近年來，社會(huì)普遍認(rèn)為，農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的進(jìn)城落戶意愿， 但目前的狀況是盡管各大中城市不斷降低落戶門檻，農(nóng)民工申請進(jìn)城落戶并不積極，戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)國家有關(guān)部門對1 . 3 萬農(nóng)民工抽樣調(diào)查顯示，僅有21.6%的受訪者表示愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，37.3% 的受訪者明確表示不愿意在城鎮(zhèn)落戶，其余則表示視情況再定。
近期， 調(diào)研組赴福建、廣東、河南、湖北等省就農(nóng)民工進(jìn)城落戶等方面的問題與有關(guān)企業(yè)及一線農(nóng)民工進(jìn)行座談交流。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工之所以進(jìn)城落戶意愿低，從農(nóng)村和城市兩個(gè)角度分析，大體有如下諸種原因。
從農(nóng)村的角度來說， 一是農(nóng)村“ 三權(quán)怕丟” 。盡管現(xiàn)階段政策規(guī)定， 不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件， 但很多農(nóng)民工仍然擔(dān)心戶口遷出村集體后權(quán)利被收回， 即使現(xiàn)在不收回， 待二輪土地承包期滿后或更長的時(shí)間， 保不住政策會(huì)變， 一旦沒了“ 三權(quán)” ， 在城市找不到工作或收入難以維持開支， 便沒了退路。二是老婆孩子都在農(nóng)村。目前， 舉家進(jìn)城的農(nóng)民工比例仍然較低， 青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、老婆孩子留在農(nóng)村老家仍然是農(nóng)民工大軍的主流， 想舉家遷徙， 又沒有那么大的帶動(dòng)能力。三是熟悉的人際關(guān)系在農(nóng)村。農(nóng)民工在城市的交際范圍往往局限在本工廠或企業(yè)， 且?guī)讉€(gè)月最多幾年一換地方， 流動(dòng)性很大， 即使長期在外務(wù)工， 世世代代聚族而居形成的血緣、地緣、親緣關(guān)系都在農(nóng)村。四是對鄉(xiāng)村未來發(fā)展的心理預(yù)期較高。近年來， 農(nóng)村快速發(fā)展， 特別黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的逐步完善， 使農(nóng)民工對未來農(nóng)村發(fā)展有很高的預(yù)期， 也不愿因?yàn)檫M(jìn)城落戶而放棄農(nóng)村未來可能新增的權(quán)利和收益。五是葉落歸根的傳統(tǒng)觀念。農(nóng)民對世世代代生活的農(nóng)村有著很強(qiáng)的歸屬感，窮家難舍， 故土難離，即使大半輩子都在外務(wù)工，葉落歸根仍是大多數(shù)老一輩農(nóng)民工的選擇。六是交通通訊的發(fā)達(dá)，壓縮了時(shí)空距離，一些家離城市較近的農(nóng)民工，他們覺得在城市上班、在農(nóng)村生活， 既能享受愜意的鄉(xiāng)村環(huán)境， 又有城市的工資收入， 沒必要轉(zhuǎn)入城市當(dāng)市民。
從城市的角度看，一是打工收入不高。農(nóng)民工大多從事基礎(chǔ)體力勞動(dòng)，在城市屬于中低收入群體，城市比農(nóng)村高出幾倍的生活成本，他們無力承受。二是沒有購房能力。城市越大，人口密度越大，農(nóng)民工越集中，而往往這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，房價(jià)也較高， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力。即使按月收入凈拿5 0 0 0 元計(jì)， 一年才6 萬元， 不吃不喝一分不開支，積攢二十年在中等城市也買不到一套100平方米的房子。“居大不易”是他們不敢奢望成為市民的重要障礙。三是社保及醫(yī)保接續(xù)、廉租房等城市服務(wù)不到位。盡管社保及醫(yī)保關(guān)系的異地接續(xù)和結(jié)算在地級以上城市已基本無障礙，但在區(qū)縣一級仍存在很多困難。廉租房等保障性住房供應(yīng)緊缺，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，大多數(shù)農(nóng)民工租住房屋要花掉工資收入的一半以上。正常情況下， 超過工資收入的25%，農(nóng)民工便很難承受。四是舉家遷徙難度大。城市生活成本高、隨遷子女入學(xué)難、老家父母需要照顧等都是農(nóng)民工舉家遷入城市難以避開的障礙。五是適應(yīng)城市生活的能力差。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)靠人情、誠信等維系的熟人社會(huì)，而城市的陌生人社會(huì)中人與人交往、辦事靠的是契約和規(guī)則， 人情淡薄、關(guān)系冷漠，再加上快節(jié)奏的生活方式， 高科技的城市管理等，截然不同的社會(huì)生態(tài)讓農(nóng)民工很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城市生活。六是一些年輕人追求“飄一代的輕生活”。他們認(rèn)為人生就是要“高配”， 就是要不斷變換場景，打工不能待在一個(gè)地方干一輩子，要不斷換崗位換城市，轉(zhuǎn)了戶口，人就被固定在一個(gè)城市，不自由。
從各方調(diào)查的情況看，農(nóng)民工沒有進(jìn)城落戶意愿或意愿不強(qiáng)的主要原因，排在第一位的是生活成本高；排在第二位的是家庭因素和生活圈問題；排在第三位的是各項(xiàng)政策落實(shí)尚不到位或政策預(yù)期不明朗。
