——學習習近平總書記在湖南考察時的重要講話與抓好工作落實的兩點認識和建議
黨中央歷來高度重視“三農”工作，早在1982年至1986年連續5年發布以“三農”為主題的中央一號文件，對農村改革和農業發展進行部署；2004年至2024年又連續21年發布以“三農”為主題的中央一號文件。黨的十八大以來，黨中央多次強調“三農”工作是新時期的“重中之重”，并提出了“優先發展”的要求。習近平總書記先后四次到湖南考察，每次都對農業農村工作作出重要指示，特別是今年3月18日至21日，習近平總書記在湖南考察期間，再次對做好“三農”工作作出重要指示，強調要確保糧食和重要農產品供給安全，積極發展新質生產力，緊緊抓住科技與改革雙輪驅動，緊緊抓住種子和耕地兩個關鍵，完善強農惠農富民支持制度，充分激發農業農村發展活力，穩步推進鄉村全面振興。我省如何貫徹落實好總書記的殷殷囑托和黨中央戰略決策部署，譜寫好農業農村現代化湖南篇章？從人大工作視角來看，我認為應將“法治護農”列入省人大常委會的重點工作計劃，依據人大職能職責抓好推動、促進落實。各級人大特別是人大農委系統必須牢牢扛起“法治護農”政治責任，以法治之力促進我省農業農村高質量發展。
一、農業農村現代化離不開法治護航
1.“法治護農”是人大落實黨中央決策部署的政治責任。習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興。”習近平總書記和黨中央站在中華民族偉大復興和世界未有之大變局的高度，強調新時期“三農”工作“重中之中”的地位并提出“優先發展”的要求，但在落實中還有差距。一些干部對“三農”重要性的認識有偏差，抓“三農”工作的方法和力度有落差，講起來很重要但落實起來就次要的現象時有發生。因此，人大應該認真落實總書記和黨中央的要求，自覺扛起“三農”這個“重中之重”和“優先發展”的政治責任，用法治思維和法治方式推動黨中央關于“三農”工作的決策部署落地落實，促進全省農業農村工作高質量發展。
2.“法治護農”是農業農村現代化建設的時代要求。黨的二十大報告提出，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進國家各方面工作法治化。我國已進入全面依法治國的新時代，法治作為治國理政的基本方式，既是國家戰略，也是農業農村現代化建設的必然要求。新時代農業農村工作現代化建設的任務十分艱巨，如何推進鄉村全面振興、加速中國式現代化湖南板塊的建設，迫切需要運用法治思維和法治方式，加速構建湖南農業農村現代化的體制機制，迫切需要“法治護航”的保障推動農業農村改革，從而激發農村活力、促進新質生產力與新型農業農村生產關系有機融合。
3.“法治護農”是推進湖南農業農村高質量發展的迫切需要。湖南是農業大省，雖然在水稻、油菜、生豬生產等傳統領域具有一定優勢，但在現代農業發展、鄉村治理、農民增收等方面與現代化建設要求仍有較大差距，是湖南現代化建設的短板和重點。如何進一步筑牢“三農”發展基礎、補齊發展短板，依法治農、興農、惠農既是現實需要，也理應成為人大工作的重點之一。就省本級涉農地方立法來看，現雖有法規46部（含決定），但有的法規還需修訂完善，有的領域尚欠法規規范，與兄弟省份相比來看，我省農業農村領域法治建設有的走在前列，有的還相對滯后，遠不能適應新時代農業農村高質量發展需要，也與實現湖南“三高四新”美好藍圖和建設農業強省目標存在較大差距，亟需加強“法治護農”工作。
4.“法治護農”是新時代人大農業農村工作的主要抓手。人大如何落實黨中央關于“三農”工作的決策部署，以人大之為推動農業農村高質量發展？關鍵是要依據法定職責，在立法、監督和發揮代表作用上下功夫。核心是抓好“法治護農”，以人大制度之“優”、制度之“治”，支持和推動農業農村新質生產力發展。重點是要根據新時代新要求，在法律法規的立改廢釋上抓完善、求創新、補短板，在法律法規實施監督上抓重點、出成效，在發揮代表作用上聽民聲、順民意。
二、應把“法治護農”列入人大常委會工作的常態化重點
