“一碗米”，連著天下糧倉，關(guān)系糧食安全。民以食為天。解決好吃飯問題是治國理政的頭等大事。“手中有糧，心中不慌”，不管形勢如何變化，中國人的飯碗都要牢牢端在自己的手上，任何時候這根弦都不能松。
中國的改革已進入第40個年頭，中國的城市和鄉(xiāng)村都發(fā)生了巨大的變化。然而隨著城市的快速發(fā)展，一些鄉(xiāng)村所面臨的低收入、高污染、空心化等問題日益凸顯，成為全面建成小康社會的一塊短板，也引發(fā)了一些民眾的困惑。面對鄉(xiāng)村現(xiàn)存的種種問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略該如何破題？《中國經(jīng)濟大講堂》特邀重量級嘉賓陳錫文為我們進行深度解讀。
文 | 陳錫文
（本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國經(jīng)濟大講堂”（ID：cctvzgjjdjt），原文首發(fā)于2018年9月27日，原標(biāo)題為《這根弦不能松！中國碗要裝中國糧！》）
嘉賓簡介
陳錫文，十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任。我國農(nóng)村改革40年，他全程親歷，曾參與13個中央一號文件的起草，4次榮獲孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎，對農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟關(guān)系、農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制等問題有著深入研究，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村理論和政策研究界享有很高的聲譽和影響力。
（以下為演講核心內(nèi)容）
十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前改革的一個重大命題，有人認(rèn)為人類社會發(fā)展到了一定階段，一定會進入一個從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會、轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟的過程，因此在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，鄉(xiāng)村一定會衰落。那么中國是否會面臨這樣的問題，我想這個問題是值得我們大家認(rèn)真進行討論的。
第一個問題，就是我們看那些已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家，那里的鄉(xiāng)村是不是已經(jīng)衰落了呢？包括美國、日本，也包括英國、德國、法國、意大利和加拿大。這些國家算是實現(xiàn)了現(xiàn)代化了，我們到那里的農(nóng)村去看一看，我想你能得出一個結(jié)論：那里的農(nóng)村雖然不如它們的城市繁華，但是絕不能用衰敗去形容。
第二個要討論的問題，全世界有二百多個國家和地區(qū)，其中人口超過1億的一共只有11個國家，其中人口最多的就是中國，第二位就是印度。美國已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化了，但是人口只有3億2千多萬人，它的總?cè)丝谶€不如中國的零頭多。它們的發(fā)展過程有它們的規(guī)律，但是它們的規(guī)律不一定是中國的規(guī)律。所以我想，我們要在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中去探索城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，探索城鄉(xiāng)人口分布的自身規(guī)律，這是我們的責(zé)任。
第三個值得討論的問題，就是中國的農(nóng)民到底有多少數(shù)量？其實這個數(shù)字不要說一般的觀眾，就對很多專家來說，要回答可能也很困難。因為有各種各樣的口徑，口徑不一樣，數(shù)字就不一樣。比如說國家統(tǒng)計局公布的2016年年底農(nóng)村的人口占42.6%，總的加在一起不到5億9千萬，但這部分人口是指常住人口，并不包括戶籍在農(nóng)村、自身到城里去務(wù)工經(jīng)商的那部分人，所以你要把戶籍人口都加進來。公安部有統(tǒng)計，我們的農(nóng)村戶籍人口大概要占到全國總?cè)丝诘?8.8%，那也就是整個農(nóng)村戶籍人口在8億1千多萬人，拿到全世界給任何一個國家講，都是一個天文數(shù)字。正因為這樣，中國在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村是不能讓它衰敗的！因為有幾億人口要在那里生存和發(fā)展，應(yīng)該讓他們和住在城里面的人一樣，享有同等的幸福生活。我想從這幾個方面去講，至少中國在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村不能讓它衰敗，因為這關(guān)系到幾億人對幸福生活的追求。
