中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。這是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的精髓。如何建設(shè)中國強勢農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系至關(guān)重要。
中國農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為強勢產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有全面小康和全國的現(xiàn)代化。從總體上看，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)仍處于弱勢地位，亟需以建設(shè)強勢產(chǎn)業(yè)為目標強化頂層設(shè)計。
中國要有與大國地位相稱的強勢農(nóng)業(yè)。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化取得了長足進步。我國是制造業(yè)產(chǎn)出和出口第一大國，多項產(chǎn)業(yè)具備全球競爭力，2015年制造業(yè)產(chǎn)出占全球比重為22%。我國城鎮(zhèn)化速度很快，用35年左右的時間走完了發(fā)達國家近百年的歷程，2015年城鎮(zhèn)化率達56.1%，平均每年增長一個百分點。我國信息化基本與發(fā)達國家同步發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)零售交易額、電子信息產(chǎn)品制造規(guī)模位居全球第一，一批信息技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入世界前列，但農(nóng)業(yè)尚未取得與大國地位相稱的強勢產(chǎn)業(yè)地位。
強勢農(nóng)業(yè)是發(fā)達國家的基本特征。不僅是農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕的北美國家，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源稟賦相對稀缺的歐洲，農(nóng)業(yè)都表現(xiàn)出強勢產(chǎn)業(yè)特征。
其一，組織化程度高。美國農(nóng)場數(shù)量從1935年的681萬家下降到2015年的206萬家，平均經(jīng)營規(guī)模由62.6公頃增加到178.4公頃。瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀初的3000多家集中到40家，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家，兩國合作社生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)及食品在本國市場的占有率超過80%。
其二，勞動生產(chǎn)率高。2014年，美國每個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的增加值為69457美元，是我國的16倍；每個農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)谷物141噸，是我國的58倍。丹麥每年人均生產(chǎn)5頭豬、2頭牛，每年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出可供全國人口消費3年。荷蘭農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總量的2%，農(nóng)業(yè)增加值卻占GDP的4%。
其三，國際市場競爭力強。2014-2015年度，美國出口的大豆、玉米、棉花占全球同類產(chǎn)品出口量的39.7%、36.5%和31.8%。丹麥農(nóng)業(yè)占GDP比重為1.4%，出口額占出口貿(mào)易總額的1/4；生豬、黃油、奶酪出口量分別位居全球第一、第二、第三位。2015年，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口額達824億美元，占荷蘭出口總額的25%。
中國農(nóng)業(yè)有條件成為強勢產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)業(yè)自身和外部環(huán)境看都已具備一定基礎(chǔ)。
其一，我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國。2015年我國的谷物、肉類、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、茶葉，產(chǎn)量都居世界首位。農(nóng)業(yè)成為強勢產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有比較好的數(shù)量基礎(chǔ)。
其二，我國部分農(nóng)產(chǎn)品在國際上已具有競爭力。我國是世界水產(chǎn)品出口第一大國，2015年水產(chǎn)品出口達到203億美元。2015年蔬菜出口創(chuàng)匯133億美元。2014-2015年度，梨、蘋果出口分別位居世界第二、第三位。相對于糧棉油等資源性農(nóng)產(chǎn)品，我國勞動密集、技術(shù)密集甚至資本密集農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)初步顯示了農(nóng)業(yè)強勢產(chǎn)業(yè)特征。
其三，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元化特性明顯。我國各地資源稟賦差異很大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營方式并不相同，可以在不同地區(qū)實施差別化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平。在水土資源富集的東北地區(qū)，可以通過土地規(guī)模化提高勞動生產(chǎn)率；在人口密集、經(jīng)濟科技優(yōu)勢明顯的東部發(fā)達地區(qū)，可以發(fā)展勞動密集型、技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)品提高土地產(chǎn)出率；在西部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，可以推進資源節(jié)約型生產(chǎn)方式提高資源利用率。
