原題：未來誰種地？
編者按：“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。”習近平總書記不久前在小崗村舉行的農村工作座談會上如是說，他同時強調，加快農村發展，要緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。隨著我國城市化進程的加快，大量的農民，尤其是青年農民進城務工，這就帶來一個問題，農村將來誰種地？怎么種？為此，本報會集了多位專家的觀點，就“未來誰種地”的話題進行探討。
◆新型職業農民
◆種植能手、種植大戶
◆農民專業合作社
◆企業下農村
◆“機器人+”農業模式……
三種人將成未來種田“主力”
厲以寧 北京大學光華管理學院名譽院長
今后在農村種田的將主要是三種人。
一是種植能手、種植大戶。他們通過轉包、租賃的辦法，擴大自己的耕地面積。在湖北省調查時發現，有的農田種植大戶，擁有的耕地多達一兩萬畝，雇用了工人，實現了機械化操作。農民把土地租出去后，有的進城打工，有的做生意，沒有進城的農民也成了種植大戶的雇工。比如，在廣東雷州半島，沒有河流，農業完全是靠天吃飯，每畝地收入只有二三百元。有的企業就以幾百元的價格把農民的小塊土地租過來，大規模連片經營。有一個企業在租種的農民的土地上種了幾千畝的菠蘿，還掛了個牌子，叫“波羅的海”（菠蘿的海）。而農民把地租出去以后，不僅可收取租金，還可以外出打工，或在租其土地的企業內當工人。
二是農民專業合作社。在重慶調研時發現，農村出現了柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等專業合作社。它們由農民自己組成，以土地入股，實行民主管理、賬目公開，把土地經營得更好。
三是農業企業下農村。企業帶著資本和技術下鄉。廣東湛江市的徐聞縣是一個自然條件比較惡劣的地方，這里過去種糧食，一畝地一年只有三四百元的收入。后來，一些企業來到這里，從農民手中租來土地，開始規模經營，種植熱帶水果和國外引進的新品種。如今徐聞縣的菠蘿產量已占到了全國的三分之一。浙江的一家民營企業，在貴州省畢節市七星關區投資經營梨園，引進的是韓國的品種，據介紹，一畝地每年的收益達到5萬元。
未來種地要靠新型職業農民
韓長賦 農業部部長
對于未來誰來種地的問題，我們總的方針是培養新型職業農民，培養造就高素質農業生產經營者隊伍，培育新型經營主體，發展現代農業，提高農業現代化水平。總的來看目前農村勞動力還是多的，提高農業現代化水平后，能夠解放出更多的勞動力去城市，而有意愿有能力的大學生等城市群體，也可以去廣大的農村投資創業、經營現代農業，形成鄉村和城市互補，實現城鄉統籌發展。
今后，發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體,培養新型職業農民的方向不會變。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓“農民”由身份變成職業，讓種地成為農民自發的選擇，讓農業成為有奔頭的產業，要支持承包地向新型職業農民流轉，推動農業補貼和項目建設向新型職業農民傾斜，幫助新型職業農民解決貸款難、生產輔助設施用地難等問題，不斷提高其綜合實力與自主發展能力。有條件的地方，新型職業農民的養老、醫療等社會保障待遇，都可以探索。
推進農業供給側結構性改革，關鍵在人。要充分調動各類經營主體積極性，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，大力培育新型經營主體和新型職業農民，發揮其在推廣新技術、開拓新市場、打造新業態等方面的引領作用，鼓勵其成為推進農業供給側結構性改革的主力軍。培育新型職業農民就是培育中國農業的未來，相信隨著一支有文化、懂技術、善經營、會管理的職業農民隊伍茁壯成長，中國農業很有希望，中國的糧食安全也會有保障。
培育“新主體”要兼顧緊迫感與耐心
葉興慶 國務院發展研究中心農村部部長、研究員
大量研究表明，在就業和收入主要依靠農業的發展階段，農戶雖然經營規模小，但會精心務農，單位面積產出水平并不低。隨著家庭主要勞動力轉向非農產業就業、農業在家庭收入增長中的貢獻度下降，越來越多的小規模兼業經營農戶會選擇粗放經營，甚至撂荒。但專業化、規模適度的家庭農場等新型經營主體，對新技術的使用更加積極，對單位面積產出量更加敏感。在相同條件下，適度規模經營比小規模兼業經營有更高的產出水平。中央已明確提出，“現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持。”
