黨的十九屆五中全會(huì)在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開，具有里程碑意義。全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》?！督ㄗh》第七部分是涉及“三農(nóng)”工作的主要部分，這一部分的標(biāo)題是“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，標(biāo)題就是最大亮點(diǎn)。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村：從被動(dòng)到主動(dòng)
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章，鄉(xiāng)村振興的總方針是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為主題出臺(tái)中央一號(hào)文件。黨的十九屆五中全會(huì)提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。從“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，到“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，還是原來8個(gè)字，但是順序變了。
如何理解這個(gè)變化？以前鄉(xiāng)村振興需要資源，各地各部門要優(yōu)先保障；現(xiàn)在是要求各地各部門主動(dòng)拿出資源來優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，支持鄉(xiāng)村全面振興。我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求更加迫切、意愿更加強(qiáng)烈，一定程度上，就是把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從倡導(dǎo)變成要求。2019年8月19日，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》正式施行，這是管全黨的條例，是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航的條例，落實(shí)不力要問責(zé)，對(duì)象是地方黨委、政府。
為什么這樣提？“三農(nóng)”工作一直是我們?nèi)h工作的重中之重，糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事。但在一些地方，農(nóng)業(yè)“說起來重要，干起來次要”，甚至“想方設(shè)法不要”，這些都是很危險(xiǎn)的。一頓不吃餓得慌，糧食不是今天種下去明天就能收。在2020年初新冠肺炎疫情防控形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)候，有的國(guó)家開始限制糧食和其他基礎(chǔ)性物資出口，但是我們沒有出現(xiàn)糧荒。2020年春節(jié)后，大量返鄉(xiāng)務(wù)工人員暫時(shí)留在農(nóng)村，鄉(xiāng)村整體秩序依然平穩(wěn)，說明農(nóng)村給我們提供了巨大的回旋空間。我們的農(nóng)業(yè)可以讓全國(guó)人民吃得飽，我們的農(nóng)村可以讓農(nóng)民待得住，這就是壓艙石和戰(zhàn)略后院的作用。
從三個(gè)維度理解“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”
第七部分標(biāo)題的后半句是“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。從3個(gè)維度理解“全面”：全域推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)勝利收官后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興軌道；全要素推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興20字總目標(biāo)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，五個(gè)振興要同步推進(jìn)，不能厚此薄彼搞選擇性落實(shí)；全方位推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略，不是某一個(gè)部門的事，全國(guó)上下、各地各部門都要發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。
用系統(tǒng)思維構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。處理不好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，就可能掉入中等收入陷阱。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存。黨的十九屆五中全會(huì)提出要“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。實(shí)際上，這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，也充分體現(xiàn)了全會(huì)提出的“系統(tǒng)觀”思維，鄉(xiāng)村的發(fā)展不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村自身，更事關(guān)全局。
“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興的四方面重要工作
《建議》的25-28條，指明了“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興的四方面重要工作，可以用4個(gè)關(guān)鍵詞來概括：
農(nóng)業(yè)，就是要提高質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力。這是過去很長(zhǎng)一段時(shí)間一直在講的問題，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。除了很多已經(jīng)在做的工作外，這次專門提到要“開展糧食節(jié)約行動(dòng)”。有專家估算，我國(guó)每年浪費(fèi)的糧食相當(dāng)于一個(gè)吉林省的產(chǎn)量，我們不能一邊“大水大肥搞生產(chǎn)”一邊“大吃大喝搞浪費(fèi)”。
農(nóng)村，農(nóng)村現(xiàn)代化是需要補(bǔ)齊的短板，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，這抓住了主要矛盾的主要方面?！督ㄗh》還對(duì)縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了新的定位和要求，要強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。這是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的具體體現(xiàn)，是在新時(shí)代賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的功能定位。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村具有一定的“虹吸”效應(yīng)，農(nóng)村的好資源都往鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送。但是隨著交通便利程度極大提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨被“架空”的尷尬境地。隨著城鄉(xiāng)的進(jìn)一步融合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的邊界將更加模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住歷史機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整好自身定位，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更多更好的服務(wù)。
