堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
——中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》
新華社記者 董峻、王立彬
9月1日，新華社受權(quán)播發(fā)中共中央近日印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人當(dāng)天就條例進(jìn)行了全面解讀。
首次專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2018年中央一號(hào)文件明確要求，研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》也對(duì)此作出部署。
這位負(fù)責(zé)人表示，專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上還是首次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)農(nóng)村工作的高度重視。
據(jù)介紹，條例以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出系統(tǒng)規(guī)定，是新時(shí)代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，條例把黨管農(nóng)村工作的總體要求細(xì)化成具體的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了有章可循、有法可依，從制度機(jī)制上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到了“三農(nóng)”各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。
提出黨的農(nóng)村工作必須遵循6項(xiàng)原則
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，條例提出黨的農(nóng)村工作必須遵循堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等6項(xiàng)原則，這是結(jié)合黨管農(nóng)村工作的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、把握新時(shí)代農(nóng)村工作規(guī)律確定的：
把堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。
強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實(shí)保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，把農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持作為制定黨的農(nóng)村政策的依據(jù)。
農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，因此條例把堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度也列為黨的農(nóng)村工作的原則之一。
我國(guó)鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索，條例強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
做好黨的農(nóng)村工作，必須加強(qiáng)黨在農(nóng)村的群眾工作，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，條例要求堅(jiān)持教育引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走，把農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，必須科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因地制宜、精準(zhǔn)施策，條例明確堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。
完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制
條例對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制作出全面規(guī)定：
一是明確了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建了職責(zé)清晰、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的責(zé)任體系。
二是明確了黨中央和省市縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主要任務(wù)。條例規(guī)定黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作，決定農(nóng)村工作的大政方針、重大戰(zhàn)略、重大改革，定期研究農(nóng)村工作，每年召開農(nóng)村工作會(huì)議，制定出臺(tái)中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件等。條例還分別規(guī)定了省、市、縣級(jí)黨委抓農(nóng)村工作的職責(zé)任務(wù)。
三是明確了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置和職責(zé)。黨中央設(shè)立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，對(duì)黨中央負(fù)責(zé)，向黨中央和總書記請(qǐng)示報(bào)告工作。縣級(jí)以上地方黨委也應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省市級(jí)一般由同級(jí)黨委副書記任組長(zhǎng)，縣級(jí)由縣委書記任組長(zhǎng)。
四是明確了各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門的職能，包括決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等。
確定新時(shí)代黨的農(nóng)村工作主要任務(wù)
這位負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)就是要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，條例規(guī)定了新時(shí)代黨的農(nóng)村工作主要任務(wù)：
鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等。
健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，豐富基層民主協(xié)商形式，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪等。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度等。
堅(jiān)持保障和改善農(nóng)村民生，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)等。
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等。
堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度等。
各級(jí)黨委要完善保障措施
這位負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)保障措施。
一是以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線推動(dòng)深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變等。
二是推動(dòng)建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬資金籌措渠道等。
三是深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系等。
四是堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接等。
五是堅(jiān)持法治思維，增強(qiáng)法治觀念，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作法治化水平等。
這位負(fù)責(zé)人還表示，條例明確地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人，上級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況開展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考。
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