編者按：12月22日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會副主任韓俊出席“2020中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇”，并以“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 促進鄉(xiāng)村全面振興”為題，從如何加快破解“人、地、錢”等難題，強化要素供給，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求落到實處，進行了全面的、深刻的報告。以下是講話全文，經(jīng)報告人授權(quán)發(fā)布。
剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，是繼中央經(jīng)濟工作會議之后召開的又一次重要會議。會議分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，強調(diào)對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，部署了明年的“三農(nóng)”工作。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。明年是全面建成小康社會收官之年，“三農(nóng)”工作成效如何，很大程度上將決定全面小康社會的成色。明年也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，做好明年的“三農(nóng)”工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、補上全面建成小康社會的“三農(nóng)”短板，將為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，2018年中央一號文件做了全面部署，出臺了國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面，我們今年也出臺多個文件作了專門部署。可以說，國家層面上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”式制度性框架已經(jīng)基本確立。扎實實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，要加快破解“人、地、錢”等難題，強化要素供給，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求落到實處。
第一，要著力解決鄉(xiāng)村振興缺人才的困境。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，一是要在“引”字上做文章，抓好招才引智，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。全國從農(nóng)村走出來的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才、農(nóng)民工、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等數(shù)不勝數(shù)。要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的制度藩籬，建立有效激勵機制，把有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來”，把他們回報家鄉(xiāng)的愿望和力量引導(dǎo)好、利用好，讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道和平臺，在振興鄉(xiāng)村中大展身手。這個渠道通暢了，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將會產(chǎn)生不可估量的作用。
二是要在“育”字上下功夫，進一步整合資金資源，完善培訓(xùn)機制和內(nèi)容，大力培訓(xùn)提升一批高素質(zhì)農(nóng)民，挖掘培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村本土人才，定向培育一批服務(wù)鄉(xiāng)村振興的專業(yè)人才，做好鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)這篇大文章。要加強高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，打造適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的鄉(xiāng)村振興主力軍。目前，我國高素質(zhì)農(nóng)民總數(shù)僅為1520萬人，僅占5億務(wù)農(nóng)農(nóng)民總數(shù)的3%。高素質(zhì)農(nóng)民培育工作面臨缺師資、缺實訓(xùn)基地、信息化手段薄弱等問題。下一步，要以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為培育對象，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。支持他們以半農(nóng)半讀、彈性學(xué)制等方式參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提升科技素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營水平。要以提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)為重點，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)力度。當(dāng)前，基層農(nóng)技人員專業(yè)素質(zhì)不高、知識結(jié)構(gòu)老化、隊伍青黃不接問題突出。基層農(nóng)技推廣隊伍中四分之一人員沒有技術(shù)職稱，50歲以上的占30%，35歲以下的只有20%，與農(nóng)業(yè)市場化、信息化、機械化、規(guī)模化發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)技推廣服務(wù)能力有待進一步提升。要堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，進一步壯大科技特派員隊伍，通過集中輪訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)等形式，更新基層農(nóng)技推廣人員知識儲備，提升現(xiàn)代農(nóng)技推廣能力和生活待遇，讓他們干得更有盼頭。
一段時間以來，農(nóng)業(yè)教育非農(nóng)化、專業(yè)去農(nóng)化、畢業(yè)生脫農(nóng)化傾向嚴重，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技類專業(yè)受到嚴重擠壓，服務(wù)鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才培養(yǎng)有削弱傾向。某農(nóng)業(yè)大學(xué)招生的62個專業(yè)中涉農(nóng)專業(yè)僅占35個，有的涉農(nóng)高校非農(nóng)專業(yè)甚至達到80%。農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到“三農(nóng)”一線工作意愿不強。據(jù)統(tǒng)計，我國高等農(nóng)業(yè)院校41所，每年招生6萬人，高等職業(yè)學(xué)校38所，每年招生6萬人，中等職業(yè)學(xué)校270所，每年招生19萬人。每年畢業(yè)人數(shù)總計約30萬人，在涉農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的有60%左右，到“三農(nóng)”一線工作的僅有20%左右，涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生脫農(nóng)化現(xiàn)象日益嚴重。培育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的專門人才，亟待加強高等院校涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大農(nóng)科專業(yè)招生傾斜力度，要通過定向培養(yǎng)、學(xué)費減免等方式，吸引更多優(yōu)質(zhì)生源報考，提升農(nóng)科教育生源質(zhì)量。要通過校企合作等方式加強實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，校所戰(zhàn)略聯(lián)盟方式合作培養(yǎng)研究生等，加強教學(xué)與產(chǎn)業(yè)緊密對接，推進培養(yǎng)機制改革，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求培養(yǎng)更多專業(yè)人才，提升農(nóng)科專業(yè)人才培養(yǎng)水平。鼓勵農(nóng)科大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村振興一線干事創(chuàng)業(yè)。
三是要在“用”字上出實招。注重從高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人中選拔充實鄉(xiāng)村干部隊伍。要建立平臺、優(yōu)化服務(wù)、營造氛圍，切實發(fā)揮好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的人脈優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、研學(xué)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，讓他們在鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)中能一展所長，工作順心、生活舒心。
