——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)的重要講話與抓好工作落實(shí)的兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議
黨中央歷來高度重視“三農(nóng)”工作，早在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行部署；2004年至2024年又連續(xù)21年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。黨的十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作是新時(shí)期的“重中之重”，并提出了“優(yōu)先發(fā)展”的要求。習(xí)近平總書記先后四次到湖南考察，每次都對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出重要指示，特別是今年3月18日至21日，習(xí)近平總書記在湖南考察期間，再次對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，緊緊抓住科技與改革雙輪驅(qū)動(dòng)，緊緊抓住種子和耕地兩個(gè)關(guān)鍵，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民支持制度，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。我省如何貫徹落實(shí)好總書記的殷殷囑托和黨中央戰(zhàn)略決策部署，譜寫好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化湖南篇章？從人大工作視角來看，我認(rèn)為應(yīng)將“法治護(hù)農(nóng)”列入省人大常委會(huì)的重點(diǎn)工作計(jì)劃，依據(jù)人大職能職責(zé)抓好推動(dòng)、促進(jìn)落實(shí)。各級(jí)人大特別是人大農(nóng)委系統(tǒng)必須牢牢扛起“法治護(hù)農(nóng)”政治責(zé)任，以法治之力促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開法治護(hù)航
1.“法治護(hù)農(nóng)”是人大落實(shí)黨中央決策部署的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。”習(xí)近平總書記和黨中央站在中華民族偉大復(fù)興和世界未有之大變局的高度，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期“三農(nóng)”工作“重中之中”的地位并提出“優(yōu)先發(fā)展”的要求，但在落實(shí)中還有差距。一些干部對(duì)“三農(nóng)”重要性的認(rèn)識(shí)有偏差，抓“三農(nóng)”工作的方法和力度有落差，講起來很重要但落實(shí)起來就次要的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，人大應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)總書記和黨中央的要求，自覺扛起“三農(nóng)”這個(gè)“重中之重”和“優(yōu)先發(fā)展”的政治責(zé)任，用法治思維和法治方式推動(dòng)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署落地落實(shí)，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展。
2.“法治護(hù)農(nóng)”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。我國(guó)已進(jìn)入全面依法治國(guó)的新時(shí)代，法治作為治國(guó)理政的基本方式，既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加速中國(guó)式現(xiàn)代化湖南板塊的建設(shè)，迫切需要運(yùn)用法治思維和法治方式，加速構(gòu)建湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的體制機(jī)制，迫切需要“法治護(hù)航”的保障推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，從而激發(fā)農(nóng)村活力、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系有機(jī)融合。
3.“法治護(hù)農(nóng)”是推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。湖南是農(nóng)業(yè)大省，雖然在水稻、油菜、生豬生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢(shì)，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民增收等方面與現(xiàn)代化建設(shè)要求仍有較大差距，是湖南現(xiàn)代化建設(shè)的短板和重點(diǎn)。如何進(jìn)一步筑牢“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、補(bǔ)齊發(fā)展短板，依法治農(nóng)、興農(nóng)、惠農(nóng)既是現(xiàn)實(shí)需要，也理應(yīng)成為人大工作的重點(diǎn)之一。就省本級(jí)涉農(nóng)地方立法來看，現(xiàn)雖有法規(guī)46部（含決定），但有的法規(guī)還需修訂完善，有的領(lǐng)域尚欠法規(guī)規(guī)范，與兄弟省份相比來看，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法治建設(shè)有的走在前列，有的還相對(duì)滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展需要，也與實(shí)現(xiàn)湖南“三高四新”美好藍(lán)圖和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)存在較大差距，亟需加強(qiáng)“法治護(hù)農(nóng)”工作。
4.“法治護(hù)農(nóng)”是新時(shí)代人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要抓手。人大如何落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，以人大之為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展？關(guān)鍵是要依據(jù)法定職責(zé)，在立法、監(jiān)督和發(fā)揮代表作用上下功夫。核心是抓好“法治護(hù)農(nóng)”，以人大制度之“優(yōu)”、制度之“治”，支持和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。重點(diǎn)是要根據(jù)新時(shí)代新要求，在法律法規(guī)的立改廢釋上抓完善、求創(chuàng)新、補(bǔ)短板，在法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督上抓重點(diǎn)、出成效，在發(fā)揮代表作用上聽民聲、順民意。
二、應(yīng)把“法治護(hù)農(nóng)”列入人大常委會(huì)工作的常態(tài)化重點(diǎn)
