近日，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》（以下簡稱五年行動方案），對農(nóng)村人居環(huán)境整治做了下一步的具體規(guī)定和實施步驟，明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作目標。前不久，國務院印發(fā)關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見，明確浙江示范區(qū)建設的四個戰(zhàn)略定位和六大方面的重大舉措，提出到2025年浙江省推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得明顯實質性進展，到2035年浙江省高質量發(fā)展取得更大成就，基本實現(xiàn)共同富裕。從兩者的內(nèi)容上來看，農(nóng)村人居環(huán)境整治作為高質量建設共同富裕示范區(qū)的重要內(nèi)容，農(nóng)村人居環(huán)境的改善將在很大程度上助力鄉(xiāng)村共同富裕目標的實現(xiàn)。從時間節(jié)點上看，2025年作為重要的時間點，無論是人居環(huán)境整治還是高質量建設共同富裕示范區(qū)都要取得實質性的成效，兩者具有統(tǒng)一性。所以，探討在高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的視角下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，有助于我們更好地去理解五年行動方案應如何具體實施以及探索其中的成功經(jīng)驗。
一、推進生態(tài)文明建設先行示范
依據(jù)《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》中對生態(tài)文明建設的要求，需要建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，推進生態(tài)文明建設先行示范。核心的內(nèi)容主要涉及生態(tài)環(huán)境鞏固提升、生態(tài)修復和生物多樣性保護、制定實施碳排放達峰行動方案、推行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等。
實施的主要目標是努力成為全域美麗大花園建設的省域范例。生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)問句全國前列，大氣和水質狀況有明顯改善，公眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。實施碳排放達峰行動推動全面綠色轉型取得明顯成效，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國前列。全面推行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，生態(tài)文明制度體系率先形成。
結合五年行動方案，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治是推進浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的必經(jīng)步驟。一是，農(nóng)村人居環(huán)境的改善是促進全域生態(tài)文明建設的重要組成部分。從生態(tài)治理來看，城鄉(xiāng)之間生態(tài)與環(huán)境沒有明確的界限，兩者之間緊密相連與相互影響。農(nóng)村人居環(huán)境的改善，不僅有助于提升農(nóng)民生活環(huán)境的質量，也有利于整體生態(tài)狀況與環(huán)境質量的提高。二是，農(nóng)村人居環(huán)境的改善是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活過程中能夠有效治理各種環(huán)境問題，還農(nóng)民一個適合生產(chǎn)和生活的農(nóng)村環(huán)境。人居環(huán)境整治則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一個環(huán)節(jié)，通過全方面、全領域地推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，有助于推進農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的好轉。三是，農(nóng)村人居環(huán)境的改善是建設共同富裕示范區(qū)的重要基礎。共同富裕不僅僅是物質層面的生活富裕，更是精神層面的更高追求。作為追求共同富裕目標下的農(nóng)民群體，相對來說更加弱勢，也更需要尋求外來政策與制度的支持來改善自身的生產(chǎn)生活環(huán)境。農(nóng)村人居環(huán)境的改善則是推進農(nóng)民共同富裕目標實現(xiàn)的基礎條件，只有確保良好的農(nóng)村人居環(huán)境狀況，農(nóng)民才有動力去追求更高精神層面上的富足。
二、落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升方案
自2003年浙江實施“千村示范、萬村整治”工程以來，農(nóng)村人居環(huán)境經(jīng)過多年的治理實踐，已經(jīng)形成了一系列成功的經(jīng)驗和做法。2019年，中辦、國辦轉發(fā)《關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》，進一步肯定了浙江經(jīng)驗的重要價值。結合2018年出臺的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案（2018-2020）》，五年行動方案的出臺不僅吸收了浙江多年來農(nóng)村人居環(huán)境整治的成功經(jīng)驗，并結合全國農(nóng)村環(huán)境治理實踐工作提出了更具有操作性與可行性的行動方案。
