正在大家熱熱鬧鬧慶元宵之際，一年一度的中央一號文件在元宵節晚會開始前正式發布，就像是在元宵節給農民送上一份厚禮。讀2019年的中央一號文件，明顯感到一種緊迫感。文件一開頭就說，“今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務”。同時，基于國際、國內形勢，必須“鞏固發展農業農村好形勢，發揮‘三農’壓艙石作用”。而文件第一部分就直接部署最為緊迫的任務——脫貧攻堅，與往年文件布局明顯不同。而為了實現“三農”目標，文件將中央前期提出的“四個優先”進行了明確，文件多處多方面提出了許多打基礎、補短板的硬措施，特別是在農村基礎設施和公共服務方面。
對于農村電商，今年的一號文件繼續關注。但鑒于自2014年起農村電商已經連續六年出現在中央一號文件里，而且2016年至2018年部署篇幅均在二百字以上甚至更多（2016年多達400字），抓農村電商目前已經成為常態，今年一號文件對農村電商的直接部署只有一句——“繼續開展電子商務進農村綜合示范，實施‘互聯網+’農產品出村進城工程”。但這兩句的含金量都很高，都是有數億元項目支撐的大工程，特別是電子商務進農村綜合示范項目，一個縣的支持就有2000萬元，每年支持200個縣之多。
但是，文件還有許多事關農村電商特別是農產品電商的部署，對于破解農村電商發展的瓶頸制約問題意義重大。
——對于農產品上行的供應鏈基礎建設進一步加強。供應鏈之痛可以說是農產品電商的行業共識，其嚴重程度在一些貧困地區已經不是補短板的問題，而是連“木桶”的“底”都沒有，大力加強農產品供應鏈體系建設可謂刻不容緩。
文件第三部分第二條指出“完善縣鄉村物流基礎設施網絡，支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點。加快推進寬帶網絡向村莊延伸，推進提速降費。”
文件的第四部分第三條、第四條又分別指出：“統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設?！薄凹訌娻l村旅游基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施?！?/p>
顯然，文件的問題導向十分明確，信號非常強烈。
——對于影響農產品上行的加工問題要求進一步加強。讓農產品網上賣得更遠、銷售時間更長，只有在加工上下功夫，否則鮮活農產品沒有辦法遠距離長時間銷售。農業強不強，最終還要看加工硬不硬。
文件第四部分第二部分的標題就是“大力發展現代農產品加工業”，明確要求“支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群，盡可能把產業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局”。
而且，“支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工，支持縣域發展農產品精深加工，建成一批農產品專業村鎮和加工強縣?！?/p>
這對于一些想開展農產品深加工的農村電商企業和創業者來說，無疑是利好消息。
——對于農產品“有產無量”“有品無牌”問題進一步重視?？此朴挟a量，大單來了接不了；好東西不少，就是沒人知道；原產地保護已經很久，就是名氣不大等，都是農產品上行面臨的現實難題。
文件提出：“因地制宜發展多樣性特色農業，倡導‘一村一品’、‘一縣一業’”；“健全特色農產品質量標準體系，強化農產品地理標志和商標保護，創響一批‘土字號’、‘鄉字號’特色產品品牌”。
通過對規?；?、品牌化的長抓不懈，這種狀況會慢慢得到改觀。
——對于支持返鄉下鄉創業有了新舉措。文件指出“支持鄉村創新創業。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，支持建立多種形式的創業支撐服務平臺，完善鄉村創新創業支持服務體系。落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉村就業創業引導基金，加快解決用地、信貸等困難。加強創新創業孵化平臺建設，支持創建一批返鄉創業園，支持發展小微企業。”“允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業?！?/p>
根據商務部統計，全國農村電商已經有店鋪近千萬家，涉及從業人員近3000萬人，農村電商已經是返鄉下鄉創業的重要領域之一。支持鄉村創新創業將惠及農村電商創業。
那么如何保障上述安排部署落到實處呢？文件在最后一部分專門強調：要“牢固樹立農業農村優先發展政策導向”，“堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域”，“優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。”相信，農村基礎設施和公共服務會在今后加快改善，為包括農村電商在內的各項事業發展奠定堅實的基礎。
（二〇一九年二月十九日夜）
作者系陜西省農業農村廳人事處處長
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