推進(jìn)農(nóng)民工市民化工作，核心是要正確理解“城鎮(zhèn)化”的本意和真正內(nèi)涵，前提是認(rèn)清城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)中國發(fā)展城鎮(zhèn)化的路子。
所謂城鎮(zhèn)化， 重點(diǎn)是無論在哪里生活， 都能享受到與城市同等的公共設(shè)施和公共服務(wù)， 而不是簡單地把人集中到縣以上的城市。在不少人的思想觀念里， 只有縣以上的城才算是城， 只有進(jìn)入那里工作生活才算是城市人。我國的城鄉(xiāng)二元體制， 表面上是兩種戶籍制度， 而附著在其背后的是兩種不同的福利體系。盡管隨著戶籍制度改革的推進(jìn)， 逐步取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分， 城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)開始有了松動(dòng)， 但城鄉(xiāng)居民在就業(yè)和社會(huì)福利水平等方面的不平等還未得到根本改變。推進(jìn)城鎮(zhèn)化， 關(guān)鍵在于不斷縮小城鄉(xiāng)兩種福利制度的差別， 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度和均等化的公共服務(wù)制度， 實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等。用城鄉(xiāng)二元思維解決城鄉(xiāng)二元問題， 只能是緣木求魚。只有用城鄉(xiāng)一元思維才能找到解決城鄉(xiāng)二元問題的出路。推進(jìn)農(nóng)民工市民化如果還按城與鄉(xiāng)兩套體制的傳統(tǒng)觀念去設(shè)計(jì)制度、制定政策， 不能做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌， 一體謀劃， 一體設(shè)計(jì)， 一體實(shí)施， 融合發(fā)展， 即便人為地推進(jìn)了市民化， 也是不可持續(xù)的市民化。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須直面我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。總體而言， 可以歸納為兩個(gè)現(xiàn)象將長期存在。一是“想來的不放、想放的不來” 這一現(xiàn)象將長期存在。北京、上海、深圳、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民工有較強(qiáng)的的落戶意愿，但在未來很長時(shí)間內(nèi)都很難放開落戶限制；而所有中小城市已全面放開落戶限制，但對農(nóng)民工的吸引力十分有限。二是“一腳城里一腳鄉(xiāng)村”的現(xiàn)象將長期存在。在私有制國家，土地可以自由買賣， 想進(jìn)城把土地一賣就走人，無牽無掛，農(nóng)民與土地的關(guān)系很容易割斷；而在我國公有制背景下， 農(nóng)村土地屬集體所有，農(nóng)民無權(quán)買賣，只能以承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、入股或合作。此外，農(nóng)民的“三權(quán)”有償退出也有很大障礙，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)有能力補(bǔ)償?shù)牡胤剑r(nóng)民希望從集體分得更多的利益，沒人愿意退出，而愿意退出的地方集體經(jīng)濟(jì)落后，往往沒有補(bǔ)償能力。因此，公有制背景下在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)民與土地的關(guān)系很難割斷。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，必須充分考慮這兩個(gè)長期存在的現(xiàn)實(shí)。
費(fèi)孝通先生于上世紀(jì)8 0 年代就曾經(jīng)提出“ 小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略” 的城市化發(fā)展思路， 認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決人口出路的大問題。綜觀當(dāng)今世界， 無論是在歐洲還是美國， 發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明， 小城鎮(zhèn)才是承載人口的主體， 更何況是中國這樣一個(gè)人口大國、農(nóng)民大國。走適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路， 應(yīng)該以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思維大力發(fā)展小城鎮(zhèn)， 將小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場， 通過政策調(diào)節(jié)、市場帶動(dòng)、就業(yè)吸引引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)， 讓農(nóng)民“ 離土不離鄉(xiāng)” ， 實(shí)現(xiàn)就地、就近城鎮(zhèn)化。“ 葉落歸根” “ 故土難離” “ 衣錦還鄉(xiāng)” 是世代中國人特有的傳統(tǒng)文化積淀， 背井離鄉(xiāng)、外出打工、拋家別子， 是不得已而為之。不脫離這種深厚文化沉淀背景的市民化， 才是可行的、有價(jià)值的、能持久的市民化。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》 2019年第17期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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