一是從工作原則和行動目標方面來看，五年行動方案進一步突出立足農(nóng)村、因地制宜與農(nóng)民主體的原則，建立長效環(huán)境整治管護機制。結合不同區(qū)域氣候條件和地形地貌、經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平、地方文化和風土人情，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)動、生產(chǎn)生活生態(tài)融合，確定治理標準和目標任務。同時，人居環(huán)境整治必須尊重村民意愿，激發(fā)內(nèi)生動力，嘗試構建政府、市場主體、村集體、村民多方共建共管格局。此外，基于不同區(qū)域之間的基礎設施建設水平差異，農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾處理與村容村貌改善需要分區(qū)域、分類型進行，探索各類長效管護機制的建設。
二是從環(huán)境整治的具體內(nèi)容來看，五年行動方案進一步強調治理方式需要與農(nóng)村社會各方面的實際情況相統(tǒng)一。“廁所革命”的實施與推廣，不僅是一個技術問題，更是一個社會問題。農(nóng)村廁所的有效推廣，必須與鄉(xiāng)村社會農(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣相一致，形成具有持久性與有效性的衛(wèi)生廁所。生活污水治理方面，需要結合不同區(qū)域農(nóng)村自然環(huán)境的特點，選擇符合農(nóng)村實際的生活污水治理技術，推進生活污水資源化利用。嘗試河長制、湖長制向村級延伸，以此來建立農(nóng)村水質改善的長效管理與維護機制。生活垃圾治理方面，強調因地制宜地進行無害化、資源化與減量化處理，探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣的生活垃圾分類處理模式。村容村貌改善方面，結合農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，不斷改善村莊的公共環(huán)境，深入實施綠化美化行動，大力推進村莊風貌引導，重視自然環(huán)境與鄉(xiāng)土文化的有機融合。
三是從人居環(huán)境整治的長效管護機制建設來看，五年行動方案進一步突出了不同主體的協(xié)同治理機制。根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點，通過政府、市場、村民等主體的共同努力，建立一系列環(huán)境清潔行動和長效管護機制。從村莊層面的環(huán)境整治深入到家戶層面的衛(wèi)生清潔，組織村民開展相應的清潔行動，推動村莊內(nèi)部各類清潔行動的制度化、常態(tài)化、長效化。同時，分別建立以政府、市場與村民為主的環(huán)境管護隊伍與機制，探索各類社會化服務與市場化機制，提高環(huán)境整治的效率。
四是從環(huán)境整治的農(nóng)民主體作用發(fā)揮來看，五年行動方案進一步強化了村莊內(nèi)部組織和人員的重要功能。發(fā)揮基層黨組織、共青團、婦聯(lián)、少先隊等群團組織的力量，完善村內(nèi)決策制度，動員村民積極參與人居環(huán)境整治的決策、規(guī)劃、運營與管理。探索各類社會組織、環(huán)境企業(yè)引入農(nóng)村人居環(huán)境整治的模式，利用捐資捐物、結對幫扶等方式來助力農(nóng)村人居環(huán)境的改善。重視村規(guī)民約中人居環(huán)境整治內(nèi)容的建設，通過合理的村莊環(huán)境管理機制引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。持續(xù)推進農(nóng)民自身思想觀念的轉變，倡導文明健康生活方式作為當前農(nóng)村精神文明建設的重要內(nèi)容。
三、形成農(nóng)村人居環(huán)境整治的浙江創(chuàng)新經(jīng)驗
從浙江農(nóng)村人居環(huán)境整治的實踐經(jīng)驗來看，在未來五年的環(huán)境整治過程中需要立足于五年行動方案總結形成更大、更多的創(chuàng)新經(jīng)驗。從共同富裕的視角來審視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，浙江必須充分利用多年以來的實踐經(jīng)驗與成功做法，在前進中探索、在探索中反思，穩(wěn)扎穩(wěn)打，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)創(chuàng)造良好的生態(tài)文明實踐基礎。
（一）探索農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理方式
