在過去30多年農村發展當中，隨著農村經濟的發展，農村的城鎮化，有農村的人口的外流，與之相伴生的就是一個非常嚴重的留守問題。據統計，到現在我們差不多在農村還有六千萬的留守兒童，有五千萬的留守婦女，還有差不多六千萬留守老人。這樣一個龐大的人群，他們差不多占了現在農村常住人口的1/3，那么他們的生活狀況怎么樣？這是我們特別關注的一個問題。
從2011年開始，我國實施了精準扶貧，精準扶貧對于解決留守村的貧困問題提供了一個非常好的機遇。這個機遇可能主要在幾個方面。
第一個方面，過去很多扶貧的時候，因為不可能實現全部村莊的脫貧，那些缺少勞動力的，條件比較差的地方就成了扶貧的“鍋底”。精準扶貧已經提出了非常明確的目標，到2020年，要解決所有的農村貧困問題，不留任何死角。這些過去的 “鍋底”，在這次扶貧當中就不能成為“鍋底”，要徹底解決。
據我們調查來看，實施精準扶貧以后，扶貧資金實際上比過去投入都更多，扶貧力度的空前增加，很多貧困村的農村基礎設施的改善，在農村創造了很多新的就業機會。比如說過去村莊沒有自己的產業，現在發展了產業，村民可以不出村，就在本村內就可以打工，而且能獲得一個相對比較好的收入，在這種情況下他為什么要把子女留在家里邊，自己出去打工呢？比如說農村的經濟作物的種植，一些公司開始進入農村，承包土地，雇傭本地人來做一些經濟作物種植。再比如發展鄉村旅游，鄉村旅游不僅需要投資，更需要勞動力，任何一個發展鄉村旅游的地方，它的大部分勞動力都可以在本地得到就業，這樣就出現了我們所說的返鄉就業現象。這兩年東部地區所說的招工難，其實很重要的一個原因就是因為中西部地區提供了越來越多的就業機會，很多農民不需要去東部了，不需要忍受一家分離之苦，在本地就可以增加收入，可以解決就業問題了。農村就業機會的改善，給這些留守問題提供了非常好的條件。我認為這是精準扶貧為解決留守問題提供一個非常好的條件。
第二，精準扶貧提供一種非常好的手段，過去扶貧手段是比較單一的，主要強調是增加收入、發展生產。增加收入和發展生產恰恰忽視了留守的貧困人群的需求，而在精準扶貧當中，要強調“六個精準”，就我的理解，其中兩個精準是特別重要的。一個叫精準識別貧困戶，只要你是貧困戶，就一定被列入建檔立卡里。比如過去那些單身或家庭不完全的老人，他們的貧困問題現在是必須要解決的特殊家庭的婦女等，他們的貧困問題現在是必須要解決的。所以精準扶貧就是要保證所有的貧困戶都在扶貧的目標當中。第二個就是要采取有效的手段。過去的扶貧僅僅關注增加收入和發展經濟，但精準扶貧手段比過去大大擴充了，是在進行全方位的扶貧。比如說有教育扶貧，給農村的貧困兒童提供更好的教育機會，這個對于改善留守兒童的狀況具有很好的作用；比如說醫療扶貧，對于解決老年人的問題是非常重要的。
精準扶貧可以采取綜合的措施，有效地解決這些貧困戶的問題，是精準扶貧對于解決留守問題最重要的貢獻。
實施精準扶貧，要通過“五個一批”來解決貧困問題，不僅僅是要發展生產，而在強調發展生產的同時，還要借助異地搬遷、生態補償、教育脫貧、社會保障等，所有這些一起發揮作用很多留守人群的貧困問題不僅僅是經濟收入問題，而是一種社會貧困的問題，精準到戶，政策兜底，實行更廣泛、更綜合的扶貧措施，這樣可以有效地解決這些留守人群他所面臨的問題。
在精準扶貧中有一個非常好的措施叫對口幫扶或者叫駐村幫扶，或者叫干部幫扶。也就是說動員起大量的干部下鄉和貧困戶實行一對一的扶貧。到現在為止我看到的數據是全國有48萬個各級干部已經被派到了貧困村，駐村幫扶，他們和這些貧困戶結成一對一的幫扶關系。在這個過程中，這些干部利用自己的優勢，解決了很多貧困戶所面對的特殊問題。
比如我看到的，有一個干部對口幫扶，去幫扶一個供不起三個孩子都上學的家庭。因為這個干部本身是一個團委干部，原來有很多的同學和同事在各個政府部門，他就去動員他的同學和同事，發展了一個小型的募捐活動，由于募集的資金比較多，不僅支持了這個家庭，還支持那個村子其他幾個孩子上學。
采取這種對口幫扶或者干部駐村的方式，使有能力的干部把他的能力和貧困戶的需求直接進行對接，對于解決留守人群的特殊的貧困問題，發揮了很重要的作用。
作者系中國社會科學院社會學所農村環境與社會研究中心研究員
中國鄉村發現網轉自： 光明網
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