中國的農(nóng)村不會衰敗、也不能衰敗，這是中國特有的國情所決定，也是黨中央做出的準(zhǔn)確判斷。振興鄉(xiāng)村將是我國推進社會主義現(xiàn)代化進程的一條必經(jīng)之路。我國的鄉(xiāng)村該如何振興？新時代的“三農(nóng)”工作又該怎樣開展呢？
十九大報告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳達的四個重大信息：
1. “三農(nóng)問題”在我國現(xiàn)代化進程中的位置
第一個重大信息明確地告訴我們：在現(xiàn)代化進程中，黨和國家應(yīng)當(dāng)把解決好“三農(nóng)”問題放在什么位置。十九大報告中講到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國計民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。因為你GDP漲得再高，人也離不開吃飯，所以農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的地位，就像報告里講的，是國計民生的根本問題，這個地位它是不會改的。
怎么樣才能使得鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略真正得到實施？這就需要有新的理念，需要有新的目標(biāo)，也需要有新的措施和手段。十九大報告中關(guān)于新的理念問題講到了一條，要堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，優(yōu)先發(fā)展。這句話是新話，以前從來沒有講過。說要讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先就是要排在人家前面，所以我覺得這是一個未來發(fā)展的新理念。我們在改革開放四十年后的今天，盡管城鄉(xiāng)都有很大的發(fā)展和變化，但總體來講，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化的短腿，農(nóng)村還是全面小康的短板，這個基本事實就要靠優(yōu)先發(fā)展來給它補齊。
至于新的目標(biāo)，大家在十九大報告里也看到，提出了要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，這也是一個新的提法。農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)要讓它現(xiàn)代化，但是農(nóng)村也要讓它現(xiàn)代化，為什么呢？因為還有幾億農(nóng)民要在那里生活，只有農(nóng)村實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能讓在農(nóng)村生活的農(nóng)民真正享受到幸福的生活。
那么新的措施是什么呢？新的措施就是強調(diào)要形成城鄉(xiāng)融合的體制、機制和政策體系。城和鄉(xiāng)是一個命運共同體，衰敗的鄉(xiāng)村絕烘托不出繁榮的城市來。從這個意義上來講，根本的出路在于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的二元體制，這才叫實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村應(yīng)該堅持的基本原則
我覺得十九大報告對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作而言，更加堅定地表述了我們必須堅定的一些基本的原則。一條基本原則就是要強調(diào)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。前些年，我們中央發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的文件，最開始我們的文件里叫“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，后來逐漸變成了叫“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，而十九大報告用了“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。從這些用詞中的變化，大家是不是能感受到黨對于堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、把它搞得更完善、讓農(nóng)民兄弟更踏實是充滿著信心的，也是有著堅強的決心的。
二輪土地承包到期以后，農(nóng)村土地承包到底會有些什么變化？我看總書記在人民大會堂做這個報告的時候，念到這一句，底下是掌聲雷動。特別是農(nóng)民兄弟感到非常興奮，感到自己吃下了一個踏踏實實的定心丸，但是我也了解了，有些同志覺得不過癮。你第一輪延長15年，第二輪就延長30年，第三輪怎么還是30年呢？更長一點兒不行嗎？50年，70年，90年行不行？但總書記在十九大期間參加貴州代表團討論的時候，曾經(jīng)很明確地講過，這次二輪承包再延長30年以后，那個時間節(jié)點和我們實現(xiàn)強國目標(biāo)的這個時間節(jié)點是相契合的！所以總書記說到，那個時候我們可以再來研究新的農(nóng)村土地政策。