自治、法治、德治“三治融合”建設起源于浙江桐鄉(xiāng)，黨的十九大將其確定為鄉(xiāng)村治理體系的重要內(nèi)容。多年來，浙江各地在“三治融合”的基礎上不斷創(chuàng)新實踐，把數(shù)字化治理納入鄉(xiāng)村治理體系，形成自治、法治、德治、智治“四治融合”。在鄉(xiāng)村治理體系中重要的環(huán)境治理方面，數(shù)字化治理方式也越來越成為主要的選擇，利用大數(shù)據(jù)、人工智能與網(wǎng)絡平臺等技術來構建農(nóng)村環(huán)境治理體系，實現(xiàn)全方位、全時段的在線數(shù)字技術的監(jiān)管系統(tǒng)。農(nóng)村人居環(huán)境的數(shù)字化治理體系的構建是實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境精細化治理的重要基礎，有助于提高農(nóng)村人居環(huán)境的整治效率。
在未來五年行動方案實施過程中，浙江省內(nèi)環(huán)境治理數(shù)字化方式需要進一步推廣，相應的數(shù)字化治理領域也需要進一步拓寬，從生活垃圾、生活污水的數(shù)字化治理延伸到農(nóng)村人居環(huán)境整治的其他領域。與此同時，需要進一步探索符合農(nóng)村社會實際的環(huán)境治理數(shù)字化手段，發(fā)揮農(nóng)民主體在農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化整治中的決策、表達與參與功能。
（二）健全農(nóng)村生活垃圾分類和生活污水治理體系
“城市垃圾分類看上海，農(nóng)村垃圾分類看浙江”。浙江作為全國最早開展農(nóng)村生活垃圾分類的地區(qū)之一，在生活垃圾分類機制建設方面具有許多成功的實踐經(jīng)驗，同樣在生活污水治理方面也一直走在全國前列。浙江農(nóng)村生活垃圾分類和生活污水治理之所以能夠取得較大的成績，關鍵的做法就是能夠把生活垃圾和生活污水治理與農(nóng)村的社會結構、社會關系、地方文化等聯(lián)系起來，因地制宜地開展人居環(huán)境整治工作。
在未來五年行動方案實施過程中，浙江需要進一步推廣與深化農(nóng)村生活垃圾分類和生活污水治理體系的建設，結合數(shù)字化、智能化技術來進一步建立健全相應的治理機制。分類型、分區(qū)域地推進農(nóng)村生活垃圾分類體系的建設，從前端的村民垃圾分類、中端的垃圾分類清運到末端的垃圾分類處理，農(nóng)村需要結合自然、經(jīng)濟、社會、文化等現(xiàn)實狀況建立適宜的垃圾分類體系。農(nóng)村生活污水治理也需要分類型、分區(qū)域地建設污水處理設施與引進可適用的處理技術，從資源化利用的目標出發(fā)來構建完善的生活污水處理體系。在農(nóng)村生活垃圾分類與生活污水治理過程中，始終要踐行資源化、減量化、無害化處理的目標。
（三）推行農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
“綠水青山就是金山銀山”，打通兩山轉化通道至關重要。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的“麗水實踐”是全國范圍內(nèi)最早探索兩山轉化通道的地區(qū)之一。相比于城市地區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實踐在農(nóng)村地區(qū)顯得更迫切、更真實與更關鍵。農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展更需要走出一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調的可持續(xù)之路，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制則是實現(xiàn)這一目標的有效方式。從浙江的實踐來看，農(nóng)村人居環(huán)境整治是推行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要保障，離開了最基本的農(nóng)村人居環(huán)境，兩山轉化通道也失去了存在的價值。同時，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制則為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了有利條件，正是基于可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展途徑，農(nóng)村環(huán)境治理才能夠得以有序開展與穩(wěn)定保持，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的逐步改善。
在未來五年行動方案實施過程中，浙江必須進一步建立健全農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，把農(nóng)村人居環(huán)境整治與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有機結合起來，利用優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境為生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，同時進一步強化人居環(huán)境的整治力度。在實踐中探索符合農(nóng)村社會實際的人居環(huán)境整治方式與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，形成兼具經(jīng)濟、生態(tài)與社會價值的農(nóng)村環(huán)境治理機制。
（作者系浙江農(nóng)林大學浙江省鄉(xiāng)村振興研究院研究人員;來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第2期）
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