原題：未來誰(shuí)種地？
編者按：“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。”習(xí)近平總書記不久前在小崗村舉行的農(nóng)村工作座談會(huì)上如是說，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民，尤其是青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這就帶來一個(gè)問題，農(nóng)村將來誰(shuí)種地？怎么種？為此，本報(bào)會(huì)集了多位專家的觀點(diǎn)，就“未來誰(shuí)種地”的話題進(jìn)行探討。
◆新型職業(yè)農(nóng)民
◆種植能手、種植大戶
◆農(nóng)民專業(yè)合作社
◆企業(yè)下農(nóng)村
◆“機(jī)器人+”農(nóng)業(yè)模式……
三種人將成未來種田“主力”
厲以寧 北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)
今后在農(nóng)村種田的將主要是三種人。
一是種植能手、種植大戶。他們通過轉(zhuǎn)包、租賃的辦法，擴(kuò)大自己的耕地面積。在湖北省調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)田種植大戶，擁有的耕地多達(dá)一兩萬(wàn)畝，雇用了工人，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作。農(nóng)民把土地租出去后，有的進(jìn)城打工，有的做生意，沒有進(jìn)城的農(nóng)民也成了種植大戶的雇工。比如，在廣東雷州半島，沒有河流，農(nóng)業(yè)完全是靠天吃飯，每畝地收入只有二三百元。有的企業(yè)就以幾百元的價(jià)格把農(nóng)民的小塊土地租過來，大規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)。有一個(gè)企業(yè)在租種的農(nóng)民的土地上種了幾千畝的菠蘿，還掛了個(gè)牌子，叫“波羅的?！保úぬ}的海）。而農(nóng)民把地租出去以后，不僅可收取租金，還可以外出打工，或在租其土地的企業(yè)內(nèi)當(dāng)工人。
二是農(nóng)民專業(yè)合作社。在重慶調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村出現(xiàn)了柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等專業(yè)合作社。它們由農(nóng)民自己組成，以土地入股，實(shí)行民主管理、賬目公開，把土地經(jīng)營(yíng)得更好。
三是農(nóng)業(yè)企業(yè)下農(nóng)村。企業(yè)帶著資本和技術(shù)下鄉(xiāng)。廣東湛江市的徐聞縣是一個(gè)自然條件比較惡劣的地方，這里過去種糧食，一畝地一年只有三四百元的收入。后來，一些企業(yè)來到這里，從農(nóng)民手中租來土地，開始規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種植熱帶水果和國(guó)外引進(jìn)的新品種。如今徐聞縣的菠蘿產(chǎn)量已占到了全國(guó)的三分之一。浙江的一家民營(yíng)企業(yè)，在貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)投資經(jīng)營(yíng)梨園，引進(jìn)的是韓國(guó)的品種，據(jù)介紹，一畝地每年的收益達(dá)到5萬(wàn)元。
未來種地要靠新型職業(yè)農(nóng)民
韓長(zhǎng)賦 農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)
對(duì)于未來誰(shuí)來種地的問題，我們總的方針是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。總的來看目前農(nóng)村勞動(dòng)力還是多的，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平后，能夠解放出更多的勞動(dòng)力去城市，而有意愿有能力的大學(xué)生等城市群體，也可以去廣大的農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成鄉(xiāng)村和城市互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
今后，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的方向不會(huì)變。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓“農(nóng)民”由身份變成職業(yè)，讓種地成為農(nóng)民自發(fā)的選擇，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，要支持承包地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目建設(shè)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，幫助新型職業(yè)農(nóng)民解決貸款難、生產(chǎn)輔助設(shè)施用地難等問題，不斷提高其綜合實(shí)力與自主發(fā)展能力。有條件的地方，新型職業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障待遇，都可以探索。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在人。要充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體積極性，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其在推廣新技術(shù)、開拓新市場(chǎng)、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來，相信隨著一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)很有希望，中國(guó)的糧食安全也會(huì)有保障。
培育“新主體”要兼顧緊迫感與耐心
葉興慶 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)、研究員
大量研究表明，在就業(yè)和收入主要依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，農(nóng)戶雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，但會(huì)精心務(wù)農(nóng)，單位面積產(chǎn)出水平并不低。隨著家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、農(nóng)業(yè)在家庭收入增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)度下降，越來越多的小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶會(huì)選擇粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒。但專業(yè)化、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)新技術(shù)的使用更加積極，對(duì)單位面積產(chǎn)出量更加敏感。在相同條件下，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)有更高的產(chǎn)出水平。中央已明確提出，“現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持?！?
