年四季每一天都有做不完的事。如黨員管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、計(jì)劃生育、森林防火、防汛抗旱、民情民意調(diào)查等等，不時(shí)還要迎接和應(yīng)付上級檢查、考核，有時(shí)還穿插一些學(xué)教活動(dòng)、扶貧、換屆等中心工作，很多時(shí)候都是讓人忙得焦頭爛額。同時(shí)，隨著政府的轉(zhuǎn)型和職能的轉(zhuǎn)變經(jīng)常會出現(xiàn)一些這樣的情況：有關(guān)部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)對一些政策把握不準(zhǔn)，上午下發(fā)一個(gè)工作提示，下午又下發(fā)一個(gè)同一個(gè)工作提示，可內(nèi)容要求卻幾乎完全不同；或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)在涉及到具體問題向他們請示時(shí)，他們卻推脫到哪個(gè)部門更專業(yè)、更具權(quán)威，而當(dāng)你問到那個(gè)部門時(shí)很多時(shí)候又是叫你轉(zhuǎn)問另一個(gè)部門，這樣一來二去把問題又推回了鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府由自己解決，這無形中又加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作量和工作壓力；如今許多部門的工作都體現(xiàn)在表格和工作紀(jì)實(shí)上，不少時(shí)候這些資料堆積如山，這些表格的信息采集和處理及工作紀(jì)實(shí)都要花費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不少精力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作量是相當(dāng)?shù)拇?，工作壓力也非常的重。雖然，近些年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都招錄了少量的公務(wù)員，但工作經(jīng)驗(yàn)和處理問題的能力以及吃苦耐勞等方面還遠(yuǎn)不及那些企業(yè)干部。因而這些重?fù)?dān)絕大多數(shù)又落到了企業(yè)干部身上。企業(yè)干部他們?yōu)榱送瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)經(jīng)常是利用晚上、雙休日和節(jié)假日加班。領(lǐng)導(dǎo)們對他們的加班，多是要求他們講黨性、講奉獻(xiàn)，而對他們犧牲休息時(shí)間的待遇可以不講法律、政策。雖然有些企業(yè)干部在加班時(shí)偶爾也會發(fā)出一兩聲牢騷，但他們還是會不折不扣地去完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
二是生活窘迫。由于企業(yè)干部的身份不是公務(wù)員，他們只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌發(fā)工資，工資標(biāo)準(zhǔn)雖說參照公務(wù)員，但一般都比公務(wù)員低。如公務(wù)員的政策性加薪企業(yè)干部們一般是享受不到的，現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)干部的月工資一般都是兩千多元。而且還不是按月正常發(fā)放，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠他們的工資達(dá)近半年，經(jīng)濟(jì)條件較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企事業(yè)干部“五險(xiǎn)一金”其中任何一項(xiàng)都沒有買，跟本不允許這些人老、生病和出現(xiàn)什么意外。由于企業(yè)干部的條件比較差，當(dāng)時(shí)在擇偶時(shí)也只能把標(biāo)準(zhǔn)降低，因此，絕大多數(shù)的企業(yè)干部都是“單邊戶”，全靠企業(yè)干部的一點(diǎn)微薄的工資來支撐這個(gè)家。現(xiàn)如今，他們的父母多數(shù)都在70歲以上，要靠他們來贍養(yǎng)，小孩一般都在讀初中或高中，加上平時(shí)的一些人情往來，家庭開支比較大，由于工資不按時(shí)發(fā)多數(shù)時(shí)候的日常開支都是靠借錢來花，還有工作上的墊資，加之進(jìn)單位時(shí)交納的“就業(yè)費(fèi)”，他們幾乎每個(gè)人身上都背著幾萬元的債務(wù)。有些企業(yè)干部的妻子不堪承受家庭的重負(fù)（平時(shí)不但沒錢回家，還經(jīng)常沒有雙休日和節(jié)假日，照顧小孩和老人以及所有的家務(wù)全靠自己一雙手），和別人同樣上班自己的老公什么保障都沒有，賭氣，選擇了離婚。企業(yè)干部的離婚率是特別的高。他們當(dāng)中有個(gè)叫李軍（化名）的人就是因?yàn)槠拮淤€氣和他離了婚，至今已有六年，他仍是單身一人未找到對象。
