進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)并始終將“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，自上而下全力推進(jìn)。在連續(xù)13個(gè)中央一號文件的有力引領(lǐng)下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。與此同時(shí)，“十三五”時(shí)期保持良好勢頭，也面臨一系列的困難和挑戰(zhàn)，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。
我們必須在準(zhǔn)確理解中央一系列精神部署的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握基本方向，牢牢堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足實(shí)際，謀劃長遠(yuǎn)，深耕細(xì)作，為全面建成小康社會做出新的貢獻(xiàn)。
“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體形勢
縱觀“十三五”的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，可以歸納為“三大亮點(diǎn)、兩大挑戰(zhàn)、三個(gè)著力點(diǎn)”：
三大亮點(diǎn)。近年來，隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，有力支持了國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，為化解城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制矛盾、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展紅利創(chuàng)造了條件，更為全面建成小康社會夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)綜合競爭力顯著增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十二連增。2015年糧食生產(chǎn)總量達(dá)到12429億斤，達(dá)到歷史最高點(diǎn)，人均糧食超過450公斤，超過世界平均水平100公斤左右。
二是收入方面，農(nóng)民收入快速增長，連續(xù)六年增長幅度超過城鎮(zhèn)居民。2015年我國農(nóng)民的可支配收入達(dá)到11422元，城鄉(xiāng)居民可支配收入的差距不斷縮小，由2009年的1:3.33縮小到2015年的1:2.73。
三是改革方面，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度改革都取得重要突破。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積2015年達(dá)到4.3億畝，全國經(jīng)營規(guī)模大于50畝的新型經(jīng)營主體已發(fā)展到341萬家，經(jīng)營性資產(chǎn)改革在東部沿海地區(qū)有條不紊地進(jìn)行，承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)積極有序推進(jìn)。
兩大挑戰(zhàn)。一是在國民收入、財(cái)政收入增長下滑的背景下，農(nóng)產(chǎn)品需求也隨之減少，價(jià)格隨之下降，成本不斷上升，農(nóng)民收入深受影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如何逆勢發(fā)展、如何補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個(gè)短板，使之實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，困難甚大、挑戰(zhàn)甚多。
二是在全球農(nóng)業(yè)一體化的背景下，面對國際資源性農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品供給對外依存度不斷高企，如何提升我國農(nóng)業(yè)競爭力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品總量的基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升、效益提高?這迫切要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。
三個(gè)著力點(diǎn)。一是著力于全面建成小康社會的目標(biāo)，要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得明顯進(jìn)展，使農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。“十三五”期間是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。要在中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面做大文章，著眼于中高端的農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需新的市場出清，確保有效供給。
二是著力于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，真正改變過去那種不注重效率的、粗放式的經(jīng)營方式，秉承綠色發(fā)展理念，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供正能量。
三是著力于在農(nóng)村改革方面趟“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”，在農(nóng)村土地制度改革、經(jīng)營制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革方面要有所突破，通過改革實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策框架，通過改革化解城鄉(xiāng)工農(nóng)二元體制機(jī)制矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、共享發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)四大政策舉措
其一，深化農(nóng)村土地制度改革。土地制度改革事關(guān)農(nóng)村改革的基本面，重點(diǎn)是堅(jiān)持穩(wěn)定態(tài)勢和搞活趨向，具體應(yīng)把握好以下四個(gè)方面：
一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不可動搖。農(nóng)村土地集體所有兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益，有其深刻的制度優(yōu)勢，既能保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益，又能促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，必須毫不動搖地堅(jiān)持。
二是準(zhǔn)確理解農(nóng)村土地三權(quán)分置的歷史必然。十八屆五中全會明確提出要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法。“三權(quán)分置”理論作為農(nóng)村土地制度建設(shè)的又一次偉大創(chuàng)新，順應(yīng)了分工分業(yè)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，豐富了雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵，是我國城鄉(xiāng)二元體制發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，要進(jìn)一步豐富和完善“三權(quán)分置”的理論內(nèi)涵和制度架構(gòu)，并將理論運(yùn)用于指導(dǎo)豐富的實(shí)踐。