關(guān)于糧食安全，大家看總書記報告里講得很清楚，要確保國家糧食安全，明確地提出了中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，飯碗里主要應(yīng)當(dāng)裝中國糧，不是進口糧。進口糧也可以裝一點，但主要應(yīng)當(dāng)裝中國糧，這才是確保國家糧食安全的根本出路。
遠(yuǎn)的不講，改革開放四十年來，我們的糧食產(chǎn)量就有過幾起幾落。起很不容易，要大量的政策，動員農(nóng)民群眾，調(diào)動他們的積極性，糧食產(chǎn)量才能起來；下很容易，滑坡很快。我們大家都看到，我們曾經(jīng)經(jīng)歷過1984年那一年，離改革開放才六年，糧食產(chǎn)量從當(dāng)年的6千億斤出頭，一下子到了8千億出頭。第一次出現(xiàn)賣糧難，形勢很好，但是突然之間糧食產(chǎn)量就連續(xù)下滑，四年徘徊，第五年才勉強拉上去。所以中國的糧食生產(chǎn)一旦滑坡，三五年緩不過勁，這個危險我們要盡量避免。
當(dāng)然中國農(nóng)業(yè)資源有限，所以適當(dāng)?shù)剡M口一些國際農(nóng)產(chǎn)品這是必要的，實際上也一直在進口。但是如果過多地進口糧食，就會出現(xiàn)威脅到中國農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)的安全，威脅到中國農(nóng)民的生計安全。
3.對當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展給予精準(zhǔn)指導(dǎo)
關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略傳遞給我們的第三個重大的信息，就是對當(dāng)前正在推進的各項農(nóng)村改革的發(fā)展事業(yè)，給予了更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)。
第一點，它非常清晰地告訴我們，什么才叫真正意義上的鄉(xiāng)村振興?這里用了五句話，叫做“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”，這五句話的本質(zhì)是什么呢？十九大以后我也聽到有些從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的同志講，鄉(xiāng)村振興的這五句話的要求，實際上就是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版。因為在2005年，中央召開十六屆五中全會，制定第十一個五年規(guī)劃建議的時候，在那個建議中提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，那個里面也有五句話的要求，叫做“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。
我記得后來有的領(lǐng)導(dǎo)同志還跟我們開玩笑說，你們這五句話是編得不錯，既通俗易懂，又比較全面，但是擔(dān)心你講了五句話，有的地方只干一件事。我有一次到農(nóng)村調(diào)研，到一農(nóng)民家里，大家都在地里干活，大嫂先回來做飯。我就問那個大嫂是否知道社會主義新農(nóng)村建設(shè)，她說知道，我說是誰告訴你的？她說廣播里電視里都有，我們支部書記還專門來跟我們講了，現(xiàn)在要搞新農(nóng)村建設(shè)了。我說他怎么講的呀？什么叫新農(nóng)村建設(shè)？大嫂想了想，新農(nóng)村建設(shè)他說的就是有錢就蓋房，沒有錢就刷墻。這個過程我想我們都經(jīng)歷過了，你回想起十來年前，確實有些地方是干過這么一段，干了那么一段才知道，這個不能算新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)濟不發(fā)展，生產(chǎn)不發(fā)展，生活不寬裕，刷墻也白搭。
因此在這個水平上，提出了更高的要求。
過去叫生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)在叫做產(chǎn)業(yè)興旺，大不一樣了。過去可能主要關(guān)注在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，現(xiàn)在講產(chǎn)業(yè)興旺，就可能不光是農(nóng)業(yè)，還有各種各樣的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，還有一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。
過去講生活寬裕，現(xiàn)在叫生活富裕，確實是大不一樣了。應(yīng)該說制定“十五”規(guī)劃的時候，我們的農(nóng)民人均收入才兩千多塊錢，現(xiàn)在是多少？2016年全國農(nóng)民的人均可支配收入是12363塊錢，比過去增加了一大截。所以我們現(xiàn)在可以有底氣喊，要讓農(nóng)民富裕起來，所以生活富裕。