1.把完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法規(guī)體系作為地方人大立法規(guī)劃工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。因鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化涉及面廣，一方面，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)形成一個(gè)法規(guī)體系，專門組織研究完善。要加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)體系建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)已初步形成了以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為統(tǒng)領(lǐng)，以基本經(jīng)營(yíng)制度、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境建設(shè)以及基層村民自治等法律為主干的法律體系，省人大常委會(huì)和設(shè)區(qū)的市州人大要不斷完善地方性法規(guī)為輔助的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法規(guī)制度框架體系，增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。另一方面，要推動(dòng)省政府及有關(guān)部門不斷完善規(guī)章制度。對(duì)于法律法規(guī)授權(quán)制定或完善的制度要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套措施，確保法律法規(guī)的可操作性。同時(shí)，要推動(dòng)政府及相關(guān)部門依法出臺(tái)和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的相關(guān)政策措施，特別是對(duì)于農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”改革、土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、宅基地使用權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、人才支撐以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明建設(shè)和治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新任務(wù)新要求，需要爭(zhēng)取每年出臺(tái)或完善一兩個(gè)涉農(nóng)相關(guān)政策措施，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
2.把農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)貫徹落實(shí)的執(zhí)法檢查作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。黨的十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)制訂或修訂了十多部涉農(nóng)法律，省人大常委會(huì)也相應(yīng)制定或修訂了相關(guān)涉農(nóng)地方性法規(guī)，進(jìn)一步建立健全了保障我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)體系。法律的價(jià)值和生命力在于實(shí)施，下一步，重點(diǎn)應(yīng)放在抓好涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)上。一是將“法治護(hù)農(nóng)”納入省人大常委會(huì)“法治護(hù)航”行動(dòng)計(jì)劃，使“法治護(hù)農(nóng)”和“法治護(hù)企、護(hù)綠、護(hù)安”一道列入省人大常委會(huì)監(jiān)督工作重點(diǎn)內(nèi)容。二是加大涉農(nóng)法律法規(guī)執(zhí)法檢查力度，督促政府及有關(guān)部門落實(shí)法定職責(zé)、遵守法定制度、執(zhí)行法定程序。同時(shí)，要按照省人大常委會(huì)地方性法規(guī)執(zhí)法檢查全覆蓋要求，加強(qiáng)涉農(nóng)地方性法規(guī)貫徹執(zhí)行情況自查自糾，并督促涉農(nóng)部門及時(shí)將自查情況報(bào)省人大常委會(huì)。三是監(jiān)督政府及有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任，督促做好涉農(nóng)法律法規(guī)普法宣傳、規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、依法科學(xué)決策、嚴(yán)格行政訴訟和仲裁等工作。
3.把人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)切列入人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要事項(xiàng)。近年來，省人大代表緊扣黨中央和省委決策部署，緊扣廣大農(nóng)民“急難愁盼”，提出了很多事關(guān)“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”、“鄉(xiāng)村振興”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的高質(zhì)量建議。同時(shí)，深化農(nóng)村改革、農(nóng)旅融合、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容也頻頻出現(xiàn)在代表建議中，代表涉農(nóng)建議份量越來越重，充分體現(xiàn)了代表對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展的熱切期盼。一方面，各級(jí)人大要高質(zhì)量督辦落實(shí)好代表建議，政府及其有關(guān)部門要及時(shí)認(rèn)真研究解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中反映的突出問題，積極回應(yīng)好社會(huì)和人民群眾的關(guān)切，逐步解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。另一方面，各級(jí)人大常委會(huì)特別是市縣級(jí)人大常委會(huì)要積極探索行使好人大重大事項(xiàng)決定權(quán)，將具有全局性、前瞻性的代表建議中集中反映的突出問題和事項(xiàng)，及時(shí)研究納入重大事項(xiàng)決定權(quán)范圍來及時(shí)行權(quán)推動(dòng)，這樣，既促進(jìn)代表建議成果轉(zhuǎn)化，又推動(dòng)人民群眾關(guān)切的“急難愁盼”問題以法治方式推動(dòng)解決。
4.把破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題列入人大常委會(huì)經(jīng)常性調(diào)研的重點(diǎn)課題。近年來，雖然省人大農(nóng)委每年有一至幾個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目列入年度調(diào)研計(jì)劃，但上升到常委會(huì)的重點(diǎn)調(diào)研課題不多，破解難題不夠，這與黨中央提出的“三農(nóng)”工作是“重中之重”、“優(yōu)先發(fā)展”的要求還有一定差距。為此，建議省人大常委會(huì)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作列入第一護(hù)航行動(dòng)，相關(guān)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)都應(yīng)立足各自職責(zé)，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域問題的調(diào)查研究，要積極調(diào)動(dòng)各級(jí)人大和人大代表廣泛參與調(diào)研，更好地集民智、聚民力、匯合力，真正形成“法治護(hù)航”農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速推進(jìn)的良好工作氛圍。
(作者系湖南省人大常委會(huì)委員、省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員。）
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