其四，我國農(nóng)業(yè)新的競爭優(yōu)勢正在形成。中央繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持保護，并對提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力作出專門部署，為強勢農(nóng)業(yè)發(fā)展營造了新環(huán)境。“十二五”時期，全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出6.67萬億元，是“十一五”的2.67倍，年均增長14.8%。農(nóng)業(yè)作為價值洼地和投資藍海特質(zhì)凸顯，民間資本和金融資本投入力度持續(xù)加大，為強勢農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新條件。2016年1-8月，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額11413億元，同比增長21.5%，增速比全社會固定資產(chǎn)投資完成額高13.4個百分點。其中民間資本固定投資第一產(chǎn)業(yè)9011億元，同比增長18.5%，增速比民間資本全社會固定資產(chǎn)投資高16.4個百分點。土地制度、經(jīng)營制度、價格政策改革加速推進，為強勢農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了新活力。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進，為強勢農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新動能。兩個市場、兩種資源理念逐步確立，農(nóng)墾、大型企業(yè)等“走出去”步伐加快，國際并購力度加大，為強勢農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了新格局。這些都有助于將農(nóng)業(yè)建設(shè)成強勢產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外競爭中占據(jù)更有利位置，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出更多貢獻。
但應(yīng)該明確，建設(shè)強勢產(chǎn)業(yè)是個漸進過程。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境趨緊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營方式傳統(tǒng)等一系列制約，外部也面臨宏觀經(jīng)濟下行壓力加大和國際市場競爭加劇的沖擊，建設(shè)強勢產(chǎn)業(yè)不會一蹴而就。而且比較優(yōu)勢自身是變化的，競爭能力也是動態(tài)的，常常會隨著各國經(jīng)濟社會發(fā)展此消彼長，不會一成不變。為此，亟需加強頂層設(shè)計，將建設(shè)強勢產(chǎn)業(yè)明確為國家戰(zhàn)略，既要有歷史耐心，系統(tǒng)謀劃、持之以恒實施；也要有緊迫感，抓住每個階段的突出問題和關(guān)鍵變量，迅速行動，扎實推進，不斷補上農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。
強勢農(nóng)業(yè)需要新型經(jīng)營主體支撐
瞄準建設(shè)中國強勢農(nóng)業(yè)目標，需要加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。以培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決好“誰來種地”“地怎么種好”問題。
第一，積極培育家庭農(nóng)場。對于我國這樣一個大國，建設(shè)強勢農(nóng)業(yè)，首要任務(wù)是在國內(nèi)糧食市場更好地抵御國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這既需要保安全、保總量，提高糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，降低成本、提高質(zhì)量，滿足國內(nèi)糧食加工企業(yè)和消費者需求；也需要保能力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)技推廣運用，適當休耕輪作，減輕資源環(huán)境負荷，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技、藏糧于經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場具備家庭經(jīng)營的長處，在糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢，是保障大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給、建設(shè)強勢農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量。目前全國家庭農(nóng)場有87萬家，經(jīng)營耕地占全國承包耕地面積的13.4%。以家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)為經(jīng)營特征的家庭農(nóng)場應(yīng)成為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重中之重。
第二，促進合作社規(guī)范提質(zhì)。建設(shè)強勢農(nóng)業(yè)，迫切需要提高農(nóng)民組織化程度。合作社集傳統(tǒng)農(nóng)戶和新型主體于一身，融生產(chǎn)與服務(wù)為一體，既可以通過成員相互監(jiān)督提高質(zhì)量安全水平，又能夠把分散的經(jīng)營主體組織起來對接國內(nèi)外市場，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等方面具有特殊優(yōu)勢。強勢的產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該為從業(yè)者帶來體面的收入。合作社可以開展統(tǒng)一服務(wù)促進節(jié)本增效、提高議價能力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、發(fā)展加工流通提供盈余返還，多途徑提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入，應(yīng)成為建設(shè)強勢農(nóng)業(yè)的強力紐帶和重要依托。目前全國合作社有171.3萬家，各級示范社達到13.5萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的42%。參加合作社后，農(nóng)民普遍增收20%以上，有的達到30%—50%。要重點引導(dǎo)合作社規(guī)范運行、民主管理、發(fā)揮作用。
