黃漢權等:保障農(nóng)民收入與市場化改革并重

   隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的持續(xù)深入推進，農(nóng)業(yè)結構逐步優(yōu)化，糧食階段性結構性過剩問題得到緩解。但與改革相伴隨的是農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，特別是玉米價格大幅下跌嚴重影響農(nóng)民種糧收益。改革過程中如何保障農(nóng)民收益？在2016年第三季度中國農(nóng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)發(fā)布之際，《經(jīng)濟日報》邀請3位農(nóng)業(yè)問題專家圍繞當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的熱點問題進行深入探討——

嘉賓：

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員 黃漢權

農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心宏觀經(jīng)濟研究室主任、研究員 習銀生

中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、副研究員 劉長全

市場化改革成效顯現(xiàn)

主持人：今年以來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了哪些積極變化？對于緩解當前糧食階段性結構性過剩、抑制糧食進口等具有什么意義？

黃漢權：今年以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)前低后高、平穩(wěn)運行的態(tài)勢。前三季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值為40666億元，同比增長3.5%，盡管增速低于前兩年同期水平，但仍處于3%以上水平。其中，一二三季度同比分別增長2.9%、3.1%和4.0%，呈現(xiàn)逐季加快增長態(tài)勢。夏糧、早稻有所減產(chǎn)，秋糧有望獲得好收成，全年糧食總產(chǎn)量仍將保持在歷史高位。前三季度豬牛羊禽肉產(chǎn)量同比有所下降，但降幅呈現(xiàn)逐步收窄走勢，肉類市場供應總體穩(wěn)定。

今年農(nóng)業(yè)最大的亮點是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，特別是圍繞糧食階段性結構性過剩主動調(diào)減玉米面積、增加大豆種植。國家今年在東北地區(qū)啟動了玉米價格形成機制市場化改革，同時繼續(xù)實施大豆目標價格試點，通過價格信號引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，預計今年玉米種植面積減少3000萬畝左右，大豆面積增加2500萬畝左右，這既有利于緩解國內(nèi)玉米供求過剩和高庫存的壓力，也有利于減少國產(chǎn)大豆供給不足的缺口。受玉米價格改革影響，國內(nèi)市場玉米價格大幅下降，目前每斤玉米價格在0.6元至0.8元之間，與國際市場價格差距明顯收窄，有效抑制了玉米及其替代品進口。

習銀生：農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是要引導農(nóng)民按照市場需求生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合效益。今年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革已取得初步進展。供求矛盾突出的玉米面積13年來首次下降，養(yǎng)殖結構逐步優(yōu)化。南方水網(wǎng)地區(qū)生豬存欄調(diào)減1600萬頭，生豬養(yǎng)殖逐步向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整有利于緩解當前國內(nèi)糧食階段性結構性供大于求的矛盾，有利于抑制糧食進口過快增長。預計今年玉米面積和產(chǎn)量都將有所下降，這對抑制玉米新增庫存，加快消化現(xiàn)有庫存，緩解玉米供大于求格局，創(chuàng)造了較為有利的條件。同時，玉米面積下降和收儲制度改革，也明顯縮小了國內(nèi)外玉米價差，抑制了玉米及替代品的進口。

劉長全：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革是一個系統(tǒng)性工程，是供給領域的全方位變革，核心是以市場需求為導向優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結構，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量、效率和效益。目前，一些積極變化已經(jīng)開始顯現(xiàn)：一是市場在資源配置中的主導作用得到提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結構更加合理，供需脫節(jié)問題有所緩解。今年取消玉米臨時收儲政策以來，玉米價格明顯回落，有效緩解了玉米臨時收儲制度常態(tài)化、長期化給國內(nèi)玉米生產(chǎn)帶來的不合理激勵問題，有利于解決玉米供需脫節(jié)和玉米高庫存問題。二是糧經(jīng)飼結構調(diào)整繼續(xù)推進。優(yōu)質(zhì)牧草以及飼用青貯專用玉米等的種植明顯增長，有利于解決畜牧業(yè)發(fā)展面臨的優(yōu)質(zhì)青貯飼料供給不足的短板，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)性能、降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本。同時，由于其不可貿(mào)易的特征，青貯飼料在抵御進口競爭壓力方面也有著特別的優(yōu)勢。三是種養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展為發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營潛力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提供了動力。

農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大

主持人：今年以來農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)比較劇烈的波動，主要原因是什么？農(nóng)產(chǎn)品價格波動對CPI和PPI有什么樣的影響？

黃漢權：前三季度，我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大，同比漲幅呈現(xiàn)前高后低走勢。分季度看，一二季度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比上漲較大，三季度增幅明顯下降，只有0.4%，比二季度回落7.3個百分點。分品種看，三季度小麥、玉米、薯類生產(chǎn)價格同比分別下跌4.2%、13.3%和9.1%，生豬生產(chǎn)價格指數(shù)同比上漲9.9%，漲幅比二季度回落28.2個百分點。

