村干部正規(guī)化和職業(yè)化的必然前提是不再能兼職家庭產(chǎn)業(yè)，村干部就必須要有比誤工補(bǔ)貼高得多的工資收入。
過去村干部不脫產(chǎn)，誤工補(bǔ)貼多少不是問題，現(xiàn)在全脫產(chǎn)當(dāng)村干部，工資高低就成為關(guān)鍵，太低就沒有人來當(dāng)村干部了。
中部某省為了解決這個(gè)問題，規(guī)定村支書（一般兼村委會(huì)主任）工資與鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部同等，大概每年村支書可以拿到3.5萬元工資，比過去每年一萬多元誤工補(bǔ)貼高得多。不過，因?yàn)樨?cái)政能力不足，該省只能提高村支書報(bào)酬，其他干部報(bào)酬沒有提高。
結(jié)果，在村支書沒有提高報(bào)酬時(shí)，村干部報(bào)酬相差不大，村里工作是由村支書領(lǐng)著村干部完成的。現(xiàn)在村支書報(bào)酬比其他村干部加起來還多，村里工作往往成了村支書一個(gè)人干，其他村干部在一旁看。
因此，各地順理成章地采取兩個(gè)辦法：一是通過合村并組和干部相互兼職來減少村干部職數(shù)，二是逐步提高所有村干部的報(bào)酬而不是只提高村支書的報(bào)酬。
一旦村干部不再是不脫產(chǎn)干部，不再只拿誤工補(bǔ)貼，而成為正式的拿工資的干部時(shí)，村干部真正成了自上而下行政體系的一員，他們是上級(jí)政府在基層的代理人，上級(jí)政府通過村干部來面對(duì)每一戶農(nóng)民。
上級(jí)政府給村干部發(fā)工資，必然要對(duì)村干部工作情況包括工作考勤和任務(wù)完成情況進(jìn)行考評(píng)，并以此考評(píng)為基礎(chǔ)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。即使村干部為村民提供服務(wù)也是納入上級(jí)考評(píng)范圍內(nèi)的。對(duì)村干部來講，凡是上級(jí)考評(píng)的事項(xiàng)都是必須無條件完成的事項(xiàng)，凡是上級(jí)不考評(píng)的事項(xiàng)，就是不重要的。
因此，在村級(jí)治理中，村干部一切圍繞上級(jí)指揮棒來轉(zhuǎn)，而上級(jí)指揮棒與農(nóng)民實(shí)際需要可能不同頻甚至有較大差異，村干部對(duì)農(nóng)民實(shí)質(zhì)性的需求有可能視而不見，卻用很多形式主義去應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查考評(píng)。
作者系武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博士生導(dǎo)師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京日?qǐng)?bào)
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