第三，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。建設(shè)強勢農(nóng)業(yè)，既要在高端農(nóng)產(chǎn)品競爭中占有一席之地，也要具備強大的加工、倉儲、物流、營銷能力，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，廣泛深度開發(fā)利用國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源。龍頭企業(yè)經(jīng)濟實力較為雄厚，集成資金、技術(shù)、人才、管理等先進生產(chǎn)要素，在高端特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造、全球化布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中具有很大潛力，應(yīng)成為建設(shè)強勢農(nóng)業(yè)的帶動力量。目前全國各類龍頭企業(yè)達12.9萬家，年銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)近2萬家，超過100億元的龍頭企業(yè)達到70家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織輻射帶動農(nóng)戶1.26億戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戶均增收3380元。要支持龍頭企業(yè)進一步增強市場競爭能力，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，發(fā)揮龍頭作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈條上各經(jīng)營主體參與強勢農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第四，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。發(fā)達國家實踐表明，完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是建設(shè)強勢農(nóng)業(yè)的重要保障。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的上下游產(chǎn)業(yè)，都是強勢農(nóng)業(yè)不可或缺的重要組成。服務(wù)公司等經(jīng)營性社會化服務(wù)組織，擁有專業(yè)技術(shù)人員、專用設(shè)施裝備、專門營銷網(wǎng)絡(luò)，能夠在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供針對性服務(wù)，滿足生產(chǎn)經(jīng)營過程的各項需求，應(yīng)成為在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上推進社會化大生產(chǎn)、提高各類資源配置效率、建設(shè)強勢農(nóng)業(yè)的有力支撐。目前，全國專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等經(jīng)營性服務(wù)組織超過100萬個。要積極培育經(jīng)營性社會化服務(wù)組織，與公益性服務(wù)組織互補互促，共同提高服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)水平，切實解決“誰來種地”“地怎么種好”問題，為強勢農(nóng)業(yè)提供支撐保障。
為新型經(jīng)營主體成長創(chuàng)造條件
同為發(fā)達國家，美國農(nóng)業(yè)是強勢產(chǎn)業(yè)，歐洲的丹麥荷蘭等資源小國，甚至中東的以色列，農(nóng)業(yè)都可以稱為強勢產(chǎn)業(yè)。但東亞地區(qū)的日本作為發(fā)達國家，盡管在提升農(nóng)業(yè)競爭力方面付出一些努力，老齡化問題仍然突出，規(guī)模經(jīng)營推進緩慢，農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，在全球范圍內(nèi)并未表現(xiàn)出與國力相稱的農(nóng)業(yè)競爭力。其中一個關(guān)鍵問題是土地制度和經(jīng)營制度活力不足，而相關(guān)扶持政策并未達到預(yù)期效果。學(xué)習(xí)發(fā)達國家成功經(jīng)驗，規(guī)避失敗教訓(xùn)，應(yīng)該在土地制度、經(jīng)營制度、扶持政策三方面有效作為，積極創(chuàng)新，為新型經(jīng)營主體發(fā)展營造良好環(huán)境。
土地制度要有利于規(guī)模化經(jīng)營。土地制度改革的關(guān)鍵在于準確把握理解農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的理論內(nèi)涵，促進形成承包小農(nóng)和經(jīng)營大農(nóng)并存的格局，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)競爭力。要從更高層次理解三權(quán)分置的重大意義。
其一，有助于豐富和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。推進三權(quán)分置，在堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)基礎(chǔ)上，通過承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置調(diào)整，重構(gòu)土地經(jīng)營主體，賦予了分散經(jīng)營層次和統(tǒng)一經(jīng)營層次新的內(nèi)涵和活力，使雙層經(jīng)營體制表現(xiàn)出廣泛的適應(yīng)性和持久的生命力。
其二，有助于提升農(nóng)業(yè)競爭力。進一步放活經(jīng)營權(quán)，通過市場化機制讓有意愿、有能力的經(jīng)營者使用土地，可以促進土地資源要素適度集聚；適當強化經(jīng)營權(quán)權(quán)能，有利于穩(wěn)定土地實際經(jīng)營者預(yù)期、保障經(jīng)營者權(quán)益，吸引土地經(jīng)營者增加長期投入，促進土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。