改革，重點(diǎn)是人、地、錢的問題。農(nóng)村“三塊地”是農(nóng)村改革的核心，包括：落實(shí)承包地二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市制度，探索宅基地“三權(quán)”分置（所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)）的實(shí)現(xiàn)形式。此外，還有新型經(jīng)營(yíng)主體培育、小農(nóng)戶與現(xiàn)代化銜接、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融服務(wù)體系等。
銜接，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興軌道后，就要思考堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么。黨的十九屆五中全會(huì)給出了答案，比如財(cái)政投入力度要總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作等。未來，還要集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
“十四五”時(shí)期推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的四方面思考
黨的十九屆五中全會(huì)描繪的一條主線就是高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域該怎么實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？本文提出四方面思考。
要站在國(guó)家安全的高度看待農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，始終是治國(guó)理政的頭等大事，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定也是國(guó)家大局穩(wěn)定的根本。在重大全球性災(zāi)害、地緣政治、貿(mào)易保護(hù)主義等沖擊下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位尤為重要，如果不能實(shí)現(xiàn)充分自給，將成為真正的“卡脖子”問題。因此要在超越經(jīng)濟(jì)的層面看待糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，糧食安全跟國(guó)防安全一樣，保供給就是保安全，要堅(jiān)持底線思維，保障口糧的絕對(duì)安全，在以我為主的基礎(chǔ)上，用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。
對(duì)“三農(nóng)”的支持力度要加強(qiáng)而不是減弱。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人將越來越少，農(nóng)戶收入對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴越來越低，而全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品需求卻越來越大，農(nóng)業(yè)的公共性功能越發(fā)凸顯。所以要清楚地認(rèn)識(shí)到，城里人比農(nóng)民更加需要一個(gè)高質(zhì)量、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)。面對(duì)“誰來養(yǎng)活中國(guó)人”的提問，答案永遠(yuǎn)是“中國(guó)人養(yǎng)活中國(guó)人”，進(jìn)口解決不了根本問題。對(duì)待糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，要樹立“寧可多點(diǎn)，不可不夠”的觀念，還要以“產(chǎn)品-服務(wù)-功能”的眼光來重新衡量農(nóng)業(yè)的價(jià)值。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不能減弱，而是要加強(qiáng)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持保護(hù)要轉(zhuǎn)向更加綠色、生態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)較高的生產(chǎn)水平，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過1.3萬億斤。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，耕地就是最大的糧倉，保護(hù)耕地是最有效的囤糧手段，保護(hù)山水林田湖草就是積攢魚蝦蟹肉蛋奶。因此，未來農(nóng)業(yè)支持保護(hù)資金和技術(shù)要更多投入土壤改良、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物利用等領(lǐng)域。
農(nóng)業(yè)自身要走綠色、高質(zhì)量發(fā)展之路。綠色是農(nóng)業(yè)的底色，高質(zhì)量必須是綠色的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一定是綠色的現(xiàn)代化。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的過程中，將產(chǎn)生3個(gè)方面的紅利：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品減量和作物秸稈、畜禽糞便資源化利用帶來的減排紅利，產(chǎn)品質(zhì)量提升帶來的產(chǎn)品紅利，產(chǎn)地環(huán)境改善帶來的生態(tài)紅利。要通過生態(tài)補(bǔ)償、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸等手段將以上紅利變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化?；诖?，可將綠色、高質(zhì)量發(fā)展劃分為3個(gè)階段：去污、提質(zhì)、增效。去污，就是生產(chǎn)生活過程的清潔化，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收不增污。提質(zhì)，就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地綠色化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，通過完善市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。增效，就是綠色成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性逐步凸顯，成為滿足人們對(duì)美好生活向往的重要載體，綠色和發(fā)展形成良性互動(dòng)。各地要立足本地發(fā)展階段，既不搞冒進(jìn)，也不能搞“一刀切”。
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)體制研究室主任、研究員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2021年01月16日）
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