——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想
核心要點(diǎn)：
■ 脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。
■ 脫貧攻堅(jiān)最根本的措施，就是要使貧困地區(qū)干部群眾擺脫思想貧困、意識(shí)貧困，讓他們不僅有想法、有能力，還要主動(dòng)找辦法、找出路。在工作中繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，尊重貧困群眾主體地位，充分調(diào)動(dòng)他們自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的主動(dòng)性和積極性。
■ 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，就是要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。社會(huì)扶貧始終是我國扶貧開發(fā)的重要組成部分，是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。
■ 深刻理解扶貧開發(fā)要堅(jiān)持發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要思想，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
■ 制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法。貧困縣摘帽后，攻堅(jiān)期內(nèi)政策不變。貧困人口退出后，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免邊脫貧、邊返貧。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)，在多個(gè)重要場合、重要時(shí)點(diǎn)，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，形成了新形勢下扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，豐富發(fā)展了中國特色扶貧開發(fā)理論與實(shí)踐，為新時(shí)期扶貧開發(fā)注入了強(qiáng)大思想動(dòng)力，提供了行動(dòng)指南和基本遵循。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。
深刻理解扶貧開發(fā)是社會(huì)主義本質(zhì)要求的重要思想，進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感責(zé)任感
習(xí)近平總書記多次指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！薄白龊梅鲐氶_發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)?！薄暗妹裥恼叩锰煜隆恼紊险f，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國特色社會(huì)主義制度。”
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，首先要從政黨性質(zhì)、執(zhí)政責(zé)任、鞏固制度的高度，深刻理解深化認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的重大意義。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意味著我國全面建成小康社會(huì)底線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國農(nóng)村貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)，這是全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志；我國絕對貧困問題得到歷史性地解決，具有里程碑意義；我國將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。為此，必須增強(qiáng)使命感責(zé)任感，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任、攻堅(jiān)、精準(zhǔn)、創(chuàng)新、廉潔五個(gè)意識(shí)，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
深刻理解精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要思想，進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度有效性
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、‘手榴彈炸跳蚤’不行?！薄翱偨Y(jié)各地實(shí)踐和探索，好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！薄胺鲐氶_發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根’、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。脫貧摘帽要堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè)，既防止不思進(jìn)取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名?！?
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，就是要把“六個(gè)精準(zhǔn)”理念落到實(shí)處。通過貧困識(shí)別建檔立卡，把貧困人口是誰、在哪里、什么原因致貧等搞清楚，解決“扶持誰”的問題；通過向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)，強(qiáng)化一線扶貧力量，解決“誰來扶”的問題；通過引導(dǎo)貧困群眾參與脫貧規(guī)劃制定，做到項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目資金跟著貧困人口走，因村因戶因人分類施策，開展教育、健康、金融、勞務(wù)協(xié)作等行業(yè)精準(zhǔn)扶貧十大行動(dòng)，實(shí)施易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、扶貧小額信貸、職業(yè)教育培訓(xùn)等精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程，解決“怎么扶”的問題；通過明確貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法，嚴(yán)格規(guī)范貧困退出，確保貧困人口、貧困村、貧困縣穩(wěn)定脫貧、有序退出，解決“如何退”的問題。“十三五”期間，重點(diǎn)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬人左右，勞務(wù)輸出脫貧1000萬人左右，易地搬遷脫貧1000萬人左右，低保兜底脫貧2000萬人左右，積極推進(jìn)教育脫貧，醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，生態(tài)保護(hù)脫貧，資產(chǎn)收益脫貧。
深刻理解內(nèi)源扶貧的重要思想，進(jìn)一步激發(fā)貧困地區(qū)貧困群眾的主動(dòng)性積極性
習(xí)近平總書記多次講：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！薄柏毨У貐^(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題?！薄懊撠氈赂唤K究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。”“扶貧既要富口袋，也要富腦袋。要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開發(fā)，豐富貧困地區(qū)文化活動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)建設(shè)，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風(fēng)貌。”
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，就是要處理好國家、社會(huì)幫扶與貧困地區(qū)貧困群眾自力更生、培育內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定有質(zhì)量的脫貧。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政、金融、土地等扶持政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、勞務(wù)協(xié)作等重大措施，深化細(xì)化東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。外因最終要通過內(nèi)因起作用。脫貧攻堅(jiān)最根本的措施，就是要使貧困地區(qū)干部群眾擺脫思想貧困、意識(shí)貧困，讓他們不僅有想法、有能力，還要主動(dòng)找辦法、找出路。在工作中繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，尊重貧困群眾主體地位，充分調(diào)動(dòng)他們自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的主動(dòng)性和積極性。堅(jiān)持參與式扶貧方法，動(dòng)員貧困群眾參與到幫扶項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)他們對幫扶項(xiàng)目的擁有感，效益的獲得感，在項(xiàng)目實(shí)施和管理過程中接受市場理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，解決思想貧困、意識(shí)貧困，不斷積累和提高自我發(fā)展能力。
深刻理解社會(huì)扶貧的重要思想，進(jìn)一步廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與脫貧攻堅(jiān)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘人心齊，泰山移。’脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事?！薄敖M織東部地區(qū)支援西部地區(qū)，并且大規(guī)模、長時(shí)間開展這項(xiàng)工作，在世界上只有我們黨和國家能夠做到。這是我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。”“東西部扶貧協(xié)作和對口支援必須堅(jiān)持做下去?！薄皷|西部扶貧協(xié)作和對口支援要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求開展工作，產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持都要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口脫貧精準(zhǔn)發(fā)力，更加注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更加注重勞務(wù)對接，更加注重人才支持?！?