1.把完善農業農村領域法規體系作為地方人大立法規劃工作的重點領域。因鄉村振興和農業農村現代化涉及面廣，一方面，應當單獨形成一個法規體系，專門組織研究完善。要加快推動鄉村振興地方性法規體系建設。當前，我國已初步形成了以農業法為基礎，以鄉村振興促進法為統領，以基本經營制度、土地管理、農產品質量安全、資源環境保護、人居環境建設以及基層村民自治等法律為主干的法律體系，省人大常委會和設區的市州人大要不斷完善地方性法規為輔助的農業農村領域法規制度框架體系，增強地方立法的系統性、整體性與協同性。另一方面，要推動省政府及有關部門不斷完善規章制度。對于法律法規授權制定或完善的制度要及時出臺相關配套措施，確保法律法規的可操作性。同時，要推動政府及相關部門依法出臺和完善農業農村工作的相關政策措施，特別是對于農村集體土地“三權分置”改革、土地流轉、適度規模經營、新型農業經營主體培育、宅基地使用權抵押貸款、農業科技創新、人才支撐以及城鄉融合發展、縣域經濟發展、鄉村文明建設和治理等農業農村發展的新任務新要求，需要爭取每年出臺或完善一兩個涉農相關政策措施，回應人民群眾關切，促進農業農村發展。
2.把農業農村領域法律法規貫徹落實的執法檢查作為人大監督工作的重點。黨的十八大以來，全國人大常委會制訂或修訂了十多部涉農法律，省人大常委會也相應制定或修訂了相關涉農地方性法規，進一步建立健全了保障我省農業農村高質量發展的法律法規體系。法律的價值和生命力在于實施，下一步，重點應放在抓好涉農法律法規的貫徹落實上。一是將“法治護農”納入省人大常委會“法治護航”行動計劃，使“法治護農”和“法治護企、護綠、護安”一道列入省人大常委會監督工作重點內容。二是加大涉農法律法規執法檢查力度，督促政府及有關部門落實法定職責、遵守法定制度、執行法定程序。同時，要按照省人大常委會地方性法規執法檢查全覆蓋要求，加強涉農地方性法規貫徹執行情況自查自糾，并督促涉農部門及時將自查情況報省人大常委會。三是監督政府及有關部門嚴格落實法治政府建設責任，督促做好涉農法律法規普法宣傳、規范行政執法、優化營商環境、依法科學決策、嚴格行政訴訟和仲裁等工作。
3.把人民群眾對農業農村領域的重點關切列入人大重大事項決定權的重要事項。近年來，省人大代表緊扣黨中央和省委決策部署，緊扣廣大農民“急難愁盼”，提出了很多事關“鞏固拓展脫貧攻堅成果”、“鄉村振興”、“農業產業”的高質量建議。同時，深化農村改革、農旅融合、鄉風文明建設、農村生態環境建設等內容也頻頻出現在代表建議中，代表涉農建議份量越來越重，充分體現了代表對農業農村工作高質量發展的熱切期盼。一方面，各級人大要高質量督辦落實好代表建議，政府及其有關部門要及時認真研究解決好農業農村工作中反映的突出問題，積極回應好社會和人民群眾的關切，逐步解決農業農村領域的難點堵點痛點問題。另一方面，各級人大常委會特別是市縣級人大常委會要積極探索行使好人大重大事項決定權，將具有全局性、前瞻性的代表建議中集中反映的突出問題和事項，及時研究納入重大事項決定權范圍來及時行權推動，這樣，既促進代表建議成果轉化，又推動人民群眾關切的“急難愁盼”問題以法治方式推動解決。
4.把破解農業農村工作領域的重點難點問題列入人大常委會經常性調研的重點課題。近年來，雖然省人大農委每年有一至幾個涉農項目列入年度調研計劃，但上升到常委會的重點調研課題不多，破解難題不夠，這與黨中央提出的“三農”工作是“重中之重”、“優先發展”的要求還有一定差距。為此，建議省人大常委會將農業農村工作列入第一護航行動，相關專門委員會和工作機構都應立足各自職責，認真做好農業農村領域問題的調查研究，要積極調動各級人大和人大代表廣泛參與調研，更好地集民智、聚民力、匯合力，真正形成“法治護航”農業大省向農業強省轉變、農業農村現代化加速推進的良好工作氛圍。
(作者系湖南省人大常委會委員、省人大農業與農村委員會主任委員。）
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