促進土地流轉集中、發展多種形式的適度規模經營，不能以行政力量強制推動，要注重用經濟手段引導農民自愿流轉。主要措施有：一、引導規模經營主體根據市場需求發展優質農產品生產，培育農產品品牌，通過優質優價獲取更高生產經營收益。二、推進農業補貼制度改革，把由種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼合并而成的農業支持保護補貼向規模經營主體、特別是糧食規模經營主體傾斜。三、幫助規模經營主體應用先進適用技術，提高投入品使用效率，實現節本降耗。四、加大對規模經營主體從事農田水利、土地平整、田間道路、倉儲物流等基礎設施建設的扶持力度，攤薄建設成本。五、扶持規模經營主體提高機械化程度和勞動生產率，控制人工成本過快上漲。六、合理引導地租上漲速度，在增加承包權利人財產性收入與減輕租地經營者負擔之間尋找利益均衡點，鼓勵有條件的地方對土地流轉進行補貼。
我們要增強促進土地流轉集中的緊迫感，加快構建培育新型農業經營主體的政策體系，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。同時，也要有歷史耐心，對為數眾多的小規模農戶，要通過發展農業社會化服務為他們提供生產經營便利。
用農業科技創新帶來新變革
陳文勝 湖南省社科院研究員，《中國鄉村發現》主編
隨著中國工業化、城鎮化進程加快，農村勞動力不斷流出，“高齡化、女性化、低文化”成為農業地區農業從業者的普遍現象，“兼業化、副業化、粗放化”已經成為農業生產經營的基本趨勢，“誰來種田”“怎么種田”，日益成為必須面對和迫切需要盡快解決的重大現實問題。從國際國內來看，全球農業科技正進入創新集聚爆發和新興產業加速成長時期，農業科技貢獻超過了土地、勞動力、資金投入和制度的貢獻份額，是推動現代農業發展的主要力量。
因此，破解“誰來種田”“怎么種田”的時代難題，就必須圍繞如何發揮農業科技創新作為第一推動力這條主線。不僅要大力推進科技創新來提高土地產出率、資源利用效率，而且要大力推進農業勞動節約型技術創新，以農業機械化替代農業勞動力。農業機械化是勞動節約型技術創新的一個重要方向，如當前的“機器人+”農業模式，主要以機器人技術為支撐，將信息技術進行綜合集成，集感知、傳輸、控制、作業為一體，使農產品的標準化、規范化生產向前推進了一大步，不僅有效減輕勞動強度，大幅度降低勞動力使用，還提高了對農產品的品質控制能力，增強了自然風險抗擊能力，帶動農業全面轉型升級，為如何種田帶來一場新的變革，為農民生活改善打開新的空間。
提高生產要素投入農業的回報率
劉祥琪 天津師范大學經濟學院助理研究員
城鎮化快速推進給農村帶來的最大問題就是造成農村的勞動力減少。要解決未來農村誰來種地的問題根本還在于提高農業生產要素投入的回報率，包括土地、資本、勞動力等，使這些生產要素投入農業的回報率等于甚至略高于投入到工業或服務業中的回報率時，才能吸引更多的人才和資金進入到農業領域。同時，打破城鄉生產要素流動的體制障礙，也是保障社會資本進入農業領域進行投資，解決農村生產力發展問題的關鍵。
如何彌補農村勞動力人口短缺？核心就在于通過實現農業現代化，提高農村勞動生產率，增加農業收入。未來農業經營主體來源于兩類人，一是新型職業農民。2014年7月中央正式公布了戶籍制度改革意見，標志著城鄉一體化的戶籍制度改革拉開序幕。今年3月21日，本市提出將建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為天津市居民戶口，實現人口的自由流動。未來將取消農民與市民的身份區別，統稱居民。農民只是代表一種從事農業生產的職業，并非是一種身份的象征。隨著農業科技的不斷進步，現代農業取代傳統農業，新型職業農民將成為農業生產的主體。二是新型農業經營主體。提高農業生產率，發揮規模經濟的優勢，通過引導土地經營權規范有序流轉，支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，推進多種形式適度規模經營，提高農業勞動生產率。保障新型農業經營主體的務農收入相當于二、三產業務工收入。
可見，培養新型職業農民和新型經營主體來推進農業、用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用大數據信息網絡提高農業效率是農村未來發展的趨勢。
來源：天津日報10月10日理論創新版
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