過去講村容整潔，整潔就行了，不要到處垃圾亂堆、污水橫流，但是現(xiàn)在我們提的叫生態(tài)宜居。生態(tài)宜居就是讓我們村莊能夠融入在青山綠水之中，能夠融入在田園之中，能夠可持續(xù)地發(fā)展，能夠讓人們呼吸到清新的空氣，喝到干凈的水，看到純凈的藍天，這個要求就比過去要求更高了。
過去講管理民主，管理民主主要是講干部，對待老百姓，你得民主作風(fēng)好，我們現(xiàn)在講的是治理有效，治理和管理一字之差，區(qū)別大了。管理是講管理者，就是有領(lǐng)導(dǎo)那叫管理，治理是整個社會各個階層的大家一起來參加，把這個社會治理好，治理要有效。
這五句話里有一句話沒有變。12年前叫做鄉(xiāng)風(fēng)文明，這次仍然叫做鄉(xiāng)風(fēng)文明。在我的理解中，鄉(xiāng)風(fēng)文明這件事，我們大概12年過去了，進步不太大。在這方面需要下大的努力去做，才能真正做到鄉(xiāng)風(fēng)文明。
第二個方面的精準(zhǔn)，對當(dāng)前農(nóng)村推進的改革。大家都很關(guān)心，現(xiàn)在進一步再強調(diào)。實際上主要是除了承包到戶的農(nóng)村土地之外，還有相當(dāng)一部分集體自己在統(tǒng)一經(jīng)營的資源和資產(chǎn)。那么這些資源和資產(chǎn)有多少？家當(dāng)是多少？分布在哪里？誰在使用？經(jīng)營效果怎么樣？收益怎么分配的？這些問題在很多地方對老百姓沒有講清楚，不公開不透明。于是就可能存在著各種各樣的貓膩，也就可能存在一些小官巨貪的現(xiàn)象。怎么叫做保障農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)益呢？主要就是三項權(quán)利：
第一、農(nóng)民有土地承包經(jīng)營權(quán)；
第二、農(nóng)民有宅基地使用權(quán)；
第三、農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的成員，他享有對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)。那么通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體的家當(dāng)搞清楚，都在怎么經(jīng)營，誰在經(jīng)營，經(jīng)營的效果怎么樣，經(jīng)營的收益怎么分配，要把這些搞清楚。
第三個精準(zhǔn)的回答，就是我們要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我想這個報告做了非常精準(zhǔn)的、分層次的、一一的回答，在整個國家考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的層面講了一個要構(gòu)建農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
我們過去講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，好像就是一條路，就是通過土地的經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，來發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營，讓某一個經(jīng)營主體經(jīng)營的土地比別人多，這叫規(guī)模經(jīng)營。好像講新型農(nóng)業(yè)主體似乎就是這么一條路，這條路非常重要，因為在任何國家，農(nóng)業(yè)規(guī)模都對于它的現(xiàn)代化水平是至關(guān)重要的。
但是還必須要看到，我要流轉(zhuǎn)土地，我把你家的承包地，甚至你們十戶農(nóng)民的承包地我都流轉(zhuǎn)過來，可你們每戶人家就七、八畝地，我都流轉(zhuǎn)過來，我就是七、八十畝地。七、八十畝地對于你們過去七、八畝來講是規(guī)模，但是對于國外那些新大陸國家，一動就是一、兩萬畝地的家庭農(nóng)場，這個規(guī)模就太小了！最重要的是七、八十畝地的規(guī)模，你可以用什么樣的技術(shù)手段來經(jīng)營？買大馬力拖拉機嗎？它進去可能一個彎都調(diào)不過來；買大型聯(lián)合收割機嗎？它可能半天就把活干完了。于是應(yīng)運而生，就產(chǎn)生了另外一種經(jīng)營主體。他不一定是直接經(jīng)營農(nóng)地，他不一定自己生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，但是他有大量的技術(shù)服務(wù)手段，各種各樣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備。你們有什么需求？你是需要秋翻地還是春天播種？還是夏天植保噴藥？還是秋后收割？一直到收下來要不要烘干入庫？我給你提供這些服務(wù)，而且這樣的一類服務(wù)主體，正在從過去的面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中脫身出來，成為專給人家提供服務(wù)的主體，那么這是中國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生的一種非常深刻的、顯著的變化。