其三，有助于促進農(nóng)民的分化。剝離農(nóng)民的身份特征、還原農(nóng)民的職業(yè)功能，是土地制度改革的重要任務(wù)，對建設(shè)強勢農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都有重要意義。通過從承包權(quán)中派生取得經(jīng)營權(quán)，可以凸顯承包權(quán)的財產(chǎn)屬性和身份屬性、強化土地經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營功能。這既方便部分農(nóng)戶自主選擇割裂與土地的經(jīng)營關(guān)系、離開農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為新工人新市民，又為部分農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模和新的群體進入農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。伴隨著制度演變，與生俱來的農(nóng)民身份印記將逐步淡化，土地的實際經(jīng)營者將真正成為職業(yè)意義上的新農(nóng)民。
經(jīng)營制度要堅持開放。經(jīng)營制度改革的核心在于堅持開放理念，吸引集聚各類先進生產(chǎn)要素，包容各類創(chuàng)新。應(yīng)在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，秉承開放融合理念，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
其一，在經(jīng)營主體上，要從農(nóng)地農(nóng)民用向農(nóng)地多主體用轉(zhuǎn)變。堅持地以農(nóng)民種為主，同時結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，調(diào)動各方面在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性。
其二，在經(jīng)營業(yè)態(tài)上，要從農(nóng)地生產(chǎn)用向農(nóng)地多功能用轉(zhuǎn)變。在保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、確保生產(chǎn)能力、避免“非農(nóng)化”的同時，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的非產(chǎn)品生產(chǎn)功能，發(fā)展觀光旅游、文化創(chuàng)意、休閑體驗、農(nóng)耕教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
其三，在經(jīng)營機制上，要從農(nóng)地自營獨享向共營共享轉(zhuǎn)變。在保障經(jīng)營主體充分自主權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵探索發(fā)展股份制、共營制、托管制、合同制、合作制、認養(yǎng)制、會員制、訂制式、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等新型運行機制。充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營更有包容性和彈性，匯集各方面資源要素、發(fā)揮各方面優(yōu)勢特長、體現(xiàn)各方面價值貢獻，收益由各方面共享。
扶持政策要形成完整體系。這是中央提出的明確要求，對培育新型經(jīng)營主體有重要意義。
其一，強化政策創(chuàng)設(shè)。推動投入政策在主產(chǎn)區(qū)由政府全額承擔農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；補貼政策要聚焦新型經(jīng)營主體和種糧農(nóng)民；金融政策要在加強產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的同時，加大面向農(nóng)業(yè)的機構(gòu)創(chuàng)新力度，創(chuàng)設(shè)面向農(nóng)民的銀行，鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作金融；保險政策要本著“擴面提標增品”目標，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高保費補貼標準，增加農(nóng)業(yè)保險險種，特別是要支持保險公司創(chuàng)設(shè)新型經(jīng)營主體專屬的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。
其二，強化政策聚焦。聚焦主體，明確將致力于商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)的新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體作為政策扶持的目標群體，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧；聚焦產(chǎn)業(yè)，重點針對農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)和供給側(cè)改革涉及的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，通過政策引導(dǎo)新型經(jīng)營主體增加投入、發(fā)展生產(chǎn)；聚焦區(qū)域，政策重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，不讓種糧大縣在財政上吃虧。
其三，強化政策落實。中央和地方已經(jīng)出臺了不少政策，關(guān)鍵是抓好落實。要通過績效考核推動相關(guān)部門研究制定落實政策的具體措施辦法，總結(jié)提煉地方和部門創(chuàng)新政策的成功經(jīng)驗，適時上升為更高層面的政策舉措，為培育新型經(jīng)營主體、建設(shè)中國強勢農(nóng)業(yè)提供有力的政策保障。
中國農(nóng)村金融論壇簡介
為推動中國農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，支持金融服務(wù)“三農(nóng)”和實體經(jīng)濟，中國金融四十人論壇與中國農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)聯(lián)合發(fā)起“中國農(nóng)村金融論壇”。2013年5月25日，“中國農(nóng)村金融論壇成立儀式暨專題研討會”在北京隆重舉行。
作為非官方、非營利性學(xué)術(shù)研究組織，中國農(nóng)村金融論壇致力于農(nóng)村金融領(lǐng)域的調(diào)查研究，為農(nóng)村金融界官、學(xué)、商提供一個專注于農(nóng)村經(jīng)濟和金融的研究與交流平臺，以獨立而深入的調(diào)查研究和閉門研討會，為農(nóng)村金融改革獻計獻策。
（作者系中國農(nóng)村金融論壇成員、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號 中國金融四十人論壇
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