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，就是要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。社會(huì)扶貧始終是我國扶貧開發(fā)的重要組成部分，是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。這些年社會(huì)扶貧初步形成了三個(gè)方面的基本框架，俗稱“老三樣”。一是東西部扶貧協(xié)作，東部共有9個(gè)省（市）和9個(gè)大城市對口幫扶西部10個(gè)省（區(qū)、市），以及對口支援西藏、新疆和四省藏區(qū)。二是定點(diǎn)扶貧，中央層面共有320個(gè)單位幫扶592個(gè)重點(diǎn)縣。三是軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧，目前全軍和武警部隊(duì)已在地方建立了2.6萬多個(gè)扶貧聯(lián)系點(diǎn)。這三項(xiàng)工作一直在社會(huì)扶貧中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。國家正在研究制定指導(dǎo)意見和考核辦法，進(jìn)一步深化細(xì)化具體化，推動(dòng)幫扶工作向精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)變。動(dòng)員民營企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人扶貧，是推進(jìn)社會(huì)扶貧工作的重點(diǎn)，俗稱“新三樣”。國家將著力從搭建平臺(tái)、政策激勵(lì)、宣傳表彰、加強(qiáng)監(jiān)管等方面完善社會(huì)參與機(jī)制，形成人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好環(huán)境，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)扶貧資源參與脫貧攻堅(jiān)。
深刻理解陽光化管理的重要思想，進(jìn)一步管好用好扶貧資金
習(xí)近平總書記指出：“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項(xiàng)被各級(jí)截留，移作他用。扶貧款項(xiàng)移作他用，就像救災(zāi)款項(xiàng)移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對這些亂象，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，堅(jiān)決反對、堅(jiān)決杜絕。”“惠民資金、扶貧資金等關(guān)系千家萬戶，絕不允許任何人中飽私囊，對貪污挪用的不管涉及誰，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息?！?
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，就是要始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不斷完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為。修改完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政扶貧資金分配機(jī)制。推動(dòng)各省將扶貧項(xiàng)目資金審批權(quán)限下放到縣，真正用于建檔立卡貧困人口脫貧。抓好國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》的落實(shí)。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，建立扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，設(shè)立“12317”扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)，在全國開展集中整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，對任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)行為，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處、決不姑息。
深刻理解扶貧開發(fā)要堅(jiān)持發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要思想，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記明確要求：“凡是有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實(shí)責(zé)任，抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！薄耙獙訉雍炗喢撠毠?jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。”“要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問責(zé)，把導(dǎo)向立起來，讓規(guī)矩嚴(yán)起來?！薄笆κ械?、市地對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村都要實(shí)行這樣的督查問責(zé)辦法，形成五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面?！薄耙沿毨У貐^(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地”“把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)”。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，就是要始終堅(jiān)持黨對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓。改進(jìn)縣級(jí)干部選拔任用機(jī)制，把扶貧開發(fā)工作實(shí)績作為選拔使用干部的重要依據(jù)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣正職領(lǐng)導(dǎo)保持穩(wěn)定。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。不斷健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，逐級(jí)壓實(shí)落實(shí)脫貧責(zé)任。中央和國家機(jī)關(guān)各部門、中央企事業(yè)單位要根據(jù)中央要求按照職責(zé)和義務(wù)落實(shí)扶貧脫貧責(zé)任。嚴(yán)格考核機(jī)制，用好指揮棒，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在脫貧攻堅(jiān)上。落實(shí)約束機(jī)制，念好緊箍咒，堅(jiān)決杜絕窮縣富衙、戴帽炫富之風(fēng)。規(guī)范退出機(jī)制，唱好進(jìn)行曲，確保脫貧進(jìn)度和質(zhì)量。制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法。貧困縣摘帽后，攻堅(jiān)期內(nèi)政策不變。貧困人口退出后，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免邊脫貧、邊返貧。
（作者：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，辦公室黨組書記、主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求是》2016/20
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