原題：2020年中央一號文件發布 農村電商當負重前行
2月5日晚，新世紀第17個指導“三農”工作的中央一號文件由新華社受權發布。文件題為《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，從堅決打贏脫貧攻堅戰、對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板、保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收、加強農村基層治理、強化農村補短板保障措施等五大方面對當前“三農”工作進行了安排部署。
文件明確指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，農業農村工作要圍繞完成上述兩大目標任務，突出兩大重點任務，即確保脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上；同時，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。
農村電商依然是文件關注的重點內容之一，補短板的政策導向非常明確。文件指出：“啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加強農產品冷鏈物流統籌規劃、分級布局和標準制定。安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格。”
隨著農村電商的迅速發展，基礎設施的短板制約愈發明顯，在下行方面，主要是快遞到達率的問題；在上行方面，快遞降費提速問題、生鮮產品的貯藏保鮮及冷鏈運輸等都是行業的痛點。所以，近年中央一號文件明顯加大了這方面的政策支持力度。如2016年中央一號文件即提出“完善跨區域農產品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范”；此后各年政策力度逐步加大。2019年中央一號文件除提出“實施‘互聯網+’農產品出村進城工程”外，要求“完善縣鄉村物流基礎設施網絡，支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送網點”；“加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設”等，均觸及了農村電商發展的難點、痛點問題。經過持續努力，到2019年8月，全國快遞網點已經覆蓋鄉鎮超3萬個，覆蓋率達95%，26個省份實現快遞網點鄉鎮全覆蓋。
但生鮮農產品的供應鏈體系建設依然任重道遠，因為環節眾多，投資巨大，電商企業難以完全承擔，特別是冷鏈體系具有明顯的公益性，是難以贏利的重資產投入，一些生鮮電商企業在此方面進退維谷，不建則難以保證品質，建則面臨投不起回報慢等問題，相信隨著政策力度的持續加大，這一短板會逐漸得到彌補。
今年的文件還提出：“有效開發農村市場，擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。”這相當于明確了電子商務進農村綜合示范縣項目的政策重點，擴大覆蓋面，繼續加強鄉村物流建設，而村級電商站點還是要加強建設。目前，國定貧困縣的電子商務進農村綜合示范縣項目基本覆蓋完畢，這樣2020年會有更多非貧困縣得到項目支持，為農村電子商務再添動力。而做得好的縣還會繼續享受綜合示范“升級版”政策，得到二輪支持，對一個縣而言，2000萬的專項資金會有大作用。
除過值得期待的政策紅利外，農村電商還需要在2020年負重前行，只爭朝夕，為脫貧攻堅的最后決戰竭盡全力。從2014年底電商扶貧被列入脫貧攻堅十大工程之一以來，電商扶貧在政府引導、平臺推動、電商經營主體和社會各界廣泛參與等各方努力下，成為脫貧攻堅的創新路徑和新動力。2019年國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，財政部、國務院扶貧辦等中央部委出臺了多項配套文件，進一步推動了電商扶貧發展。助力脫貧攻堅，電商扶貧應進一步強化精準扶貧理念，用好消費扶貧紅利，充分利用網紅經濟，擴大定制、領養、眾籌、預售等新型營銷手段，圍繞貧困地區農產品出村進城、鄉村旅游資源開發、農村電商基礎設施、電商人才培養、農業產業體系改造等方面持續深耕，聚焦貧困地區和貧困主體，讓他們有更多的獲得感。
2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，也是全面轉向鄉村振興戰略實施的關鍵之年，農村電商是數字鄉村建設的先行者和積極探索者，從長遠看，也必將融入數字鄉村建設的大局中，為最終的數字中國建設貢獻力量。今年的中央一號文件指出：“依托現有資源建設農業農村大數據中心，加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用。開展國家數字鄉村試點。”所以，農村電商參與各方應該自動對標中辦、國辦2019年5月印發的《數字鄉村發展戰略綱要》，圍繞到2025年實現“城鄉‘數字鴻溝’明顯縮小，培育形成一批叫得響、質量優、特色顯的農村電商產品品牌，基本形成鄉村智慧物流配送體系”的目標而積極努力。這也意味著，農村電商特別是農產品電商，要繼續深化供應鏈體系建設，加速信息化與農業現代化融合，推動農業產業鏈創新，加快標準化、品牌化建設和質量全程可追溯體系建設，最終實現農業價值鏈的提升。
文件還將電商人才納入到整個農村勞動力資源開發范圍，指出要“實施家政服務、養老護理、醫院看護、餐飲烹飪、電子商務等技能培訓，打造區域性勞務品牌”。文件提出的“穩妥擴大農村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農戶、中小企業信用等級評價，加快構建線上線下相結合、‘銀保擔’風險共擔的普惠金融服務體系，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產品”，對農村電商發展也是利好的，有利于化解資金困局。
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