促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能以行政力量強(qiáng)制推動(dòng)，要注重用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)。主要措施有：一、引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獲取更高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，把由種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并而成的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、特別是糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。三、幫助規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提高投入品使用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗。四、加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)田水利、土地平整、田間道路、倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，攤薄建設(shè)成本。五、扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提高機(jī)械化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率，控制人工成本過快上漲。六、合理引導(dǎo)地租上漲速度，在增加承包權(quán)利人財(cái)產(chǎn)性收入與減輕租地經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)之間尋找利益均衡點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。
我們要增強(qiáng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中的緊迫感，加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。同時(shí)，也要有歷史耐心，對(duì)為數(shù)眾多的小規(guī)模農(nóng)戶，要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為他們提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)便利。
用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶來新變革
陳文勝 湖南省社科院研究員，《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編
隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流出，“高齡化、女性化、低文化”成為農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的普遍現(xiàn)象，“兼業(yè)化、副業(yè)化、粗放化”已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本趨勢(shì)，“誰(shuí)來種田”“怎么種田”，日益成為必須面對(duì)和迫切需要盡快解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。從國(guó)際國(guó)內(nèi)來看，全球農(nóng)業(yè)科技正進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)超過了土地、勞動(dòng)力、資金投入和制度的貢獻(xiàn)份額，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。
因此，破解“誰(shuí)來種田”“怎么種田”的時(shí)代難題，就必須圍繞如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為第一推動(dòng)力這條主線。不僅要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新來提高土地產(chǎn)出率、資源利用效率，而且要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化替代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要方向，如當(dāng)前的“機(jī)器人+”農(nóng)業(yè)模式，主要以機(jī)器人技術(shù)為支撐，將信息技術(shù)進(jìn)行綜合集成，集感知、傳輸、控制、作業(yè)為一體，使農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)向前推進(jìn)了一大步，不僅有效減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，大幅度降低勞動(dòng)力使用，還提高了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)控制能力，增強(qiáng)了自然風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，為如何種田帶來一場(chǎng)新的變革，為農(nóng)民生活改善打開新的空間。
提高生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)的回報(bào)率
劉祥琪 天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理研究員
城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)給農(nóng)村帶來的最大問題就是造成農(nóng)村的勞動(dòng)力減少。要解決未來農(nóng)村誰(shuí)來種地的問題根本還在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的回報(bào)率，包括土地、資本、勞動(dòng)力等，使這些生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)的回報(bào)率等于甚至略高于投入到工業(yè)或服務(wù)業(yè)中的回報(bào)率時(shí)，才能吸引更多的人才和資金進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，打破城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙，也是保障社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，解決農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展問題的關(guān)鍵。
如何彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力人口短缺？核心就在于通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)收入。未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來源于兩類人，一是新型職業(yè)農(nóng)民。2014年7月中央正式公布了戶籍制度改革意見，標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度改革拉開序幕。今年3月21日，本市提出將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)。未來將取消農(nóng)民與市民的身份區(qū)別，統(tǒng)稱居民。農(nóng)民只是代表一種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)，并非是一種身份的象征。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，通過引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入。
可見，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體來推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)提高農(nóng)業(yè)效率是農(nóng)村未來發(fā)展的趨勢(shì)。
來源：天津日?qǐng)?bào)10月10日理論創(chuàng)新版
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