在黨的文件中，我第一次看到小農(nóng)戶這個概念，改革開放以來的文件沒有講到過小農(nóng)戶，但是你去細(xì)想一下，其實小農(nóng)戶的存在是客觀的。那么根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計，到2016年的年底，流轉(zhuǎn)了的土地承包經(jīng)營權(quán)總面積大概4.7億畝，大概占到農(nóng)民承包土地總面積的35.1%。把自己家承包的土地流轉(zhuǎn)給別人的，有的全部流轉(zhuǎn)了，有的部分流轉(zhuǎn)了，大概有7000多萬農(nóng)戶，占我們?nèi)砍邪r(nóng)戶2億3千萬戶承包農(nóng)戶的30.1%。這個比例也不算低了。這說明什么呢？我們有65%的農(nóng)村承包地，仍然是誰家承包誰家經(jīng)營的。所有的承包農(nóng)戶中有70%的農(nóng)戶，他沒有流轉(zhuǎn)土地，他自己種自己家的地，所以這是我們的基本現(xiàn)實。你不能通過行政性的強制的辦法，人為地去消滅小農(nóng)戶，這個過程要靠經(jīng)濟社會的發(fā)展，要靠城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的進程。在這個過程中，小農(nóng)戶存在自身的能力難以利用現(xiàn)代化的技術(shù)裝備，怎么辦？就需要通過社會化的服務(wù)跟他去銜接。所以這個報告里提到，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，銜接就是通過多種多樣的社會化服務(wù)。
從這個角度講，我想我們一定要清楚，所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是簡單地把大批小農(nóng)戶消滅掉，完了把土地都集中給少數(shù)人種，這樣可以提高效率。你一定要想到，你把大量小農(nóng)戶消滅掉，把大量的農(nóng)民從耕地上趕出去，把土地交給少數(shù)人種，他的效率是提高了，但是被迫離開土地的這么多農(nóng)民，他們靠什么生存？他們靠什么發(fā)展？如果這個問題處理不好，由此帶來的副作用可能都不是農(nóng)業(yè)能夠提高效率那么一點點可以補償他的。
4.如何解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面臨的兩大突出問題
當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中間存在著最突出的矛盾是什么？怎么去解決？這個報告里講得非常清楚，有兩大突出矛盾。
一大突出矛盾就是農(nóng)民就業(yè)和增收。我們確實三十多年下來，走出了一條路。
第一，提高農(nóng)業(yè)的效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，這可以讓農(nóng)民增收。但是人均土地太少了，僅僅靠這點地，富不了，于是怎么辦呢？過去先是辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，后來是農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商，但是現(xiàn)在看來這還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很多地方不辦了，辦不下去了，競爭不過城市的現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)，于是大量農(nóng)民工進城了，但是大家看到這幾年新增的農(nóng)民工數(shù)量是明顯減少的。我有時候下鄉(xiāng)，農(nóng)民見到也問我，原來你們都說鼓勵我們外出務(wù)工經(jīng)商，現(xiàn)在你們都在說鼓勵我們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到底要我們怎么弄呢？那么很重要的就是情況有了變化。城市發(fā)展到這個水平的時候，它還沒有能力不斷地像以前那樣，一年吸收幾百上千萬的農(nóng)民工進城。我們2016年新增農(nóng)民工的數(shù)量是50萬，外出農(nóng)民工離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外地去。2015年增加63萬，2016年增加50萬，那說明什么呢？在這個階段，城市中吸收外來農(nóng)民工的能力不像過去那么強了。當(dāng)然也許過三年、五年，十年、八年，它還會有新的能量爆發(fā)出來，這也是很難判斷的，但是在這個階段，農(nóng)民的就業(yè)怎么辦是我們當(dāng)前面臨的一個大問題。所以在十九大報告里就明確講到，要促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道地增加收入。