第二，要以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，推動深化農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革方面，當(dāng)前重點要抓好以下幾個方面的工作。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。目前，全國有2838個縣（市、區(qū)）、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村完成了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，將14.9億畝承包地確權(quán)給承包農(nóng)戶，為近2億農(nóng)戶頒發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)證書。截至2019年6月底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積約5.6億畝。下一步，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，要落實“兩不變、一穩(wěn)定”要求，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，確保農(nóng)民集體有效行使土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)。保持農(nóng)戶依法承包土地的基本權(quán)利長久不變，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制。保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定，農(nóng)民家庭式土地承包經(jīng)營的法定主體，發(fā)包方及其他經(jīng)濟組織或個人不得違法調(diào)整其承包地。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
二是扎實推進征地制度改革。2015年開展試點以來，試點地區(qū)在縮小征地范圍、規(guī)范征收程序、合理確定補償標(biāo)準、完善多元保障機制、建立土地增值收益分配機制等方面進行了積極探索。截至2018年底，33個試點縣（市、區(qū)）按新辦法實施征地1275宗，18萬畝。下一步，土地征收制度改革方面，要繼續(xù)探索縮小征收范圍，研究制定成片開發(fā)的具體規(guī)定和標(biāo)準，完善公共利益認定程序和公共利益認定爭議的裁決機制，完善土地征收補償標(biāo)準，進一步規(guī)范土地征收程序，做好土地征收審批與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的銜接，完善被征地農(nóng)民社會保障政策。
三是穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。2015年開展試點以來，試點地區(qū)推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，形成了比較完整的工作制度和政策體系。截至2018年底，33個試點縣（市、區(qū)）集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元，收取調(diào)節(jié)金28.6億元，辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款228宗、38.6億元。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市進一步顯化了集體土地價值，試點地區(qū)共獲得入市收益178.1億元，增加了農(nóng)民集體土地收入，顯著增加了農(nóng)民的土地財產(chǎn)收入，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展注入巨大推動力。這方面試點形成的改革成果已寫入新修訂的土地管理法，將全面推開。下一步，要抓緊推進配套法律法規(guī)政策的研究修改和制定工作，探索增量集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的具體方式，協(xié)調(diào)推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款配套政策，進一步完善集體建設(shè)用地入市收益合理分配制度。
四是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。按照落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的要求，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的制度安排。2015年開展試點以來，試點地區(qū)圍繞保障農(nóng)戶住有所居、建立宅基地有償使用和退出機制、下放宅基地審批權(quán)限、完善宅基地管理制度等進行了積極探索，取得明顯成效。截至2018年底，試點地區(qū)共騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。下一步，農(nóng)村宅基地制度改革要擴展試點范圍，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計，在探索中總結(jié)完善后再穩(wěn)步推開。必須指出的是，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。要嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還必須加快破解農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了、用不好的困局。要更好盤活存量土地，通過村莊整治、零散建設(shè)用地整理等方式節(jié)約出來的建設(shè)用地，重點支持鄉(xiāng)村振興。
第三，要健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制。初步測算，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃今后5年的重點任務(wù)，大約需要7萬億元以上的投資規(guī)模。要繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。支持地方政府發(fā)行一般債券、鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券。鄉(xiāng)村振興，單靠各級財政投入遠遠不夠，要健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬資金籌措渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
長期以來，土地出讓收益主要是取之于鄉(xiāng)、用之于城，直接用于農(nóng)村建設(shè)的比重很低。根據(jù)國土部數(shù)據(jù)，2001年以來，全國土地出讓收入合計近35萬億元。其中，2012年至2017年底累計高達22.23萬億元。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2007年以來，扣除征地和拆遷補償?shù)戎С龊螅恋爻鲎尲兪找嬗糜谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村只有30%左右，有的年份還不到20%。城市發(fā)展靠“土地財政”，鄉(xiāng)村振興也要借助土地之力。要調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例投入比例，為鄉(xiāng)村振興注入更多的資金支持。
貸款難、貸款貴已成為困擾農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的一大痛點。要堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。這方面，一些地區(qū)推進數(shù)字普惠金融改革的創(chuàng)新性作法值得重視。通過構(gòu)建線上普惠通金融綜合服務(wù)平臺，將信貸、支付、理財、繳費等金融產(chǎn)品加載在平臺上，實現(xiàn)金融服務(wù)一網(wǎng)通達、觸手可及。配套建設(shè)線下鄉(xiāng)、村普惠金融服務(wù)站，配有金融協(xié)管員，村民不出村就能享受便捷金融服務(wù)。發(fā)展數(shù)字普惠金融必須搭建起農(nóng)戶信用信息共享平臺，建立適合農(nóng)戶特點的信用評估指標(biāo)體系，依靠農(nóng)村基層組織對農(nóng)戶進行信用評分，解決農(nóng)民信用信息采集難和風(fēng)險控制難等問題。以河南省蘭考縣為例，截至8月末，蘭考已建成454個金融服務(wù)站，完成16.03萬農(nóng)戶的信用信息采集和15.33萬余戶農(nóng)戶基礎(chǔ)授信，發(fā)放普惠信用貸款1.27萬筆4.75億元，其中大部分農(nóng)戶是首次從銀行獲得貸款。從一些試點地區(qū)經(jīng)驗看，深入推進數(shù)字普惠金融，關(guān)鍵是要構(gòu)建線上線下相結(jié)合的普惠金融服務(wù)體系，打通金融服務(wù)下沉到鄉(xiāng)村的“最后一公里”，為廣大農(nóng)戶提供用得上、用得起的金融服務(wù)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院 微信公眾號（原創(chuàng)）
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