三是前途渺茫。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，還是有極少數(shù)企業(yè)干部得到了提拔，提拔后轉(zhuǎn)為了行政編，進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍。因此，所有的企業(yè)干部都是積極工作奮發(fā)向上，并希望自己也能成為那極少數(shù)的一份子。但至從2012年后，企業(yè)干部提拔的口子完全被封死，說什么企業(yè)干部不是公務(wù)員沒編制不能再提拔。而且從2000年至2012年提拔的少數(shù)企業(yè)干部，雖說得到了提拔但只能享受副科待遇，同樣也不是公務(wù)員，沒有編制，不能再提拔重用。沒有了提拔機(jī)會，企業(yè)干部的勢氣大大下降。縣委也看在眼里，于是效仿了2003年再一次組織企業(yè)干部進(jìn)行了考試、考核，入圍了88人，縣委想把這88人解決為事業(yè)編制。但已時(shí)過三年這88人什么都沒改變，什么也沒解決，仍就是原來的企業(yè)干部，真讓他們心寒。然而，近幾年來對沒有編制的村（社區(qū)）支部書記和大學(xué)生村官等倒是得到了提拔。如今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆，本應(yīng)是選拔一些優(yōu)秀的大學(xué)生村官、村（社區(qū)）支書、主任和站、所負(fù)責(zé)人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，結(jié)果是只要符合條件的都可以參加考試，只要參加了考試的不管成績好壞，只要沒有違反計(jì)劃生育和違法違紀(jì)的都基本上得到了錄用提拔，全縣擬定在這些人中錄用提拔10人結(jié)果卻錄用提拔了16人，這些錄用提拔的人之中有些人連鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的倒順都不分，怎么能和那些精干老驗(yàn)的企業(yè)干部相提并論，并還要成為他們的領(lǐng)導(dǎo)，再說企業(yè)干部連考試的資格都沒有給別人，他們心中慪火。有些2000年以后提拔上去能力相當(dāng)強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)干部，也因編制原因未得到再次提拔重用，倒是不少的工作平庸、能力不強(qiáng)有編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部再次得到了提拔重用。不少企業(yè)干部都了出了這樣的感慨：駿馬田間死，伯樂今安在？
誰來為企業(yè)干部的遭遇買單。在2016年4、5月期間，有“好事”之企業(yè)干部不知是在網(wǎng)上還是在哪搜到了一份2006年省委組織部下發(fā)的關(guān)于2005年以前違規(guī)進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作人員通過考試后進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的相關(guān)文件。企業(yè)干部們絕大多數(shù)都是統(tǒng)招統(tǒng)分進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不存在是違規(guī)進(jìn)入，即便他們是違規(guī)進(jìn)入的，省委在2006年采取了補(bǔ)救措施，可以過渡到公務(wù)員隊(duì)伍，可文件一到該縣為什么就如石沉大海？按文件精神這些企業(yè)干部他們絕大多數(shù)人是可以通過考試解決公務(wù)員編制的，如果他們是公務(wù)員編制，他們就不會因政策性加薪和“五險(xiǎn)一金”等問題發(fā)愁了。企業(yè)干部們仿佛在絕望中抓到了一根救命稻草。起初他們按文件精神找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府討說法，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都因財(cái)力有限解決不了，后又找到縣委，回答的是一些冠冕堂皇的話，于是在5月中旬，企業(yè)干部們再也按耐不住了，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十個(gè)人干情洶洶直奔省委討說法?？h委急了，一邊派人跟蹤那些企業(yè)干部，并馬上召開常委會研究對策。要求企業(yè)干部立即回來，并答應(yīng)了企業(yè)干部的工資和“五險(xiǎn)一金”都有縣財(cái)政兜底，88人盡快會解決事業(yè)編制。企業(yè)干部們是回來了，到現(xiàn)在又過去半年了，但縣委的諾言還不知什么時(shí)候才能兌現(xiàn)？即便能兌現(xiàn)，現(xiàn)大部分的企業(yè)干部都超過了40歲，想考公務(wù)員超齡了，誰又會對他們以前未交納的“五險(xiǎn)一金”和一次次錯(cuò)過的提拔重用機(jī)會等遭遇埋單？縣委面對奮戰(zhàn)在一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是說沒編制，那請問鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制哪去了？誰又該為“貪污”省委文件精神負(fù)責(zé)呢？
作者單位：湖南省嘉禾縣袁家鎮(zhèn)干部
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