今年的中央一號文件提出，堅持農業農村優先發展，要優先考慮“三農”干部配備、優先滿足“三農”發展要素配置、優先保障“三農”資金投入、優先安排農村公共服務。當前，在鄉村振興中如何把“四個優先”落到實處，是需要深入研究和探索的一個重大課題。
“四個優先”對實施鄉村振興戰略意義重大
現階段，黨中央提出堅持農業農村優先發展特別是提出“四個優先”，使解決“三農”問題的方略更加清晰，對推進鄉村振興意義重大。
“四個優先”體現了黨中央對“三農”工作的高度重視。“三農”問題是關系國計民生的一個根本性問題，中央一號文件連續16年聚焦“三農”。在去年底中央農村工作會議召開之前，習近平總書記作出重要批示強調，加強黨對“三農”工作的領導，堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展。今年中央一號文件把堅持農業農村優先發展明確為“三農”工作的總方針，并提出“四個優先”，進一步體現了黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視，彰顯了“三農”工作作為基本盤、壓艙石的戰略定位。
“四個優先”為實施鄉村振興戰略提供了政策導向。現階段，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分，這是全面建成小康社會的短板。實施鄉村振興戰略是一個長期任務，要實現鄉村全面振興，任務十分艱巨，必須有超常規的舉措，而“四個優先”的提出，就為推進鄉村振興提供了明確的政策導向。
“四個優先”既體現了目標導向，又體現了問題導向。實施鄉村振興戰略，總目標是農業農村現代化。中央這次提出“四個優先”，就是為了引起各級各部門的高度重視，把解決“三農”問題這個“重中之重”的要求落到實處，在全黨形成共同意志、共同行動。
脫貧攻堅是落實“四個優先”的生動實踐
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，脫貧攻堅戰取得豐碩成果，6年減貧8000多萬人，創造了我國減貧史上的最好成績。脫貧攻堅極大地提高了貧困群眾的獲得感、幸福感和安全感，進一步密切了黨群干群關系，也贏得了國際社會的高度評價。脫貧攻堅的生動實踐，就是“四個優先”的具體體現，為實施鄉村振興戰略探索了路子、積累了經驗。
實現了干部配備上的優先考慮。各級黨委、政府都派出精兵強將充實到脫貧攻堅隊伍中，精準選配第一書記和駐村工作隊員，打造了一支能打硬仗的攻堅隊伍。把脫貧攻堅作為干部錘煉黨性的大熔爐、轉變作風的突破口、檢驗能力的新標桿，堅持在脫貧攻堅一線識別干部、考察干部、選拔干部，形成了能者上、庸者下、不作為者被問責的鮮明用人導向，一大批優秀干部在脫貧攻堅中脫穎而出。
實現了要素配置上的優先滿足。圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰，各級進一步強化制度性供給，改變以往要素向城市單向流動的情況，推動人才、資本、項目、土地、技術等資源向脫貧攻堅集中。特別是充分發揮我們的政治優勢和制度優勢，組織資源要素向深度貧困地區傾斜，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的事情，貧困鄉村的面貌發生了巨大變化。
實現了資金投入上的優先保證。各級政府把脫貧攻堅作為財政優先保障領域，連年大幅度增加公共財政投入，而且允許貧困縣整合使用涉農資金，解決了困擾基層多年的財政資金使用效率不高問題；金融機構加大扶貧信貸支持，農村信用體系建設也率先在貧困鄉村實現突破；通過城鄉建設用地增減掛鉤指標交易，為脫貧攻堅籌集了一大批資金，開創了土地增值收益用于農村發展的先河。同時，吸引社會資金廣泛參與，形成了多元化的投入機制。
實現了公共服務上的優先安排。各地抓住脫貧攻堅的機遇，加大資金投入，困擾貧困群眾多年的上學難、就醫難、養老難等問題得到有效破解。脫貧攻堅這幾年，也是農村公共服務水平提升最快的時期，為實現城鄉基本公共服務均等化奠定了基礎。
把“四個優先”落實在具體行動上
“四個優先”不能停留在口頭上，必須落實到鄉村振興的工作實踐中。
把實施鄉村振興戰略放在全局工作中統籌謀劃和推進。實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央總結國家發展規律，基于我國國情和發展階段作出的一項戰略決策。它不僅僅是為了解決“三農”問題，而且關系著供給側結構性改革、關系著重塑城鄉關系、關系著人民群眾對美好生活的向往、關系著我們黨和國家戰略目標的實現。因此，我們必須提高政治站位，把鄉村振興放在整個經濟社會發展全局中來謀劃和推進。
夯實五級書記抓鄉村振興的政治責任。辦好中國的事情，關鍵在黨。中央明確要求，要建立健全五級書記抓鄉村振興的制度保障。各級黨組織書記是實施鄉村振興戰略的第一責任人，必須層層落實主體責任，夯實各項任務。
建立落實“四個優先”的政策體系。要把“四個優先”落到實處，必須把政策導向變成政策舉措，建立完善一系列配套政策體系。各級黨委、政府和相關部門要認真總結脫貧攻堅的成功經驗，在深入調查研究的基礎上，圍繞干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等制定具體管用的政策措施，逐步構建完善有利于農業農村優先發展的體制機制，推動鄉村充分發展和城鄉融合發展。
加大對落實“四個優先”的督查力度。實施鄉村振興戰略，要認真借鑒脫貧攻堅的經驗，對各地各部門“四個優先”的落實情況加強督查巡查，對基層創造的新鮮經驗進行總結推廣，對工作中發現的問題要求限期整改，確保政令暢通。
實行嚴格的考核評估制度。建立鄉村振興考核評價體系，加強鄉村振興統計監測工作。認真借鑒脫貧攻堅的經驗，堅持每年對各級黨委、政府和相關部門“四個優先”落實情況、鄉村振興戰略實施情況進行考核評價，并納入黨委、政府整體工作考核內容。要用好考評結果，把考評結果與干部選拔任用結合起來，充分發揮考核的指揮棒作用，激勵各級干部在鄉村振興的主戰場上展示新擔當、實現新作為。
作者系中央黨校（國家行政學院）省部級干部實施鄉村振興戰略專題研討班學員、河南省副省長
中國鄉村發現網轉自：學習時報
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