農(nóng)產(chǎn)品價格波動通過傳導影響食品價格，進而對CPI走勢產(chǎn)生重要影響。食品價格在我國CPI籃子中占三分之一左右的權重，其漲跌在相對程度上決定著CPI的走勢。

習銀生：受到玉米高庫存、玉米收儲制度市場化改革以及新玉米大量上市等因素的影響，今年以來玉米價格大幅下跌，后期隨著新玉米集中上市，市場供應壓力還將進一步加大，價格存在繼續(xù)下行的風險。

當前的玉米價格下跌不一定會導致三大主糧價格都會持續(xù)低迷。不同糧食品種之間具有關聯(lián)性，但是，由于實行不同的政策，當前玉米價格下跌對糧食市場的影響是間接的。首先，目前我國對水稻、小麥仍實行最低收購價制度，玉米價格下跌并不會對水稻、小麥市場產(chǎn)生明顯沖擊和影響。其次，由于玉米與水稻、小麥存在替代關系，玉米價格下跌可能會相應減少水稻、小麥的飼用消費，對水稻、小麥價格走勢有間接影響。第三，玉米實行市場化改革拉開了糧食市場改革的序幕，如果玉米市場化改革取得成功，那么今后市場化改革可能會向水稻和小麥延伸，隨即會帶來小麥和水稻價格的波動。不過，市場化改革并不必然會導致糧食價格下跌，決定價格走勢的主要是供求關系和經(jīng)濟周期，如果玉米供求關系改善，宏觀經(jīng)濟回暖，玉米價格在市場化以后也可能會出現(xiàn)上漲。

劉長全：玉米價格下跌與豬肉價格上漲是具有不同背景、不同原因的兩個方面問題。就玉米來說，玉米臨儲政策常態(tài)化、長期化的實施，使得玉米收儲長期按照高于市場均衡價格的固定價格進行，價格信號在引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不能正常發(fā)揮作用，最終引起嚴重的供需脫節(jié)和結構性矛盾。玉米價格下跌實際是對政策性資源配置扭曲的糾正。豬肉價格上漲的主因是周期性下跌后的報復性反彈。自2012年5月以來，豬肉價格指數(shù)出現(xiàn)連續(xù)同比下降，自2013年3月開始豬糧比跌破盈虧平衡線，豬糧比在2014年3月至5月的連續(xù)7周時間跌破紅色警戒線，商品豬生產(chǎn)的虧損范圍和頭均虧損程度達到近年最高。下行階段生豬產(chǎn)能的大幅下調(diào)最終導致供需缺口和價格反彈。豬肉價格重新進入上漲期以來，利率連續(xù)下調(diào)及玉米、豆粕等飼料價格大幅下降，對于降低養(yǎng)殖成本、抑制豬肉價格過快上漲起到了一定作用。

確保農(nóng)民種糧不吃虧

主持人：農(nóng)產(chǎn)品價格大漲大跌對農(nóng)民收入影響較大。如何防止農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌給農(nóng)民帶來的不利影響？

黃漢權：農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入和工資性收入是農(nóng)民收入的兩大主要來源。近兩年來，隨著國家下調(diào)玉米收儲價格和停止上調(diào)稻谷、小麥最低收購價格，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增幅呈現(xiàn)下降趨勢，從2013年的8.3%下滑至2015年的4.9%。今年以來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的推進，糧食去產(chǎn)能、去庫存步伐加快，糧食購銷主體市場預期不明朗，導致需求萎縮，加劇糧食價格低迷甚至下行，影響了農(nóng)民增收。前三季度，農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入名義增長7.0%，增速比二季度回落1.5個百分點，連續(xù)兩個季度回落。特別是東北玉米主產(chǎn)區(qū)，受種植結構調(diào)整難和玉米價格大幅下降的影響，農(nóng)民經(jīng)營性收入可能出現(xiàn)明顯下降。因此，應該進一步完善農(nóng)業(yè)直接補貼政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化適當提高補貼水平，確保農(nóng)民種糧不吃虧；要結合市場供求變化，考慮市場承受能力，做好糧食特別是玉米“去庫存”工作，把握好節(jié)奏和力度，避免加劇市場價格下跌；要穩(wěn)定市場預期，消除糧食購銷主體入市收購糧食的后顧之憂。

