在城市建成區(qū)范圍以外的地區(qū)，一部分村莊的經(jīng)營性建設用地，多年來也由農(nóng)民集體自主決定推向了市場，土地利用效益沒有因為農(nóng)民集體保留土地所有權(quán)而降低。相反，因為這種模式給處理土地利益分配提供了基礎(chǔ)，有利于擴大農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，也有利于縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，受到廣大農(nóng)民歡迎。這也是改革開放以來合理利用土地的重要經(jīng)驗。
這些改革經(jīng)驗表明，農(nóng)村經(jīng)營性建設按照同地、同權(quán)的原則，與國有建設用地一樣入市交易使用權(quán)，不再因為土地涉及城市發(fā)展而必須由國家征用后進入市場轉(zhuǎn)讓，打破城市建設用地只能歸國家所有的法律禁忌，十分必要。近日，國土資源部總結(jié)試點地改革的經(jīng)驗，提出了修訂現(xiàn)行土地管理法的意見，擬交全國人大討論通過。此次法律修訂，不僅需要改寫法律條款的核心原則，還有許多操作性的問題也要有所顧及。我們希望，土地管理法修訂以后，落實法律有關(guān)條例的修訂也能盡快完成，使土地制度能在更大程度上適應我國市場經(jīng)濟縱深發(fā)展的需要。
作者系中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新京報》
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