三是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫和信息應(yīng)用平臺，確保如期保質(zhì)完成任務(wù)。
四是積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。核心是要把握好“多種形式”和“適度規(guī)?！?，要引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展適應(yīng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及資源稟賦條件的多元多類型的規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用。
其二，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。十八屆五中全會要求著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。為此，要努力做到“五個(gè)堅(jiān)持”：
堅(jiān)持多元發(fā)展是基礎(chǔ)，要大力推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，構(gòu)建“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”的新格局。
堅(jiān)持融合發(fā)展是核心。普通承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各有優(yōu)勢、功能互補(bǔ)，要引導(dǎo)做好相互融合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性互動、協(xié)同發(fā)展、共同壯大。
堅(jiān)持開放發(fā)展是方向。在全球一體化大背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)把握好國內(nèi)國際兩個(gè)市場，要以開放的姿態(tài)促使各種有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源要素優(yōu)化配置，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷等方面鼓勵(lì)發(fā)展多元主體參與、多種模式經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源配置效率。
堅(jiān)持共享發(fā)展是根本。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立共享機(jī)制，促進(jìn)要素資源的優(yōu)化配置，搭聯(lián)企業(yè)與農(nóng)民的合作關(guān)系、合作社與合作社的關(guān)系、企業(yè)與家庭農(nóng)場的關(guān)系，這是共享內(nèi)生作用產(chǎn)生的變化和要求。
堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展是保障。規(guī)模是規(guī)范的基礎(chǔ)，規(guī)范是質(zhì)量的保障。經(jīng)過多年的積累助推，各類新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，要在各類新型經(jīng)營主體數(shù)量不斷發(fā)展的同時(shí)，注重質(zhì)量提升，做到嚴(yán)格規(guī)范，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持，確保各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康運(yùn)行。
其三，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。這項(xiàng)改革事關(guān)重大，涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，牽一發(fā)而動全身。近些年，集體資產(chǎn)歸屬不清晰、權(quán)能不完整、流轉(zhuǎn)不順暢、保護(hù)不嚴(yán)格等問題越來越突出，改變這種狀況，出路在改革。努力做到“三要”：
一要深刻認(rèn)識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)重大、涉及面廣、情況復(fù)雜，改革既是趟“深水區(qū)”也是啃“硬骨頭”。
二要準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，改革必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，關(guān)鍵是在構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，以及形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)上下功夫。
三要精準(zhǔn)聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的兩大領(lǐng)域，即農(nóng)村資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。對于土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制的有效組織形式和經(jīng)營方式。
其四，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。應(yīng)加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，重點(diǎn)在五個(gè)方面推進(jìn)：
一是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。進(jìn)一步拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的渠道，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。
二是明確價(jià)格政策改革的目標(biāo)導(dǎo)向。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲政策上，既要堅(jiān)持市場化改革趨向，優(yōu)化市場配置，又要發(fā)揮導(dǎo)向功能，通過政府引導(dǎo)和支持，保護(hù)農(nóng)民利益。
三是健全綠色高效的補(bǔ)貼政策。做到“兩個(gè)瞄準(zhǔn)”：即把補(bǔ)貼瞄準(zhǔn)在主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和極度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)到新型經(jīng)營主體、提升產(chǎn)業(yè)上。
四是大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持政策。要堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。
五是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策。一方面，要不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋范圍，向各產(chǎn)業(yè)、各產(chǎn)品延伸，覆蓋“從日間到餐桌”的生產(chǎn)供應(yīng)全過程，做到應(yīng)保盡保、能保全保、難保試保;另一方面，要提供更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，除保生產(chǎn)成本外，還可擴(kuò)延到保全部成本、保收益、保價(jià)格，以規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)。
（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》
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