習銀生：今年是玉米收儲制度改革的第一年，玉米價格下跌導致農(nóng)民收入下降，這是改革初期難以避免的陣痛期。但改革的目的不是價格下跌，而是理順價格形成機制，讓市場活起來，讓產(chǎn)業(yè)鏈的運轉(zhuǎn)銜接順暢起來。玉米價格暴漲暴跌不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家可運用儲備的吞吐調(diào)節(jié)作用，在市場化的前提下，通過適度增加儲備規(guī)模，把握輪換節(jié)奏來避免市場大起大落。同時，可以采取多方面措施，彌補玉米價格下跌給農(nóng)民造成的損失。應該增加補貼額度并考慮適當擴大補貼范圍。繼續(xù)調(diào)整生產(chǎn)結構，適當調(diào)減籽粒玉米種植，選擇效益較好的其他作物進行生產(chǎn)。農(nóng)民要提高市場意識，在玉米種植上應注重選擇品質(zhì)較好、降水快、易保存、適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種。要采用先進的生產(chǎn)技術和節(jié)本增效措施，盡量降低生產(chǎn)成本。下游加工企業(yè)也要采用訂單或產(chǎn)業(yè)化的方式與農(nóng)民建立比較緊密的協(xié)作關系，規(guī)避市場風險，保障優(yōu)質(zhì)適用原料供給。

劉長全：要防止農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌給農(nóng)民收入帶來不利影響，首先，要避免價格的暴漲暴跌。價格波動原因不同，應對舉措也應不同。就玉米而言，應該繼續(xù)改革和完善扶持政策與玉米價格形成機制，讓市場價格回歸均衡價格，以更好發(fā)揮價格信號在資源配置中的作用；適當調(diào)減產(chǎn)量，實現(xiàn)供需均衡；加大糧改飼力度，發(fā)展青貯專用品種種植，以更好應對進口沖擊和緩解國際市場變化引起的價格波動。其次，要加強目標價格、目標收益等保險機制建設，以在價格發(fā)生波動同時穩(wěn)定農(nóng)戶收益。再次，要提升農(nóng)民組織化程度，更好發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等組織在調(diào)節(jié)生產(chǎn)、穩(wěn)定供求中的作用，改善農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢地位，確保市場波動過程中農(nóng)民與上下游企業(yè)合理分擔風險。最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自然風險、市場風險等引起的收入波動更加敏感，應該繼續(xù)改革和完善農(nóng)業(yè)補貼制度、信貸制度等農(nóng)業(yè)扶持政策，提高扶持政策的精準性和效率。

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

主持人：當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展總體狀況良好，但結構性矛盾仍然比較突出，農(nóng)民增收壓力依然較大。應該從哪些方面繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革？

黃漢權：在主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局近期內(nèi)不會發(fā)生大的改變的背景下，要保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。一要深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，適應城鄉(xiāng)居民食品結構升級的需要，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。二要推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加強重金屬污染耕地修復，實施農(nóng)藥化肥減施工程，促進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。三是著力提高農(nóng)民“雙創(chuàng)”增收能力，以農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式為方向，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展土地托管、租賃經(jīng)營、股份合作等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導社會化服務組織提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機、融資和加工銷售服務等一站式供應鏈管理服務。四是著力提高財政轉(zhuǎn)移收入，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼制度，加大國家財政對農(nóng)業(yè)直接補貼力度。

習銀生：改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制是解決我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食“三高”問題（高產(chǎn)量、高庫存、高進口）的必然選擇，是激發(fā)市場活力、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重大措施。近年來，我國在完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制方面開展了多方面探索，棉花、大豆實現(xiàn)了市場定價，玉米市場定價機制也在逐步發(fā)揮作用。國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差明顯縮小，有的與國際價格已經(jīng)基本接軌；下游加工企業(yè)成本大幅下降，經(jīng)營困難的狀況迅速改善，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)扭虧為盈，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的勢頭正在形成。但問題也不少，主要是面積核查難度大，操作成本高，給生產(chǎn)者的補貼存在跑冒滴漏現(xiàn)象，轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營主體獲得補貼難度大，大豆進口沖擊依然沒有改觀等。

今后要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格機制，在改革中逐步解決存在的各種問題。堅持因品種施策，根據(jù)不同品種的特性和市場實際情況有針對性地采取措施，不斷完善實施細則，試點成功適時推開。要注重保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步加強基礎設施建設。要注重保護農(nóng)民利益，完善對農(nóng)民的補貼機制，把補貼政策落到實處，特別要做好對種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體利益的保護。

劉長全：農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革以確保國家糧食安全為前提，具體來說是保證口糧安全和谷物基本供給。要堅持市場化與“價補分離”的改革方向，剝離價格的保收入功能，提高對糧食市場價格波動的容忍度，允許價格在合理區(qū)間波動，由市場決定價格、價格引導資源配置，減少價格扭曲和資源錯配；完善農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)業(yè)保險政策，發(fā)揮保險與補貼在穩(wěn)定和提高收入方面的作用。繼續(xù)采取“分品種施策、漸進式推進”的改革策略。

 中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟日報