如果我們把耕地看作是農(nóng)民的第一就業(yè)空間，那么這個空間我們要用足它，但是不夠。于是就開辟出第二就業(yè)空間，就是城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是從現(xiàn)在看，我們現(xiàn)在這個階段還不夠。于是要開辟第三就業(yè)空間，這個第三就業(yè)空間就是讓農(nóng)民人在農(nóng)村，但是主要不依賴于耕地，能不能創(chuàng)造這樣的就業(yè)崗位呢？現(xiàn)在看來，很多地方都在創(chuàng)造，比如說電商、網(wǎng)購、鄉(xiāng)村旅游等等，這些都是這樣，人沒有離開農(nóng)村，但是這樣的新增就業(yè)機會主要不是依靠耕地，這是農(nóng)民的第三就業(yè)空間。而一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，就是創(chuàng)造這樣一些主要不依賴耕地、而在農(nóng)村就地可以新增的就業(yè)機會，通過這個方式來想辦法擴大農(nóng)民的就業(yè)空間，拓展農(nóng)民的增收渠道。
第二個要解決的突出的問題是基層社會的治理問題。現(xiàn)在確實很多人到農(nóng)村去看了，有憂慮，就覺得農(nóng)村社會治理很渙散，沒有主事，沒有人管。甚至有的個別地方出現(xiàn)黑社會的現(xiàn)象，宗族勢力死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。怎么去解決？當(dāng)然要下很大功夫。
在十九大報告里面明明白白講了兩個基本必須做到的要求：
第一、要完善農(nóng)村社會的治理機制。很多地方的農(nóng)民自治組織發(fā)揮作用不理想、不明顯，甚至在很多地方農(nóng)民還懶得去參加，沒有吸引力。他們?nèi)狈⑴c的熱情，就說明這個治理機制還需要進一步完善。十九大報告里講了一個非常重要的原則，就是自治要和法治和德治相結(jié)合。有些地方為什么宗法勢力抬頭、黑社會抬頭？法治缺乏。有的地方看起來好像定了一些鄉(xiāng)規(guī)民約，但有些鄉(xiāng)規(guī)民約不符合法律的規(guī)定，那你就得改過來，所以德治我想更重要。如果不能切實地提高廣大農(nóng)民兄弟的文化科學(xué)素質(zhì)，提高公民的素養(yǎng)和素質(zhì)，那你這個治理水平是上不去的。
第二、你有了好的機制不行，靠誰去干呢？所以十九大報告里明明白白地提出來，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。確實現(xiàn)在不少地方大量青壯年勞動力外流了，出去了，農(nóng)村的干部確實存在著青黃不接的現(xiàn)象，當(dāng)然也存在政策和制度上的問題。我也去調(diào)查過，和一些基層干部聊過，有一些基層干部跟我談的時候，心情也很不好。他說你們城里人當(dāng)了公務(wù)員，一級級升，可以升得多高啊！我們在農(nóng)村當(dāng)干部怎么辦呢？當(dāng)?shù)街Р繒洠?dāng)?shù)酱逦瘯魅危旎ò寰偷巾斄耍簧先チ恕Ｒ驗猷l(xiāng)里頭的人也是公務(wù)員，公務(wù)員就是逢進必考，那你說讓我們在農(nóng)村基層當(dāng)書記、當(dāng)村委會主任的人跟大學(xué)畢業(yè)生一塊兒去考公務(wù)員，那我能考得上嗎？考不上，我仕途到此為止，干到村委會主任、干到黨支部書記就當(dāng)?shù)筋^了，當(dāng)?shù)筋^了還有什么激勵呀！你像我們這樣六十七、八歲的人，有時開會，省里同志、部門同志在一起一聊的時候，就能聽到很多省部長都會講到一句話，我可是大隊支部書記出身，很多人講我是干過生產(chǎn)隊的倉庫保管員的，我是當(dāng)過生產(chǎn)隊會計的，我是當(dāng)過生產(chǎn)小隊的記工員的，這么出來的，這是他們的經(jīng)歷，三十年、四十年之后，這些人甚至已經(jīng)當(dāng)?shù)搅耸〔块L。現(xiàn)在大家看到，我們十九大產(chǎn)生新的常委里邊，總書記和總理都是當(dāng)過村黨支部書記的人，但是以后還會有嗎？以后還能不能繼續(xù)產(chǎn)生？你這個機制改了，逢進必考，所以從這個意義上講，靠德治引導(dǎo)年輕有為的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回到農(nóng)村去，加入這個“三農(nóng)”工作隊伍，這是一個重要的方面。但是我們還要針對農(nóng)村的實際情況，要給農(nóng)村基層干部足夠的激勵，讓他們發(fā)揮才華，我想這是非常重要的。
重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)是短腿，農(nóng)村是短板。習(xí)近平總書記的“三農(nóng)情懷”提醒我們，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，新時代的中國農(nóng)村必將生機勃勃、充滿希望！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：瞭望智庫 2018-10-15
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